Решение Новосибирского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
Об издании исполнительным органом государственной власти нормативного правового акта, ограничивающего конкуренцию на рынке услуг по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 25 от 27.04.2011, возбужденное по заявлению И. в отношении министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, ул. Кирова, 3) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии:
заявителя - И.;
представителей министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области: П. (по доверенности <...>), Г. (по доверенности <...>),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило заявление (вх. N 271э от 11.02.2011) гр-на И., в котором сообщалось, что приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - Минпромторга НСО) от 29.12.2010 N 141 утвержден "Административный регламент министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники" (далее - Регламент), согласно которому центр технического обслуживания в Новосибирской области могут зарегистрировать только юридические лица. По мнению заявителя, указанный Регламент ущемляет интересы индивидуальных предпринимателей, которые не могут зарегистрировать центр технического обслуживания контрольно-кассовой техники. Заявитель считает, что министерство нарушило ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как приняло акт, ограничивающий конкуренцию.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, в действиях министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые выражаются в принятии акта ("Административного регламента министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники", утвержденного приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.12.2010 N 141), который приводит или может привести к ограничению конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирское УФАС России возбудило в отношении министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 769-10/32 от 11.05.2011) министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сообщило, что порядок технического обслуживания и ремонт контрольно-кассовой техники, а также условия регистрации и деятельности центров технического обслуживания Федеральным законом N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и постановлениями Правительства РФ не регулируются.
В настоящее время порядок регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовых машин регламентирован в Положении о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в РФ, утвержденном решением Государственной межведомственной комиссии по контрольно-кассовым машинам (протокол от 06.03.1995 N 2/18-95), которое не утратило силу и продолжает действовать в части, не противоречащей Федеральному закону N 54-ФЗ.
Пунктом 1.2 указанного Положения определено, что центром технического обслуживания контрольно-кассовых машин является юридическое лицо, оказывающее услуги по подготовке контрольно-кассовых машин к эксплуатации, их техническому обслуживанию и ремонту. Таким образом, в качестве центров технического обслуживания могут быть зарегистрированы только юридические лица.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заявитель и представители Минпромторга НСО поддержали изложенные доводы.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы заявителя и представителей ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.12.2010 N 141 утвержден "Административный регламент министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники".
В соответствии с п. 3 Регламента, заявитель - юридическое лицо, обратившееся в министерство с запросом о предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 4 Регламента заявителями являются юридические лица, оказывающие услуги по подготовке контрольно-кассовых машин к эксплуатации, их техническому обслуживанию и ремонту.
В п. 21 Регламента установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Одним из оснований для отказа в приеме документов является обращение не юридического лица.
Таким образом, в соответствии с Регламентом, индивидуальный предприниматель не может зарегистрировать центр технического обслуживания контрольно-кассовой техники.
Пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Федеральный закон N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" определяет требования к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Порядок технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин указанный Закон не устанавливает. Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовых машин не является лицензируемой деятельностью. Следовательно, любой хозяйствующий субъект (организация или предприниматель) вправе осуществлять деятельность по техническому обслуживанию и ремонту контрольно-кассовых машин.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470 утверждено Положение о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями. В пункте 2 указанного Положения дается определение центра технического обслуживания. Центр технического обслуживания - лицо, уполномоченное поставщиком на осуществление технической поддержки модели контрольно-кассовой техники.
Таким образом, в Положении не конкретизируется, какое лицо (юридическое или физическое) может быть центром технического обслуживания. Следовательно, не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели могут создать и зарегистрировать центр технического обслуживания.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Пункты 3, 4, 21 "Административного регламента министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники" ограничивают возможность индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность по техническому обслуживанию контрольно-кассовой техники.
Таким образом, министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области нарушило ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем принятия акта ("Административного регламента министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники", утвержденного приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.12.2010 N 141), который приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Доводы министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области не могут быть приняты по следующим основаниям:
Решением Государственной межведомственной комиссии по контрольно-кассовым машинам (протокол от 06.03.1995 N 2/18-95) было утверждено Положение о порядке продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин в РФ. В п. 1.2 указанного Положения действительно использованы понятия, согласно которым центром технического обслуживания контрольно-кассовых машин является юридическое лицо, оказывающее услуги по подготовке контрольно-кассовых машин к эксплуатации, их техническому обслуживанию и ремонту. Кроме того, установлено, что продавцом контрольно-кассовых машин является юридическое лицо, осуществляющее продажу контрольно-кассовых машин. Однако указанные понятия противоречат понятиям, установленным Положением о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470. Так как Положение, утвержденное Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам в 1995 году было принято до вступления в силу Федерального закона от 22.03.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и принятия Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470, Положение, принятое Государственной межведомственной комиссией по контрольно-кассовым машинам, может применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону и принятому на его основе Постановлению Правительства РФ. Принимая Регламент, в 2010 году министерство должно было использовать понятия, установленные Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 470.
Кроме того, пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 26.07.2004 N 380 (ред. от 08.12.2005) "О признании утратившими силу решений Правительства РФ по вопросам создания и деятельности координационных и совещательных органов, образованных Правительством РФ" Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.1993 N 903 "О Государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам" признано утратившим силу. Положение, утвержденное решением Государственной межведомственной комиссии по контрольно-кассовым машинам, не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и не имеет статуса нормативно-правового акта.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем принятия акта ("Административного регламента министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники", утвержденного приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.12.2010 N 141), который приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области необходимо внести изменения в "Административный регламент министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области предоставления государственной услуги по регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники", утвержденный приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 29.12.2010 N 141, исключив положения, нарушающие антимонопольное законодательство.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание