Решение Новосибирского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н
О нарушении Советом депутатов муниципального образования антимонопольного законодательства, выразившемся в наделении созданного автономного учреждения функциями органа местного самоуправления
Резолютивная часть решения оглашена 9 марта 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Донских В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
с участием представителя заявителя (ООО "У") А., представителей ответчика (Совет депутатов р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области) Н. и К., рассмотрев дело N 14 от 26.02.2011 по признакам нарушения Советом депутатов р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - Совет депутатов р.п. Линево) (ул. Листвянская, 1, р.п. Линево, Искитимский район, Новосибирская область, 633216) части 3 статьи 15 Федерального закона РФ "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО "У" от 18.11.2010 N 941 (вх. N 8844 от 18.11.2010) на действия администрации муниципального образования р.п. Линево.
17.12.2010 в Новосибирское УФАС России поступило дополнительное заявление от ООО "У" (вх. N 9742), в котором заявитель сообщает, что назначенный администрацией МО р.п. Линево конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами р.п. Линево нарушает действующее законодательство, а именно: к участию в конкурсе допущен единственный претендент - муниципальное автономное учреждение р.п. Линево "Р" (МАУ "Р"), а председателем конкурсной комиссии является глава администрации МО р.п. Линево, что противоречит п. 4 ст. 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На запрос Новосибирского УФАС России администрация МО р.п. Линево среди прочих представила:
- копию решения Совета депутатов р.п. Линево от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево";
- копию Устава муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево.
Из содержания представленных документов следует, что Совет депутатов р.п. Линево принял решение от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево" (далее - Решение от 29.09.2010 N 42), которое наделяет МАУ "Р" правами хозяйствующего субъекта, а именно:
- оказание платных услуг населению и коммерческим предприятиям, в том числе услуг по начислению и организации сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги;
- заключение агентских договоров с ресурсоснабжающими и другими организациями.
Кроме того, Решение от 29.09.2010 N 42 наделяет МАУ "Р" функциями и правами муниципального органа, а именно:
- "регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства" (п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию");
- "осуществление контроля за использованием и сохранностью жилого фонда р.п. Линево" (ст. 14 Жилищного кодекса РФ);
- "контроль за организацией эксплуатации общественных коммуникаций" (статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
- "формирование архива жилого фонда и коммуникаций р.п. Линево" (статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
- "совершение нотариальных действий, в пределах полномочий, установленных законом" (в случае отсутствия в поселении нотариуса (ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления.
По существу дела Совет депутатов р.п. Линево представил следующие пояснения.
Совет депутатов р.п. Линево при принятии решения о создании муниципального автономного учреждения "Р" руководствовался ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяющей его полномочиями по созданию предприятий и учреждений. Решение содержит лишь ключевые положения для определения целей деятельности учреждения, на основании которых уже администрацией р.п. Линево разрабатывается устав учреждения.
Совет депутатов р.п. Линево считает, что его решение не содержит признаков нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии представители Совета депутатов р.п. Линево Н. и К. поддержали ранее изложенную Советом депутатов позицию, а также признали, что решение Совета депутатов р.п. Линево от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево" содержит положения, наделяющие МАУ "Р" одновременно правами хозяйствующего субъекта и функциями органа местного самоуправления.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, в том числе Совет депутатов р.п. Линево, обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в вышеуказанных сферах (ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях").
Решение Совета депутатов р.п. Линево от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево" наделяет МАУ "Р" не только правом осуществлять функции органа местного самоуправления, но и одновременно правом вести деятельность хозяйствующего субъекта, которая не относится к сферам, предусмотренным ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется через органы местного самоуправления в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Часть 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления.
Таким образом, решение Совета депутатов р.п. Линево от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево", наделяющее МАУ "Р" правом вести деятельность хозяйствующего субъекта и одновременно осуществлять функции органа местного самоуправления, нарушает ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Совет депутатов р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия акта - решения от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево", который наделяет МАУ "Р" правами хозяйствующего субъекта и одновременно функциями органа местного самоуправления.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету депутатов р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно: исключить из решения от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево" положения, наделяющие МАУ "Р" правами хозяйствующего субъекта и одновременно функциями органа местного самоуправления.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
В.А.ДОНСКИХ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2011 года № Б/Н Предписание