Решение Новосибирского УФАС России от 30.12.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды временно не используемых нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления
Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2009.
Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2009.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Донских В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
с участием представителя "Н" (ответчика) В. (доверенность <...>), директора ЗАО "У" (заявителя) О. (решение учредителя N 1 от 10.08.2009), генерального директора ООО "А" (заявителя) О. (решение акционера от 16.01.2007), рассмотрев дело N 97 от 01.12.2009 по признакам нарушения ГОУ ВПО "Н" (далее - "Н") <...> части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступили заявления ЗАО "У" б/н от 19.10.2009 (вх. N 7075 от 20.10.2009), ООО "А" б/н от 20.10.2009 (вх. N 7076 от 20.10.2009) на действия ГОУ ВПО "Н" (далее - "Н") по поводу несогласия с решением конкурсной комиссии о недопуске указанных компаний к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, проводимом "Н".
ЗАО "У" в своем заявлении сообщает, что оно подавало 2 заявки (лот N 3 и лот N 4) на участие в конкурсе на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, проводимом "Н" 19.10.2009.
ООО "А" сообщает, что оно тоже подавало две заявки (лот N 5 и лот N 4) на участие в вышеуказанном конкурсе.
Заявителям было отказано от участия в конкурсе по причине их аффилированности с ООО "К", которое имеет задолженность перед федеральным бюджетом.
ЗАО "У" и ООО "А" считают, что указанные действия нарушают действующее законодательство, просят отменить итоги конкурса по лотам 3, 4, 5.
На запрос Новосибирского УФАС России "Н" представил следующие документы:
- копию заявления "Н" в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с просьбой принять решение о проведении торгов на право заключения договора аренды временно не используемых нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за "Н", а также с просьбой определить дату и место проведения торгов, организатора торгов, условия торгов, критерии выбора победителя, установить конкурсную документацию, заключить договор с победителем торгов;
- копию письма ТУ Росимущества о даче согласия на проведение торгов с указанием перечня объектов и начальной цены договора по каждому объекту, с определением функционального использования помещений, установлением даты проведения конкурса (19.10.2009) и критерия допуска к участию в конкурсе (отсутствие задолженности у претендента перед федеральным бюджетом по арендной плате и пеней);
- копию извещения о проведении конкурса на право заключения договора аренды;
- копию положения о конкурсных торгах на право заключения договора аренды, утвержденного ректором "Н" 15.10.2007;
- копию дополнения к положению о проведении конкурсных торгов на право заключения договора аренды, утвержденного ректором "Н" 28.08.2009;
- копию журнала выдачи документов претендентам на участие в торгах;
- копию журнала регистрации договоров о задатке;
- копию журнала приема заявок;
- копию протокола заседания комиссии об окончании приема заявок и признании претендентов участниками торгов N 10/09 от 12.10.2009;
- копию протокола заседания комиссии об окончании приема заявок и признании претендентов участниками торгов N 11/09 от 12.10.2009;
- копию протокола заседания комиссии об окончании приема заявок и признании претендентов участниками торгов N 12/09 от 12.10.2009;
- копии протоколов о результатах торгов на право заключения договора аренды N 10/20-09, N 11/20-09, N 12/20=09 от 19.10.2009;
- копию искового заявления "Н" в арбитражный суд Новосибирской области к ООО "К";
- копию определения арбитражного суда Новосибирской области о принятии искового заявления;
- копию заявления ректора "Н" в отдел по борьбе с экономическими преступлениями УВД;
- копию выписок из Единого государственного реестра юридических лиц;
- копию протокола совещания при ректоре "Н";
- копию договора аренды нежилых помещений, заключенного с ООО "М";
- копию договора аренды нежилых помещений, заключенного с ООО "Ц";
- копию договора аренды нежилых помещений, заключенного с ООО "Ц".
Из представленных документов следует, что "Н" обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества) с просьбой принять решение о проведении торгов на право заключения договора аренды временно неиспользуемых нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за "Н", а также определить организатора торгов, дату и место проведения торгов, условия торгов, критерии выбора победителя, утвердить конкурсную документацию, заключить договор с победителем торгов.
ТУ Росимущества письмом N <...> от 28.08.2009 "О проведении торгов на право заключения договора аренды":
- дало согласие "Н" на проведение торгов на право заключения договора аренды нежилых помещений, которые в дальнейшем стали объектами торгов (в том числе по лотам NN 3, 4, 5);
- определило начальную цену по каждому объекту;
- определило дату проведения торгов (19.10.2009);
- установило в качестве критерия допуска к участию в конкурсе отсутствие задолженности у претендента перед федеральным бюджетом по арендной плате и пеней.
На обращение "Н" в части утверждения конкурсной документации вышеуказанное письмо ТУ Росимущества ответа не содержит.
В качестве конкурсной документации представлено Положение о конкурсных торгах на право заключения договора аренды в ГОУ ВПО "Н", утвержденное ректором "Н" 15.10.2007 (далее - Положение о торгах).
Положение о торгах регламентирует порядок и условия проведения торгов, но не является конкурсной документацией конкретных торгов и поэтому не содержит информацию о лотах, начальной цене, составе и описании объектов недвижимости, право аренды которых является предметом торгов, критериях конкурса, месте и сроке представления заявок на участие в конкурсе, месте и сроке представления заявок, месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками, порядке и сроках проведения предварительного отбора участников конкурса, дате подписания протокола о проведении предварительного отбора участников.
В дополнении к Положению о торгах от 28.08.2009 в качестве критерия допуска к участию в конкурсе указано требование об отсутствии задолженности у претендента перед федеральным бюджетом по арендной плате и пеней.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 указанной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом .
До установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" .
В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях" конкурсная документация должна содержать:
- условия конкурса;
- состав и описание объекта торгов;
- требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам);
- критерии конкурса;
- исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
- соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
- соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
- информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;
- срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса;
- порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним;
- место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
- порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
- порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации;
- указание на способы обеспечения;
- размер задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства, порядок и срок его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
- размер платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения;
- порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
- порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений;
- порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса;
- порядок, место, дату представления конкурсных предложений и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
- порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
- порядок определения победителя конкурса;
- срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
- срок подписания договора;
- требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств (безотзывная банковская гарантия, договор страхования риска ответственности по соглашению), а также требования к таким документам.
Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе .
В случае проведения открытого конкурса конкурсная документация размещается на официальном сайте в сети Интернет одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса .
"Н" опубликовал в газете "С" от 11.09.2009 N 170 извещение о проведении конкурса, которое содержит информацию об организаторе конкурса ("Н"), предмете конкурса, характеристику объектов и начальный размер годовой арендной платы по каждому лоту, критерии оценки, время и место ознакомления с конкурсной документацией, дату и время начала и окончания приема заявок, дату, время и место подведения итогов конкурса. В качестве критерия допуска к участию в конкурсе в извещении указано отсутствие задолженности у претендента перед федеральным бюджетом.
В нарушение части 3 статьи 21, статьи 26, части 4 статьи 23, части 2 статьи 29 Федерального закона "О концессионных соглашениях" "Н" не разместил сообщение о проведении конкурса, конкурсную документацию, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса на официальном сайте в сети Интернет.
Из копии журнала выдачи документов претендентам на участие в торгах на право заключения договора аренды недвижимого имущества следует, что ЗАО "У" и ООО "А" получили формы заявок и опись документов для участия в торгах, проекты договоров о передаче в аренду административных зданий.
Из копии журнала приема заявок от претендентов на участие в торгах следует, что заявители подали заявки на участие в конкурсе.
ЗАО "У" и ООО "А" было отказано в участии в конкурсе, так как директор ЗАО "У" и ООО "А" является единственным учредителем и руководителем ООО "К", которое по состоянию на 12.10.2009 имеет задолженность перед федеральным бюджетом, а также ЗАО "У" дополнительно по основанию, что справка Новосибирскстата по форме и содержанию является устаревшей (протоколы N 10/09, N 11/09, N 12/09 от 12.10.2009).
Такой критерий, как отсутствие задолженности перед федеральным бюджетом аффилированного с участником конкурса лица, не предусмотрен в Положении о торгах и не содержится в извещении о проведении конкурса.
Кроме того, требование "Н" к ООО "К" о погашении задолженности основывается на гражданско-правовых отношениях, возникших между ними в связи с арендой недвижимого имущества ООО "К" у "Н".
Для федеральных бюджетных учреждений образования федеральным законодателем установлен специальный бюджетно-правовой режим доходов, полученных ими от сдачи государственного имущества в аренду. Доходы указанных бюджетных учреждений от сдачи государственного имущества в аренду только после уплаты налогов и сборов являются неналоговыми доходами бюджета, но признаются дополнительным источником бюджетного финансирования указанных учреждений. Таким образом, задолженность ООО "К" по арендной плате за возмездное использование федерального имущества не является задолженностью перед федеральным бюджетом (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ).
Приложения
2009-12-30 Приложение к Решению от 30 декабря 2009 года № Б/Н