Решение Новосибирского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
| Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Букрин С.В. | - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
| Ковешникова Ю.С. | - специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии; |
в присутствии представителей:
подателя жалобы – ООО «Новострой» - отсутствует (заявлено ходатайство о рассмотрении в его отсутствие),
заказчика – МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1 – «…»,
уполномоченного органа - администрации Мошковского района Новосибирской области – «…» (по доверенности), «…» (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Новострой» на действия МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1, уполномоченного органа - администрации Мошковского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в количестве 155 штук,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Новострой» на действия МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1, уполномоченного органа - администрации Мошковского района Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 4 044 001,00 рублей.
ООО «Новострой» обжалует размещение заказчиком документации об аукционе с нарушениями законодательства о размещении заказов, а именно, на официальном сайте в сети Интернет заказчиком не размещена проектно-сметная документация, в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения об объёме выполняемых работ, в документации об аукционе содержится противоречивая информация о проведении данного аукциона для субъектов малого предпринимательства, установлено требование об описании участниками аукциона материалов с указанием типа, марки, страны происхождения.
Заявитель просит принять меры по устранению нарушений законодательства о размещении заказов.
На жалобу представлено возражение от МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1, уполномоченного органа - администрации Мошковского района Новосибирской области, следующего содержания.
Заказчик пояснил, что открытый аукцион разместили не для субъектов малого предпринимательства, соответственно требований в извещении о проведении открытого аукциона не устанавливали, обеспечение заявки на участие в открытом аукционе установили в соответствии с требованием закона, информация о предоставлении сведений участниками размещения заказа на соответствие требованию п.1, п.2, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г. была отражена в Форме №2 ошибочно.
Относительно установления в документации об аукционе требования об описании участниками аукциона материалов с указанием типа, марки, страны происхождения заказчик указал, что вправе устанавливать в документации об аукционе требование об описании качества выполняемых работ, предоставлении сведений о наименовании и характеристиках материалов с указанием типа, марки, страны происхождения.
Заказчик подтвердил, что проектно-сметную документацию не разместил на официальном сайте, т.к. посчитал, что данные работы не оказывают влияние на безопасность строительства и прочность конструкций, следовательно, разработка проекта для данного вида работ не требуется. В соответствии с этим не требуется и предоставление участниками размещения заказа и допусков СРО.
Довод заявителя об отсутствии в извещении сведений об объёме выполняемых работ заказчик считает несостоятельным, т.к. информация об объёме выполняемых работ указана в предмете открытого аукциона, а именно, проведение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в количестве 155 (ста пятидесяти пяти) штук. Более подробная информация об объёме выполняемых работ содержится в техническом задании документации об аукционе.
На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Согласно ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссия, изучив документацию об аукционе установила, что в п.2, приложение 1 к форме 2 «Описание предлагаемого к поставке товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» заказчиком в табличной форме установлено требование об указании участниками размещения заказа наименования работ, наименования основных материалов, их типа и марки, изготовителя, страны происхождения и технических характеристик. Комиссия считает, что данные требования соответствует ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ. Довод жалобы необоснован.
Согласно п.4 ч.4 ст.21, ч.3 ст.33 ФЗ №94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны сведения о предмете контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
Комиссия, проверив информацию, размещённую на официальном сайте по данному заказу (номер реестровой записи №13948-ОА) установила, что в извещении о проведении данного аукциона заказчик указал сведения об объёме выполняемых работ, а именно, в извещении указано проведение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в количестве 155. Комиссия признала довод жалобы необоснованным.
Исходя из информации, установленной заказчиком в разделе I «Общая часть» приложения №3 «Техническое задание для проведения аукциона», установку оконных блоков из ПВХ необходимо произвести в соответствии с разработанной и прошедшей государственную вневедомственную экспертизу проектной документацией, в п.п.3.2.1 проекта муниципального контракта заказчик указал, что объёмы работ по контракту определяются на основании утверждённой проектно-сметной документации и технического задания, Комиссия сделала вывод о том, что заказчиком не выполнено в полном объёме требование ч.2 ст.34 ФЗ №94-ФЗ, а именно, в состав документации об аукционе не включена проектно-сметная документация, подлежащая обязательному размещению в полном объёме на официальном сайте в сети Интернет. Данное требование обязательно к исполнению, т.к. согласно п.1 ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объём, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
На заседании Комиссии представитель заказчика подтвердил, что проектно-сметная документация по капитальному ремонту здания МБОУ Мошковская СОШ №1, одним из разделов которого являются работы, связанные с предметом данного аукциона, получила положительную экспертную оценку. Довод жалобы заявителя обоснован.
Довод заявителя о том, что в документации об аукционе содержится противоречивая информация о проведении данного аукциона для субъектов малого предпринимательства нашёл подтверждение, а именно, Комиссия установила, что в п.10 формы 2 документации об аукционе заказчик установил требование о декларировании участниками размещения заказа соответствия требованиям п.1, п.2, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г., однако в извещении о проведении открытого аукциона информация о том, что данный аукцион проводится для субъектов малого предпринимательства, отсутствует. Исходя из этого, Комиссия установила наличие в составе документации об аукционе недостоверной информации, которая может ввести в заблуждение и ограничить количество участников размещения заказа.
Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Новострой» на действия МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1, уполномоченного органа - администрации Мошковского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки ПВХ в количестве 155 штук частично обоснованной.
В соответствии с ч.5 ст.17 ФЗ № 94 – ФЗ проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия Новосибирского УФАС России установила нарушения законодательства о размещении заказов.
В п.1 и п.2 Формы 3 «Анкета участника размещения заказа» в нарушение ч.2, ч.3 ст.35 ФЗ №94-ФЗ заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа сведений о полном и кратком наименовании организации и юридическом адресе.
Комиссия установила, что данные нарушения содержат состав административных правонарушений, предусмотренных ч.4, ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», частью 3.35 «Административного регламента Федеральной Антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утв. Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007,
Решила:
Выдать МБОУ Мошковская средняя общеобразовательная школа №1, уполномоченному органу - администрации Мошковского района Новосибирской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
А.Г. Швалов
Члены Комиссии:
С.В. Букрин
Ю.С. Ковешникова
Приложения
2011-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2011 года № Б/Н Предписание