Решение Новосибирского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н
О нарушении администрацией муниципального образования установленного порядка определения победителя торгов и неправомерном наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления
Резолютивная часть решения оглашена 9 марта 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Донских В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
с участием представителя заявителя (ООО "У") <...>, представителей ответчика (администрация р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области) <...> и <...>, рассмотрев дело N 13 от 15.02.2011 по признакам нарушения администрацией р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - администрация р.п. Линево) (ул. Листвянская, 1, р.п. Линево, Искитимский район, Новосибирская область, 633216) части 1 и части 3 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона РФ "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО "У" от 18.11.2010 N 941 (вх. N 8844 от 18.11.2010) на действия администрации муниципального образования р.п. Линево.
Заявитель сообщил, что по результатам проведенного в декабре 2007 г. органом местного самоуправления р.п. Линево открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами между ООО "У" и администрацией р.п. Линево было заключено четыре договора управления многоквартирными домами (по 4 лотам). Срок действия указанных договоров истекает 31.12.2010.
12.11.2010 по телеканалу "И", транслируемому по р.п. Линево, был показан репортаж заседания в виде круглого стола, организованного Главой р.п. Линево, в котором принимали участие представители организаций - поставщиков энергоресурсов для населения р.п. Линево, с которыми у ООО "У" имеются договорные отношения.
В ходе заседания глава администрации р.п. Линево и управляющий директор ЗАО "Э" неоднократно заявляли (по мнению заявителя, безосновательно) о наличии задолженности у ООО "У" за тепловую энергию и прочие необоснованные претензии и надуманные сведения, которые подрывают репутацию и доверие у населения к ООО "У".
До круглого стола, сообщает заявитель, население р.п. Линево активно принимало участие в деятельности по продлению договора управления многоквартирными домами с ООО "У" путем заочного голосования. После круглого стола, на котором Глава р.п. Линево призвал население не подписывать документы в пользу ООО "У", дождаться результатов объявленного конкурса по отбору управляющей организации, "народ прислушался к совету должностного лица, которому люди привыкли доверять, практически перестали принимать участие в голосовании".
ООО "У" считает, что Глава муниципального образования своим призывом ничего не подписывать в пользу ООО "У" ограничил конкуренцию, воспрепятствовал последнему остаться на рынке коммунальных услуг путем самостоятельного выбора гражданами ООО "У" в качестве управляющей организации.
Заявитель считает, что администрация р.п. Линево нарушила ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Администрацией р.п. Линево объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами р.п. Линево, проведение которого назначено на 20.12.2010. Поскольку срок действия договоров управления многоквартирными домами у ООО "У" истекает 31.12.2010, то ранее даты истечения договора, считает заявитель, проведение конкурса не может быть назначено.
Заявитель просит:
- отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами р.п. Линево, проведение которого назначено на 20.12.2010;
- провести проверку по фактам нарушения требований ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Заявитель представил:
- копии договоров управления многоквартирным домом с муниципальным управлением NN 1, 2, 3, 4 от 27.12.2007;
- копию решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2010 по делу N А45-5986/2010 и копию постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по тому же делу;
- копию постановления Главы р.п. Линево от 19.12.2007 N 209 "Об утверждении протокола рассмотрения заявок конкурса";
- копию протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.12.2007;
- диск с видеозаписью круглого стола;
- газету "З" (N 46 от 18.11.2010);
- страницу с сайта администрации р.п. Линево.
17.12.2010 в Новосибирское УФАС России поступило дополнительное заявление от ООО "У" (вх. N 9742), в котором заявитель сообщает, что назначенный администрацией р.п. Линево конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами р.п. Линево нарушает действующее законодательство, а именно:
- размер обеспечения заявки составляет 60%, а не 5%;
- в конкурсной документации по отбору управляющей организации указан несуществующий сайт, на котором размещена конкурсная документация;
- в пункте 2.1 конкурсной документации указаны приложения, которые отсутствуют;
- размер содержания и ремонта жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, определен (рассчитан) с нарушением пп. 5 п. 38 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75;
- п. 8 информационной карты предусматривает предоставление претендентами для участия в открытом конкурсе копий документов, подтверждающих право претендента и (или) привлекаемых им соискателей выполнять работы, предусмотренные договором управления многоквартирным домом, что противоречит п. 54 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75;
- к участию в конкурсе допущен единственный претендент - муниципальное автономное учреждение р.п. Линево "Р", а председателем конкурсной комиссии является глава администрации р.п. Линево, что противоречит п. 4 ст. 17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заявитель просит отменить результаты вышеуказанного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами р.п. Линево.
На запрос Новосибирского УФАС России администрация р.п. Линево сообщила, что основанием для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в р.п. Линево является истечение срока действия договоров управления многоквартирными домами, которые были заключены 27.12.2007 по результатам проведенного конкурса администрацией р.п. Линево.
12.11.2010 глава администрации р.п. Линево через средства массовой информации обращался к жителям р.п. Линево с просьбой до конца срока действия договора управления домами (31.12.2010) принять решение о выборе способа управления многоквартирными домами на следующий год. До настоящего времени протоколы собраний собственников помещений в многоквартирном доме в администрацию р.п. Линево не поступили.
Из объяснений администрации р.п. Линево следует, что инициаторами проведения круглого стола явились руководители ресурсоснабжающих организаций и администрация р.п. Линево.
Администрация р.п. Линево неоднократно предупреждалась об ограничении подачи тепла и питьевой воды в поселок в связи с огромными долгами ООО "У".
Администрация р.п. Линево представила:
- диск с видеозаписью круглого стола;
- копию постановления администрации р.п. Линево от 08.11.2010 N 196 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области";
- копию извещения о проведении открытого конкурса;
- копию конкурсной документации для проведения открытого конкурса;
- копии писем энергоснабжающих организаций в адрес администрации МО р.п. Линево о задолженности ООО "У";
- копии договоров управления многоквартирным домом с муниципальным образованием от 27.12.2007 и от 20.12.2010;
- копии учредительных документов МАУ "Р";
- копию муниципального задания;
- копии расчетов стоимости обслуживания жилья по лотам;
- копии протоколов конкурса и заявок участников конкурса.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (п. 5 Правил).
Срок действия договоров управления многоквартирными домами, заключенных муниципальным образованием р.п. Линево и ООО "У" 27.12.2007, истек 01.01.2011.
Администрация р.п. Линево уже в декабре 2010 г. провела открытый конкурс (четыре лота) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в р.п. Линево и заключила по его результатам (по 4 лотам) с МАУ "Р" договоры управления многоквартирным домом с муниципальным образованием от 20.12.2010.
В извещении о проведении вышеуказанного открытого конкурса указан следующий размер платы за содержание и ремонт жилых помещений: по лоту N 1 - 793616,00 рубля; по лоту N 2 - 1038682,00 рубля; по лоту N 3 - 1271368,00 рубля; по лоту N 4 - 946673,00 рубля.
Вышеуказанный размер платы за содержание и ремонт жилых помещений определен администрацией р.п. Линево с нарушением Правил.
В соответствии с п. 2 Правил "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" - это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метр общей площади жилого помещения. То есть это стоимость платы за услуги управляющей компании, которую владельцы (жильцы) обязаны будут оплачивать ежемесячно за каждый квадратный метр общей площади жилого помещения.
Администрация р.п. Линево установила размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не из расчета 1 кв. м, а всей площади домов, включенных в один лот, что нарушает права собственников помещений многоквартирного дома и управляющей организации, так как в соответствии с п. 41 Правил и ст. 162 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть указан в договоре, заключаемом между управляющей организацией и собственником помещений многоквартирного дома.
Кроме того, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитан администрацией р.п. Линево исходя из тарифов, установленных администрацией р.п. Линево, причем указанные тарифы установлены не на работы и услуги, а на содержание служб управляющей организации. В соответствии с пп. 5 п. 38 Правил размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитывается организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.
В соответствии с п. 14 Правил размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.
Согласно ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Конкурсная документация по указанному конкурсу (п. 4 информационной карты конкурса) предусматривает период расчета - месяц, то есть размер платы за содержание и ремонт жилого помещения рассчитан организатором конкурса исходя из расчета за один месяц.
В соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, во взаимосвязи с п. 14 Правил, конкурсной документации размер обеспечения заявки должен был установлен (рассчитан) исходя из месячного (а не годового) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, что составляет:
- по лоту N 1 - 39680,8 рубля (вместо 476169,60 рубля);
- по лоту N 2 - 51934,00 рубля (вместо 623209,20 рубля);
- по лоту N 3 - 63568,40 рубля (вместо 762820,80 рубля);
- по лоту N 4 - 47333,65 рубля (вместо 565003,80 рубля).
Завышение суммы обеспечения заявки (фактически изъятие их оборота указанной суммы) могло повлиять на количественный состав хозяйствующих лиц, участвующих в конкурсе, и соответственно на конкуренцию.
Администрация р.п. Линево в нарушение пп. 4 и пп. 5 п. 41 Правил и приложений N 2 и 3 к ним не определила расчетную стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг. При таких обстоятельствах участники конкурса не могли реализовать свое право представлять предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг, поскольку в соответствии с п. 76 Правил участники конкурса должны представлять предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной пп. 5 п. 41 Правил.
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории рабочего поселка Линево, утвержденная главой администрации р.п. Линево <...> 12.11.2010 (далее - Конкурсная документация), фактически не позволяет провести процедуру конкурса, предусмотренную главой VIII Порядка, а также определить победителя конкурса в соответствии с положениями, установленными Порядком.
МАУ р.п. Линево "Р" решением конкурсной комиссии признано единственным участником конкурса.
В соответствии с п. 71 Правил и п. 6.1.6 конкурсной документации, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Администрация р.п. Линево утвердила конкурсную документацию, которая создает необоснованное препятствование хозяйствующим субъектам для участия в конкурсе (в виде завышения суммы обеспечения заявки и невозможности подготовить и представить предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг).
Указанные действия администрации р.п. Линево нарушают ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п. 22 Правил в состав конкурсной комиссии должны входить должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса.
Часть 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Конкурсная комиссия вышеуказанного конкурса состоит из шести должностных лиц администрации р.п. Линево и двух депутатов, что не противоречит Правилам.
Однако участником конкурса было признано МАУ р.п. Линево "Р", которое создано муниципальным образованием Линево накануне проведения конкурса (в ноябре 2010 г.) в целях управления и эксплуатации жилого фонда р.п. Линево.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в вышеуказанных сферах (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
Решение Совета депутатов р.п. Линево от 29.09.2010 N 42 "О создании муниципального автономного учреждения "Р" р.п. Линево" не предусматривает в качестве цели, предмета и вида деятельности МАУ "Р" "управление и эксплуатацию жилого и нежилого фонда р.п. Линево", но в уставе МАУ "Р", утвержденном главой администрации р.п. Линево, в качестве цели, предмета и вида деятельности МАУ "Р" указано также "управление и эксплуатация жилого и нежилого фонда р.п. Линево" (п. 2.2), что не относится к сферам, предусмотренным ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях".
С учетом вышеуказанных обстоятельств (цели создания МАУ "Р"), а также заявления главы администрации р.п. Линево <...> 12.11.2010 по телеканалу "И", транслируемому по р.п. Линево и опубликованному в газете Искитимского района "З" (N 46, 18.11.2010): "Чтобы... сделать поток финансов прозрачным и открытым администрация поселка видит выход в создании расчетно-кассового центра. Это позволит проследить процесс сбора денег. Люди и местная власть имеют право знать, сколько собирается средств за коммунальные услуги и сколько следует отдавать поставщикам ресурсов...", следует, что администрация р.п. Линево была заинтересована в передаче в управление МАУ "Р" многоквартирных домов, расположенных на территории рабочего поселка Линево.
Действия администрации р.п. Линево, выразившиеся:
- в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на управление многоквартирным жилым домом в р.п. Линево МАУ "Р", созданного организатором конкурса (администрацией р.п. Линево) в целях управления и эксплуатации жилого фонда р.п. Линево;
- в нарушении установленного порядка определения победителя торгов, приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и соответственно нарушают ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
Администрация р.п. Линево создала МАУ "Р" (постановление администрации р.п. Линево от 08.11.2010 N 198) и наделила его правами осуществлять функции, в том числе контрольные, органа местного самоуправления (устав МАУ "Р", утвержденный главой администрации р.п. Линево), а именно:
- "осуществление от имени собственника муниципального жилого фонда функций наймодателя при заключении, изменении, расторжении, прекращении договоров социального найма (поднайма) жилых помещений, а также договоров найма специализированного жилья" (ст. 60 Жилищного кодекса РФ);
- "осуществление паспортного обслуживания, регистрации и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства" (п. 2 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию");
- "контроль за соблюдением исполнителями муниципального заказа технических норм и правил эксплуатации жилищного фонда, объектов коммунального назначения" (ст. 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
- "формирование архива жилого фонда и инженерных сетей рабочего поселка Линево";
- "деятельность по контролю за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда и земельных участков" (статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
- "осуществление контроля за проведением капитального ремонта инженерных сетей".
Одновременно с правами осуществлять функции органа местного самоуправления администрация р.п. Линево предоставила МАУ "Р" право вести деятельность хозяйствующего субъекта, которая не относится к сферам, предусмотренным ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях", а именно: оказание платных услуг населению и коммерческим предприятиям, в том числе по управлению и эксплуатации жилого и нежилого фонда р.п. Линево, организация расчетов между физическими и юридическими лицами за оказание жилищно-коммунальных и иных услуг, а также иная коммерческая деятельность.
Действия администрации р.п. Линево, выразившиеся в наделении МАУ "Р" (устав МАУ "Р", утвержденный главой администрации р.п. Линево) одновременно правами хозяйствующего субъекта и функциями и правами муниципального органа, нарушают ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
По существу дела администрация р.п. Линево пояснила следующее.
До 12 ноября 2010 г. (до даты официального объявления конкурса по отбору управляющей организации):
- глава администрации р.п. Линево <...> неоднократно выступал по местному телевидению, информируя жителей поселка о необходимости принятия решений собственниками жилых помещений посредством проведения собраний о выборе способа управления многоквартирными домами;
- депутаты на своих избирательных участках проводили работу с населением, в том числе по необходимости проведения собрания собственников многоквартирных домов с целью выбора способа управления этими домами.
До даты проведения конкурса в администрацию р.п. Линево не поступили протоколы собраний собственников помещений в многоквартирном доме о реализации выбранного способа управления.
Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не опротестован прокуратурой.
Дата объявления конкурса случайно совпала с датой трансляции круглого стола. Администрация р.п. Линево неоднократно предупреждалась об ограничении подачи тепла и питьевой воды в поселок, в связи с огромными долгами ООО "Л".
Вывод о том, что размер обеспечения заявки должен быть установлен (рассчитан) исходя из месячного, а не годового размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, основан не на требованиях законодательства, а на субъективном понимании вышеуказанных норм права.
Создание МАУ "Р" р.п. Линево и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации - два самостоятельных мероприятия, проведенных органами местного самоуправления. Наряду с МАУ "Р" в конкурсе могла участвовать любая управляющая организация, соответствующая требованиям законодательства и конкурсной документации.
Администрация р.п. Линево считает, что конкурсная документация не создает необоснованного препятствования хозяйствующим субъектам для участия в конкурсе по отбору управляющей организации, так как действия по завышению суммы обеспечения заявки отсутствуют, расчеты произведены в соответствии с требованиями законодательства.
Администрация р.п. Линево не наделяла МАУ "Р" полномочиями органа местного самоуправления.
Действия администрации р.п. Линево не содержат признаков нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии представители администрации р.п. Линево <...> и <...> поддержали ранее изложенную позицию администрации р.п. Линево, а также пояснили, что сумма размера обеспечения задатка определялась с целью создать препятствия мелким хозяйствующим субъектам, не имеющим достаточной материальной базы.
По мнению представителей администрации р.п. Линево, в случае участия в конкурсе нескольких участников победитель определялся бы по принципу, кто предложит выполнить большее количество, в смысле периодичности, дополнительных работ.
Представители администрации р.п. Линево <...> и <...> признали, что МАУ "Р" предоставлено право осуществлять деятельность хозяйствующего субъекта и выполнять функции муниципального органа.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:
1.Администрация р.п. Линево утвердила конкурсную документацию, которая создает необоснованное препятствование хозяйствующим субъектам для участия в конкурсе в виде завышения суммы обеспечения заявки и невозможности подготовить и представить предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг.
Любой хозяйствующий субъект, намеренный принять участие в конкурсе, должен иметь возможность заранее просчитывать экономическую целесообразность своего участия в конкурсе.
Отсутствие в конкурсной документации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (суммы, которую каждый собственник должен оплачивать за работы и услуги управляющей организации из расчета 1 кв. м общей площади жилого помещения), а также отсутствие стоимости каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг не позволяет хозяйствующим субъектам не только просчитать экономическую целесообразность участия в конкурсе, но и подготовить и представить для участия в конкурсе предложение по общей стоимости дополнительных услуг, то есть создают необоснованное препятствие для участия в конкурсе.
Указанные действия администрации р.п. Линево нарушают ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Администрация р.п. Линево допустила к участию в конкурсе на право заключения договора на управление многоквартирным жилым домом в р.п. Линево МАУ "Р", созданное организатором конкурса (администрацией р.п. Линево) в целях управления и эксплуатации жилого и нежилого фонда р.п. Линево, и нарушила установленный порядок определения победителя торгов.
Доводы администрации р.п. Линево о том, что в конкурсе могла участвовать любая управляющая организация, и поэтому в действиях администрации отсутствуют признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции", необоснованны. Заинтересованность администрации р.п. Линево в передаче в управление МАУ "Р", выразившаяся в целях его создания, могла повлиять на результаты конкурса.
Исходя из протокола вскрытия конвертов с заявками, МАУ "Р" приложило к заявкам перечни дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в р.п. Линево. В вышеуказанных перечнях не указана ни общая стоимость дополнительных работ и услуг, ни стоимость каждой отдельной услуги, но указана периодичность их выполнения.
Конкурсная документация (п. 13 информационной карты конкурса) предусматривает представление участниками конкурса предложений по общей стоимости дополнительных работ и услуг и устанавливает, что победитель определяется на основании предложения наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, что соответствует Правилам.
Однако МАУ "Р" предложило не стоимость дополнительных работ и услуг, а периодичность их выполнения.
В конкурсной документации стоимость дополнительных работ и услуг, их периодичность организатором конкурса (в нарушение Правил) не были установлены. Исходя из пояснений представителей администрации р.п. Линево <...> и <...> определять победителя конкурса должны были не по предложению наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, а по наибольшему предложению дополнительных работ, в смысле периодичности их выполнения, что подтверждается прочерками в конкурсной документации в разделе Периодичность дополнительных работ и услуг.
Таким образом, несмотря на содержащиеся в п. 13 информационной карты конкурсной документации положения об определении победителя конкурса по критерию наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, указанная конкурсная документация содержала критерий периодичности выполнения дополнительных услуг, по которому и намерена была администрация р.п. Линево определять победителя конкурса (в нарушение Правил).
Указанные действия администрации р.п. Линево нарушают ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3.Действия администрации р.п. Линево, выразившиеся в наделении МАУ "Р" одновременно правами хозяйствующего субъекта (оказание платных услуг населению и коммерческим предприятиям) и функциями и правами муниципального органа, нарушают ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
4.По результатам указанного конкурса между администрацией р.п. Линево и МАУ "Р" р.п. Линево были заключены четыре (по каждому лоту) договора управления многоквартирным домом от 20.12.2010.
Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем утверждения конкурсной документации, которая создает необоснованное препятствование хозяйствующим субъектам для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории рабочего поселка Линево, в виде завышения суммы обеспечения заявки и невозможности подготовить и представить предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать администрацию р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" путем:
- допуска МАУ "Р", созданного организатором конкурса в целях управления и эксплуатации жилого фонда р.п. Линево, к участию в конкурсе на право заключения договоров на управление многоквартирными жилыми домами в р.п. Линево;
- установления порядка определения победителя торгов в нарушение Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3.Признать администрацию р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем наделения МАУ "Р" одновременно правами хозяйствующего субъекта и функциями и правами муниципального органа.
4.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно привести учредительные документы муниципального автономного учреждения "Р" в соответствие с антимонопольным законодательством, исключив из них положения, наделяющие МАУ "Р" одновременно правами хозяйствующего субъекта и функциями и правами муниципального органа.
5.Обратиться в арбитражный суд с иском о признании результатов торгов и заключенных по их результатам договоров недействительными.
6.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
В.А.ДОНСКИХ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2011 года № Б/Н Предписание