Приложение к Приказу от 23.12.2009 г № 93 Административный регламент
Административный регламент исполнения департаментом по тарифам новосибирской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за применением регулируемых цен и тарифов и проведением проверок хозяйственной деятельности организаций
I.Общие положения
1.Настоящий Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения департаментом по тарифам Новосибирской области государственной функции по осуществлению государственного контроля за применением регулируемых цен и тарифов, проведением проверок хозяйственной деятельности организаций (далее - государственная функция) и определяет сроки и последовательность действий (далее - административные процедуры) департамента по тарифам Новосибирской области при осуществлении государственной функции, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с другими исполнительными органами и организациями при исполнении государственной функции.
2.В настоящем Административном регламенте под государственным контролем понимается проведение проверок соблюдения и выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере государственного регулирования и применения тарифов (цен), а также решений департамента (далее по тексту - проверки) в рамках предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Государственный контроль осуществляется путем проведения мероприятий по контролю.
Под мероприятиями по контролю в настоящем Административном регламенте понимается совокупность действий уполномоченных должностных лиц департамента по тарифам Новосибирской области и привлекаемых в случае необходимости в установленном действующим законодательством порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций, позволяющих оценить законность и обоснованность действий и решений организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
3.Лицами, в отношении которых проводятся проверки, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
4.Исполняет государственную функцию департамент по тарифам Новосибирской области (далее - департамент).
5.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.93);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 16, ст. 1);
Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; N 49, ст. 5125; N 52, ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5427; 2008, N 52, ст. 6236; "Российская газета", N 266, 30.12.2008; "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33, ст. 3429; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52, ст. 6236);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601);
Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2005, N 1, ст. 36; N 52, ст. 5597; 2007, N 1, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6236; "Российская газета", N 266, 30.12.2008; "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; "Российская газета", N 266, 30.12.2008; "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 11, ст. 997; 1996, N 7, ст. 690; N 32, ст. 3942; 1997, N 27, ст. 3232; 1998, N 32, ст. 3907; 2001, N 7, ст. 656; N 26, ст. 2680; N 36, ст. 3561; 2002, N 15, ст. 1431; 2004, N 51, ст. 5184; 2008, N 1, ст. 3; N 7, ст. 597; N 17, ст. 1887);
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 года N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 17, ст. 1539; 2001, N 7, ст. 656; 2005, N 7, ст. 560; 2006, N 17, ст. 1882; 2007, N 23, ст. 2792; N 24, ст. 2873);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1998, N 32, ст. 3916; 2006, N 2, ст. 225; 2009, N 8, ст. 971);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1, ст. 130; 2006, N 36, ст. 3835; 2009, N 8, ст. 981; N 32, ст. 4040);
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N 10, ст. 874; 2008, N 38, ст. 4319);
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств энергетических установок юридических и физических лиц к электрическим сетям" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2004, N 52, ст. 5525; 2007, N 14, ст. 1687; 2009, N 17, ст. 2088; N 25, ст. 3073);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 37, ст. 3876; 2008, N 27, ст. 3285; 2009, N 25, ст. 3073);
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 21.07.2008, N 29 (ч. 2), ст. 3518);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.09.2009 N 406 "Об утверждении Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области" ("Советская Сибирь", 13.10.2009, N 192).
6.В соответствии с настоящим Административным регламентом государственная функция по контролю за соблюдением законодательства в сфере регулируемого ценообразования включает в себя мероприятия по проверке хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) и контролю за:
применением тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям;
применением тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии;
применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение;
применением розничных цен на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, применением специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации;
применением сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии;
применением тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям;
применением тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки;
применением цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
применением цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые населению Новосибирской области областными государственными учреждениями социального обслуживания;
применением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
применением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;
применением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
применением цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
применением цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
применением тарифов на хранение задержанных транспортных средств;
применением размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования;
применением ставок на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений;
использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
деятельностью, осуществляемой гарантирующими поставщиками в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей;
соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;
исполнением предписаний департамента.
7.Результатом исполнения мероприятий по контролю является акт проверки, подписываемый должностным лицом департамента, уполномоченным на проведение проверки (далее - уполномоченное лицо), составленный в двух экземплярах. При наличии выявленных нарушений в области регулируемого ценообразования принимается решение о вынесении предписания об устранении нарушения с указанием срока его устранения. При наличии признаков административного правонарушения возбуждается дело об административном правонарушении.
В случае проведения проверки на основании обращения направляется ответ заявителю.
8.При исполнении государственной функции департамент в установленном порядке осуществляет взаимодействие с органами регулирования естественных монополий, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, имеющими необходимые для исполнения государственной функции сведения.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах
исполнения государственной функции
9.Информация о порядке исполнения государственной функции представляется:
непосредственно в департаменте по тарифам Новосибирской области;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и публикации в средствах массовой информации.
10.Сведения о местонахождении, графике (режиме) работы, контактных телефонах, интернет-адресе, адресе электронной почты департамента:
1) место нахождения департамента, почтовый адрес для направления документов и обращений: 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 96, 7 этаж;
2) график работы департамента:
Понедельник 9.00 - 18.00
Вторник 9.00 - 18.00
Среда 9.00 - 18.00
Четверг 9.00 - 18.00
Пятница 9.00 - 17.00.Обеденный перерыв: 13.00 - 13.48;
3) контактный телефон - 224-44-04 (приемная руководителя);
4) адрес официального сайта департамента по тарифам Новосибирской области в сети Интернет: www.tarif-nso.ru;
5) адрес электронной почты: tarifnso@yandex.ru.
11.Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет).
12.На интернет-сайте администрации Новосибирской области и департамента по тарифам Новосибирской области размещается следующая информация:
текст настоящего Административного регламента с приложениями;
блок-схема исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за порядком формирования и применения регулируемых цен и тарифов и осуществлению выборочных проверок порядка формирования и применения регулируемых цен и тарифов хозяйствующими субъектами (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) с кратким описанием порядка исполнения государственной функции.
13.Для получения разъяснений по процедуре исполнения государственной функции заинтересованные лица обращаются устно по телефону или письменно в департамент.
14.Письменное разъяснение осуществляется при обращении в департамент письменно путем личного вручения; направления почтой.
Руководитель департамента или уполномоченное им должностное лицо определяет исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на запрос дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя, подписывается руководителем департамента, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и правовыми актами департамента.
Ответ направляется почтой, электронной почтой, факсом в зависимости от способа, указанного в письменном обращении.
15.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
16.При устном обращении заинтересованного лица (по телефону или лично) сотрудники, осуществляющие прием и разъяснения, дают ответ самостоятельно.
17.Информирование о результатах исполнения государственной функции осуществляется специалистами при личном контакте с заявителями, с использованием средств почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
Названная информация направляется заявителю заказным письмом.
18.Информация о процедуре исполнения государственной функции предоставляется на безвозмездной основе.
Сроки исполнения государственной функции
19.Сроки проведения документарных и выездных проверок не могут превышать двадцать рабочих дней.
20.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
21.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем департамента, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Перечень оснований для отказа в
исполнении государственной функции
22.В случае несоответствия обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций требованиям, предусмотренным пунктом 29.3 настоящего Административного регламента, обращения к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителю в течение 10 дней с даты его поступления в департамент с указанием причины отказа в принятии его к рассмотрению.
Отказ в проведении проверки должен быть мотивированным.
23.Департамент уведомляет заявителя о проведенной проверке и о принятом по ней решении.
24.Ответ на обращение дается заявителю в течение 1 месяца с даты поступления обращения в департамент.
Требования к местам исполнения государственной функции
25.Помещение департамента, где ведется прием заинтересованных лиц, должно соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".
III.Административные процедуры
Наименование административных процедур
26.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) организация проверки;
2) проведение проверки;
3) оформление результатов проверки;
4) принятие по результатам проведенной проверки в пределах компетенции департамента предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки.
Организация проверки
27.Департаментом проводятся плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
28.Плановые проверки.
28.1.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
28.2.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, утверждаемого приказом руководителя департамента.
28.3.Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте департамента в сети Интернет: www.tarif-nso.ru.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры <1>.
--------------------------------
<1> Абзац второй подпункта 28.3 вступает в силу с 01.01.2010.
28.4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
28.5.Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном в пунктах 31 - 34 настоящего Административного регламента.
28.6.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются департаментом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя департамента о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
29.Внеплановые проверки.
29.1.Проверка, не включенная в ежегодный план, предусмотренный пунктом 28.2 настоящего Административного регламента, является внеплановой.
29.2.Основанием проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения положений законодательства, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию департамента;
2) поступление в департамент обращений и заявлений граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
29.3.В обращении или заявлении указывается:
- фамилия, имя, отчество лица, наименование организации, направившей заявление или обращение;
- почтовый адрес лица или организации, по которому следует направить ответ на обращение или заявление;
- суть обращения или заявления;
- дата подготовки обращения или заявления;
- подпись лица, направившего заявление или обращение.
С обращением или заявлением могут быть представлены материалы, подтверждающие позицию лица, которые он сочтет необходимым представить.
29.4.При рассмотрении обращения или заявления должны быть осуществлены:
- объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления или обращения;
- принятие решения о наличии оснований для проведения проверки индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, а в случае отсутствия таких оснований - о направлении лицу, направившему заявление или обращение, письменного ответа с указанием мотивов принятого решения.
29.5.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 29.2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
29.6.Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном в пунктах 31 - 34 настоящего Административного регламента.
29.7.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 29.2, департаментом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
29.8.Уполномоченное должностное лицо готовит заявление о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в соответствии с приложением N 1.
29.9.В день подписания приказа руководителя департамента о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа руководителя департамента о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
29.10.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктом 29.8, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
29.11.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме и в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в департамент.
29.12.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
29.13.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
30.Основанием для проведения проверки является приказ руководителя департамента.
30.1.В приказе о проведении проверки указываются (приложение 2):
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
(п. 30.1 в ред. приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 22.04.2010 N 42)
30.2.Заверенные печатью копии приказа руководителя департамента вручаются под роспись должностными лицами департамента, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
30.3.Уполномоченное должностное лицо (лица) на основе имеющихся в департаменте (в том числе полученных по запросам департамента) документов (информации), касающихся субъекта и предмета проверки:
изучает правовые акты и документы, регламентирующие деятельность субъекта проверки;
анализирует статистические и иные имеющиеся формы отчетности, характеризующие состояние деятельности субъекта проверки, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы, относящиеся к предмету проверки;
уточняет вопросы, подлежащие проверке;
составляет план (программу) проведения проверки;
определяет объем выборки документов (информации), необходимых для проведения проверки, с учетом предварительной оценки достоверности представляемой в департамент отчетности, устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предшествующих проверок, исполнения требований субъектами проверок законодательства Российской Федерации.
Максимальный срок выполнения действия составляет 3 рабочих дня.
30.4.Утвержденный руководителем департамента план (программа) проведения проверки является окончанием действия по ее подготовке.
Проведение проверки
31.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
32.При проведении плановых и внеплановых проверок определяется соответствие деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям нормативных правовых актов в области регулирования тарифов (далее - обязательные требования), выполнение предписаний департамента.
33.Документарная проверка.
33.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении регулируемой деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний.
33.2.Организация документарной проверки осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 30 - 30.2 настоящего Административного регламента, и проводится по месту нахождения департамента.
33.3.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами департамента в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении департамента, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя контроля.
33.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, департамент направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя департамента о проведении документарной проверки.
33.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в департамент указанные в запросе документы.
33.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии), и, соответственно, подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.
33.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в департаменте документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
33.8.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в департамент пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в департамент документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
33.9.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, рассматривает представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений департамент установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица департамента проводят выездную проверку.
33.10.При проведении документарной проверки департамент не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
33.11.Срок проведения документарной проверки предусмотрен пунктами 19 - 22 настоящего Административного регламента.
34.Выездная проверка.
34.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения о производимых и реализуемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товарах (выполняемой работе, предоставляемых услугах) и принимаемых ими мерах по исполнению обязательных требований.
34.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
34.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
34.4.Проверка проводится уполномоченным должностным лицом (должностными лицами) департамента в строгом соответствии со сведениями, указанными в приказе о проведении проверки.
34.5.Режим трудового дня должностного лица (должностных лиц) департамента при проведении выездной проверки определяется исходя из режима работы проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя, с соблюдением требований трудового законодательства.
34.6.По прибытии на место проверки должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, должно:
представиться руководителю или иному уполномоченному руководителем должностному лицу проверяемого юридического лица или индивидуальному предпринимателю (его представителю), предъявить служебное удостоверение и заверенную печатью копию приказа о проведении проверки, ознакомить с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями проведения проверки;
по согласованию с руководством юридического лица или индивидуальным предпринимателем определить круг должностных лиц юридического лица или представителей индивидуального предпринимателя, которые будут задействованы в процессе проверки;
согласовать с руководством юридического лица или индивидуальным предпринимателем рабочее место уполномоченного должностного лица (должностных лиц) на время проведения проверки.
34.7.Полномочия представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых осуществляется контрольное мероприятие, подтверждаются документами, удостоверяющими личность, учредительными документами юридического лица или надлежащим образом оформленной доверенностью.
34.8.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам департамента, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию.
34.9.При проведении проверки осуществляется анализ полученных материалов, документов и объяснений, в ходе которого оценивается деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя на соответствие нормативным правовым актам в области регулирования тарифов.
34.10.Об отказе руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (их представителя) представить документацию, необходимую для проведения проверки, указывается в акте проверки.
34.11.Должностные лица департамента при проведении проверки имеют право:
посещать территорию, административные здания и служебные помещения юридического лица, индивидуального предпринимателя;
требовать необходимую в целях проверки документированную информацию, справки, письменные объяснения;
требовать заверения представляемых копий документов уполномоченным лицом или уполномоченными лицами;
копировать документы для приобщения к материалам проверки;
получать устные разъяснения по существу проверяемых вопросов.
34.12.В случае осуществления представителем проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя действий, препятствующих проведению проверки, уполномоченным должностным лицом департамента составляется протокол по факту административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
34.13.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц департамента;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оформление результатов проверки
35.По результатам проверки должностными лицами департамента, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах по форме в соответствии с приложением N 3.
Основанием для составления акта проверки является завершение исследования и изучения всех полученных материалов, документов и пояснений.
36.В акте проверки указываются:
а) дата, время и место его составления;
б) наименование органа, осуществлявшего государственный контроль;
в) дата и номер приказа о проведении проверки;
г) фамилия, имя, отчество и должность лица (должностных лиц), осуществлявшего проверку;
д) наименование субъекта проверки, фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного должностного лица субъекта проверки, присутствовавшего при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
37.К акту прилагаются копии запрошенных уполномоченным лицом (лицами) необходимых документов, которые должны быть заверены подписями руководителя субъекта проверки и оттиском печати субъекта проверки, прилагаются протоколы (заключения) проведенных экспертиз, докладная записка должностного лица, осуществлявшего контрольные мероприятия, специалистов независимых организаций, привлеченных к проведению проверки, объяснения должностных лиц субъекта проверки и другие документы или их копии, полученные при проведении проверки.
38.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
Акт считается полученным с момента его вручения субъекту проверки с отметкой о получении или в день получения уведомления о вручении, если акт направлен заказным почтовым отправлением.
39.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле департамента.
40.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
41.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
42.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок.
43.В журнале учета проверок должностными лицами департамента осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о дате начала и окончания проверки, общее время проведения проверки, наименование органа государственного контроля (надзора), дату и номер приказа о проведении проверки, цель, задачи и предмет проверки, вид проверки, дату и номер акта, составленного по результатам проверки, дату его вручения представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, выявленные нарушения обязательных требований, дату, номер и содержание выданного предписания об устранении выявленных нарушений, фамилию, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), проводящего(их) проверку, фамилию, имя, отчество, должности экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки, подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
(п. 43 в ред. приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 22.04.2010 N 42)
44.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
45.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
46.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
Принятие по результатам проведенной проверки мер при
выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки
47.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица департамента, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
48.Проект предписания готовится в двух экземплярах и содержит:
а) наименование органа, вынесшего предписание;
б) наименование субъекта проверки, в адрес которого вынесено предписание;
в) реквизиты нормативного правового акта, принятого с нарушением Федерального закона и (или) с превышением предоставленных полномочий, существо допущенного нарушения;
г) срок исполнения предписания;
д) форму представления информации об исполнении предписания.
49.Предписание, подписанное руководителем департамента, вручается лично под расписку руководителю субъекта проверки (иному уполномоченному им лицу), в адрес которого вынесено предписание, или направляется в адрес субъекта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение 10 дней с даты его подписания.
50.Предписание подлежит обязательному исполнению субъектом проверки в установленный срок. По итогам исполнения в департамент направляется отчет.
В случае неисполнения предписания субъект проверки в отношении, которого вынесено предписание, привлекается к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП.
51.В случае непредставления субъектом проверки в установленные сроки информации об устранении нарушений уполномоченное лицо департамента рассматривает и устанавливает:
возможность продления сроков устранения нарушений в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения;
необходимость проведения контрольного мероприятия;
наличие основания для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
52.Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства субъекта проверки с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер.
53.Основанием для начала административного действия по возбуждению дела об административном правонарушении является выявление в ходе осуществления проверки признаков состава административного правонарушения, рассмотрение дела о котором относится к компетенции департамента.
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 23.51 КоАП уполномоченные должностные лица департамента в пределах своей компетенции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1 КоАП.
54.Возбуждение названных дел об административных правонарушениях и их рассмотрение осуществляются в порядке, установленном КоАП.
55.В установленных Кодексом случаях проводится административное расследование.
56.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом департамента выносится постановление.
IV.Порядок и формы осуществления контроля за исполнением государственной функции
57.Текущий контроль за соблюдением административных процедур, последовательности действий, определенных настоящим Административным регламентом, за исполнением государственной функции и принятием в ходе ее исполнения решений осуществляется должностными лицами департамента, ответственными за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.
58.Специалисты департамента, уполномоченные на проведение проверки или на оформление документов, связанных с осуществлением государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков и порядка проведения мероприятий и оформления названных документов, соблюдение прав субъектов проверки, за полноту и качество выполнения мероприятий.
59.Должностное лицо департамента, уполномоченное на принятие мер по результатам проведения контрольных мероприятий, несет персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
60.Персональная ответственность специалистов департамента закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
61.Департамент осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
62.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер департамент обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.