Решение Новосибирского УФАС России от 09.06.2011 г № 02-01-18-10-11
О нарушении муниципальным унитарным предприятием установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения тарифов на услуги отопления и холодного водоснабжения для потребителей, не установленных для данного предприятия в соответствии с существующим порядком ценообразования
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2011.
Решение изготовлено в полном объеме 09.06.2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии представителя ответчика - МУП "К" Р., директора МУП "К", в соответствии с распоряжением администрации Коченевского района от 26.02.2007 N 33-рк,
рассмотрев дело N 02-01-18-10-11 от 17.05.2011 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием (МУП) "К" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В ходе рассмотрения жалобы гр. Р.М. на действия МУП "К" в процессе предоставления услуг отопления и холодного водоснабжения, по информации администрации р.п. Коченево и МУП "К" Новосибирское УФАС России было установлено следующее.
Владельцем котельной, эксплуатируемой МУП "К" по адресу: <...>, и водопроводной скважины является МУП "К", о чем свидетельствует Акт закрепления муниципального имущества за указанным хозяйствующим субъектом. Трубопровод находится в бесхозном состоянии, в настоящее время оформляются документы для регистрации права муниципальной собственности администрацией р.п. Коченево.
Администрация р.п. Коченево представила копию Акта закрепления муниципального имущества за указанным хозяйствующим субъектом (приложение 51 к распоряжению администрации Коченевского района от 01.10.2008 N 414-р), а также копию письма администрации р.п. Коченево от 28.02.2011 N 131 начальнику Коченевского Отдела ОГУП "Т" о проведении инвентаризации теплотрассы, подготовке кадастрового паспорта и справки для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности р.п. Коченево.
Письмом от 16.03.2011 N 16/03/11, направленным в адрес Новосибирского УФАС России, МУП "К" сообщило следующее.
При передаче основных средств с баланса прежнего собственника (филиал N 5 <...>) на баланс ГУП "К" (впоследствии - МУП "К"), документов на передачу тепло- и водопровода не было, квартиры были приватизированы. Технические условия на подключение к тепло- и водоснабжению отсутствовали, и, как следствие, не было их выполнения. В связи с указанными обстоятельствами отсутствуют колодцы в местах подключения квартир, участки теплотрассы не утеплены, нет вентилей для перекрытия тепла в каждой квартире, не выдержаны диаметры входных труб. По данной причине температурный режим в квартирах не удовлетворяет жильцов.
Также МУП "К" сообщило о том, что оно пользуется тарифами применительно к р.п. Коченево, в частности - МУП Коченевского района "Ко", которые установлены департаментом по тарифам Новосибирской области и администрацией Коченевского района.
На основании анализа информации, полученной от МУП "К", Администрации Коченевского района, а также анализа нормативно-правовых документов установлено следующее.
30.07.2010 вступил в силу Федеральный закон "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 (далее - ФЗ N 190-ФЗ), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно пункту 11 статьи 2 ФЗ N 190-ФЗ теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
МУП "К" подпадает под определение теплоснабжающей организации, так как, во-первых, владеет котельной, о чем свидетельствует Акт от 01.10.2008 N 414-р закрепления муниципального имущества за указанным хозяйствующим субъектом, во-вторых, производит тепловую энергию в горячей воде на отопление и горячее водоснабжение, в-третьих, продает тепловую энергию потребителям.
В соответствии с пунктом 18 Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчет за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляется по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, в том числе - реализация тепловой энергии (мощности).
Пунктом 1) части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (ФЗ N 210-ФЗ) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения.
В соответствии с определением, данным в пункте 1) статьи 2 ФЗ N 210-ФЗ, организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения.
Таким образом, МУП "К" подпадает под определение организации коммунального комплекса, так как оно осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно - водопровода холодного водоснабжения, которую использует для оказания услуги холодного водоснабжения населению ряда жилых домов.
Пунктом 1) части 2 статьи 1 ФЗ N 210-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что МУП "К" как теплоснабжающая организация производит и продает тепловую энергию (в рассматриваемом случае - населению), т.е. осуществляет регулируемый вид деятельности. Кроме того, МУП "К" как организация коммунального комплекса осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно - водопровода холодного водоснабжения, т.е. также осуществляет регулируемый вид деятельности.
При этом МУП "К" реализует тепловую энергию по тарифам, которые для него не установлены государственным регулирующим органом - департаментом по тарифам Новосибирской области. Оказание услуги холодного водоснабжения МУП "К" также осуществляет по неустановленному для него тарифу. Указанное обстоятельство подтвердило само МУП "К" в письме в Новосибирское УФАС России от 16.03.2011 N 16/03/11, сообщив, что пользуется тарифами применительно к р.п. Коченево, в частности - МУП Коченевского района "Ко", которые установлены с администрацией Коченевского района.
Кроме того, указанное обстоятельство также подтверждается копиями следующих документов, направленных МУП "К" в Новосибирское УФАС России:
- приказа департамента по тарифам Новосибирской области (ДТ НСО) от 29.10.2009 N 60-К "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Новосибирской области" и Приложения N 118 к данному приказу "Тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП Коченевского района "Ко" (Коченевский район Новосибирской области)";
- постановления администрации Коченевского района от 02.11.2009 N 1654 "Об установлении тарифов" и приложения N 1 к данному постановлению "Тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые организациями коммунального комплекса, находящимися на территории Коченевского района Новосибирской области".
В результате анализа представленных документов установлено, что в приложении N 118 к приказу ДТ НСО от 29.10.2009 N 60-К отсутствуют тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП "К". В приложении N 1 к постановлению администрации Коченевского района от 02.11.2009 N 1654 также отсутствует тариф на услуги водоснабжения, установленный комиссией по тарифам администрации Коченевского района для МУП "К".
В соответствии с выводами, содержащимися в "Аналитическом отчете отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отопления и холодного водоснабжения для потребителей, расположенных по адресам на территории р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области: <...> на 2009 - 2010 годы, январь - февраль 2011 года", доля МУП "К" на анализируемых товарных рынках составляет 100%.
Таким образом, МУП "К", являясь на территории р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области по вышеуказанным адресам единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услугу по предоставлению услуг отопления и холодного водоснабжения, и злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке оказания данных услуг, применяет тарифы на эти услуги, не установленные для данного конкретного предприятия в соответствии с существующим порядком ценообразования.
Следовательно, МУП "К" совершило действия, содержащие признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые выразились в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 2) части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Новосибирское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 указанного Закона в отношении МУП "К".
МУП "К" представило следующие объяснения по существу рассматриваемого дела. До настоящего времени МУП "К" применяло тарифы МУП Коченевского района "Ко", установленные департаментом по тарифам Новосибирской области для расчетов за услугу снабжения тепловой энергией и администрацией Коченевского района для расчетов за услугу холодного водоснабжения. О том, что необходимо установить тарифы на указанные услуги непосредственно для МУП "К", обратившись в соответствующие уполномоченные органы, МУП "К" не знало.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 08.06.2011 представитель МУП "К" согласился с выводами Новосибирского УФАС России о том, что МУП "К" своими действиями нарушило законодательство. Директор МУП "К" признал свою вину и дополнительно пояснил следующее.
МУП "К" - предприятие небольшое, маломощное, основным видом его деятельности являются перевозки. Вопросы оказания услуг теплоснабжения и холодного водоснабжения очень сложны для исполнения предприятием, поскольку квартиры принадлежат частным лицам, технические условия на водоснабжение и теплоснабжение данными лицами не выполнены (т.е. нет схемы подключения квартир к общему водопроводу и теплотрассе, участки не утеплены, нет колодцев и вентилей перекрытия к каждой квартире).
Дополнительная сложность заключается в том, что на предприятии нет юриста, главный инженер и главный бухгалтер ушли на пенсию, т.е. нет опытных работников, все вопросы приходится решать руководителю предприятия. В результате допущены такие серьезные нарушения.
При этом МУП "К" уже выполнило все требуемые расчеты по установлению тарифа на теплоснабжение для направления этих расчетов в департамент по тарифам Новосибирской области.
По результатам изучения поступившей информации и нормативных документов Комиссия считает необходимым отметить следующее:
- МУП "К" признало факт применения тарифов на услуги отопления и холодного водоснабжения для потребителей, расположенных по вышеуказанным адресам на территории р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, не установленных соответственно департаментом по тарифам Новосибирской и администрацией Коченевского района Новосибирской области;
- незнание требований действующего законодательства РФ в сфере оказания услуг теплоснабжения, предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирования тарифов на указанные услуги не освобождает от ответственности за нарушение данного законодательства.
Таким образом, применение МУП "К" при оказании услуг отопления и холодного водоснабжения тарифов, не установленных для данного конкретного предприятия в соответствии с существующим порядком ценообразования, неправомерно, то есть является злоупотреблением МУП "К" своим доминирующим положением на рынке оказания данных услуг, может привести к ущемлению интересов потребителей, расположенных по адресам на территории р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области: <...>.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие "К" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения тарифов на услуги отопления и холодного водоснабжения для потребителей, расположенных по адресам на территории р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области: <...>, - не установленных для данного конкретного предприятия в соответствии с существующим порядком ценообразования.
2.Выдать МУП "К" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства посредством применения в расчетах с потребителями услуги теплоснабжения только тарифа, установленного департаментом по тарифам Новосибирской области для МУП "Коченевское АТП", а также применения в расчетах с потребителями услуги холодного водоснабжения только тарифа, установленного администрацией Коченевского района Новосибирской области для МУП "К".
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Н.Д.БОРИЛЕНКО
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-06-09 Приложение к Решению от 09 июня 2011 года № 02-01-18-10-11