Решение Новосибирского УФАС России от 25.07.2011 г № 02-01-37-10-11

О нарушении обществом установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за оказание услуг по подключению к водораспределительной системе

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2011.
Решение изготовлено в полном объеме 25.07.2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Бориленко Н.Д. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии представителей:
заявителя (Т.) - П., по доверенности <...>;
ответчика - Открытого акционерного общества (ОАО) "Г": К.А., по доверенности <...> и К.Ю., по доверенности <...>,
рассмотрев дело N 02-01-37-10-11 от 04.07.2011 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом (ОАО) "Г" - <...>, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение гр. Т. на действия ОАО "Г", в котором сообщается, что постановлением мэрии города Новосибирска от 07.02.2011 N 929 гр. Т. предоставлен земельный участок для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома в Заельцовском районе города Новосибирска по ул. <...>. Для получения технических условий (ТУ) на подключение к водораспределительной системе заявитель обратился к собственнику сетей - ОАО "Г". В ответ заявителю был направлен для подписания договор, стоимость работ по которому составляет 166 000 (сто шестьдесят шесть тысяч) руб.
В соответствии с разделом 1 "Предмет договора" договора, представленного гр. Т. в Новосибирское УФАС России, ОАО "Г" (Предприятие) обязуется разработать, изготовить и предоставить Заказчику:
- разрешение на техническую возможность подачи воды с общим максимально допустимым объемом потребления 2 куб. м в сутки с указанием конкретной точки подключения объекта Заказчика (в рассматриваемом случае - гр. Т.;
- разрешение на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г";
а Заказчик обязуется оплатить Предприятию денежные средства в соответствии с условиями настоящего договора.
Гр. Т. считает действия ОАО "Г" неправомерными и просит содействия Новосибирского УФАС России в сложившейся ситуации.
Новосибирское УФАС России направило ОАО "Г" запрос о представлении следующей информации:
- перечень конкретных работ (с указанием их стоимости), которые будут выполнены ОАО "Г" в процессе изготовления и оформления:
а) разрешения на техническую возможность подачи воды с указанием конкретной точки подключения для водоснабжения объекта Заказчика;
б) разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г";
- калькуляции стоимости изготовления и оформления разрешения на техническую возможность подачи воды с указанием конкретной точки подключения для водоснабжения объекта Заказчика и разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г" по статьям затрат;
- копии документов (счета-фактуры, накладные, договоры, внутренние распорядительные документы, иное), подтверждающих обоснованность включения затрат в каждую калькуляцию (по всем статьям затрат).
ОАО "Г" сообщило следующее:
1.Относительно перечня конкретных работ, которые будут выполняться ОАО "Г" в процессе изготовления и оформления:
а) разрешения на техническую возможность подачи воды с указанием конкретной точки подключения - ОАО "Г":
- по запросу Заказчика: проведение анализа возможности технического присоединения абонента к водораспределительной сети с учетом предполагаемого объема потребления и существующей мощности водопровода;
- определение конкретной точки подключения к водопроводу с учетом пожеланий заказчика и существующих точек подключений для включения данной информации Заказчиком в задание на проектирование (при необходимости с выездом на местность);
- подготовка и выдача заказчику разрешения на техническую возможность подачи воды в необходимом потребителю объеме с указанием конкретной точки подключения (приложение, содержащее фрагмент топографической основы с указанием конкретной точки подключения);
б) разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г" - ОАО "Г" проводит следующие мероприятия:
- заключение договора на выдачу согласия на присоединение;
- выдачу согласия на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г";
- подписание трехстороннего договора с МУП "Г" и абонентом-заказчиком;
- подписание акта выполненных работ по договору на выдачу согласия на присоединение к сетям ОАО "Г";
- согласование проекта присоединения заказчика к водораспределительной системе.
Перечисленные выше мероприятия носят организационный характер, будут проводиться силами ОАО "Г", в связи с чем не представляется возможным указать стоимость каждого из мероприятий.
2.По вопросу предоставления калькуляции стоимости изготовления и оформления разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г" требуемая калькуляция представлена.
3.По вопросу представления копий документов, подтверждающих обоснованность включения затрат в каждую калькуляцию, представлена "Справка о балансовой стоимости в отношении объектов водовода".
Дополнительно к вышеизложенному ОАО "Г" сообщило, что водовод, о подключении к которому ходатайствует Т., является частной собственностью. Строительство водовода проводилось силами и средствами ОАО "Г". Будучи коммерческой организацией, целью создания которой является извлечение прибыли, ценовую политику ОАО "Г" осуществляет в строгом соответствии с действующим законодательством. При формировании цены за выдачу разрешения на присоединение ОАО "Г" руководствуется данными о фактически понесенных затратах на строительство водовода и его дальнейшую эксплуатацию, учитывает потенциальное количество абонентов. Установление более низкой цены приведет ОАО к убыточности по данному направлению, в связи с чем заявителю Т. было предложено дождаться окончания мероприятий по передаче водовода МУП "Г", проводимых ОАО "Г" в настоящее время, после чего получить разрешение на присоединение к водоводу напрямую у МУП "Г" на иных условиях.
В результате анализа информации, представленной заявителем и ОАО "Г", а также нормативных правовых актов установлено следующее.
В соответствии со "Справкой о балансовой стоимости в отношении объектов водовода", представленной ОАО "Г", остаточная стоимость внутриквартальных сетей, находящихся на его балансе, составляет 5 902 983,55 руб. Строительство водовода в Заельцовской зоне отдыха в соответствии с указанной Справкой, обошлось ОАО "Г" в 31 906 202,14 руб. Общая сумма составляет 37 809 085,69 руб.
Расходы по эксплуатации водовода в 2010 году составили 396 821,76 руб.
В соответствии с первой таблицей, включенной в плановую калькуляцию на подключение к водопроводной сети во <...> (с 01.04.2008), определена плановая стоимость врезки в магистральный газопровод - 1 595 310,10 руб.
Указанная цифра получена путем деления суммы, потраченной ОАО "Г" на строительство водовода в Заельцовской зоне отдыха, на плановое количество врезок в магистральный газопровод - 20.
31 906 202,14 руб.: 20 = 1 595 310,10 руб.
В соответствии со второй таблицей, включенной в названную плановую калькуляцию, определена стоимость подключения к водопроводной сети во <...> - 166 000,00 руб. Данная цифра получена путем деления плановой стоимости врезки в магистральный газопровод - 1 595 310,10 руб. на плановое количество подключений в данном поселке - 18.
1 595 310,10 руб.: 18 = 88 628,34 руб.
Указанная сумма проведена в калькуляции на подключение к водопроводной сети как затраты на основные материалы.
Данный факт свидетельствует о том, что исполнение работ в соответствии с предметом проекта договора, предложенного для подписания гр. Т., предполагает совершение действий, требующих использование материалов. Указанные действия не могут исчерпываться проведением мероприятия организационного характера, которые будут проводиться силами ОАО "Г", соответственно, затраты на материалы (в соответствии с калькуляцией) предполагают фактическое выполнение работ по подключению к водораспределительной системе ОАО "Г" объекта заявителя.
С учетом накладных расходов (30%), НДС (18%), рентабельности (22%) стоимость подключения к водопроводной сети ОАО "Главновосибирскстрой" составляет 166 000,00 руб.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - ФЗ N 210-ФЗ) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения.
В соответствии со статьями 1, 5 (пункты 2, 4 ) ФЗ N 210-ФЗ тарифы на подключение (в том числе к системам водоснабжения) устанавливают органы местного самоуправления (органы регулирования муниципальных образований) в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ФЗ N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований в пределах своей компетенции осуществляют полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, и устанавливают... тарифы организаций коммунального комплекса. В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 42 Устава города Новосибирска тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса регулирует мэрия г. Новосибирска.
ОАО "Г" относится к организациям коммунального комплекса, поскольку осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры (магистральный водопровод, внутриквартальные сети водопровода), используемой для оказания услуг в целях обеспечения водоснабжения.
То обстоятельство, что в проекте договора от 08.02.2011, предложенном ОАО "Г" (Предприятие) гр. Т. (Заказчик) для подписания, в качестве предмета договора указаны разработка, изготовление и представление Заказчику разрешения на техническую возможность подачи воды, а также разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г", не меняет сути дела, а именно того, что заключение данного договора означало бы заключение соглашения о подключении проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к системе водоснабжения, которую эксплуатирует ОАО "Г", в связи со следующим.
В соответствии с информацией, представленной ОАО "Г" по запросу Новосибирского УФАС России, обоснованием цены договора от 08.02.2011, предложенного ОАО "Г" гр. Т. для подписания, в размере 166 000,00 руб. является плановая калькуляция на подключение к водопроводной сети. Иными словами, ОАО "Г" составило вышеуказанный договор и определило его предмет как "разработка, изготовление и предоставление Заказчику разрешения на техническую возможность подачи воды, а также разрешения на присоединение объекта Заказчика к водораспределительной системе ОАО "Г", возможно, для того, чтобы избежать обращения в мэрию г. Новосибирска с целью установления тарифа на подключение к принадлежащей ему системе водоснабжения.
В соответствии с докладной запиской об определении признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО "Г" на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" доля ОАО "Г" на анализируемом рынке составляет 100%.
В соответствии с информацией, представленной ОАО "Г" по запросу, направленному Новосибирским УФАС России в целях изучения рынка услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г", объем оказанных услуг за 2010 год составил 1 457 тыс. руб. (8 предоставленных разрешений), за январь - апрель 2011 года - 664 тыс. руб. (4 разрешения).
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что ОАО "Г" как организация коммунального комплекса, оказывая услуги по предоставлению разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к своей водораспределительной системе, фактически, в случае заключения договора с гр. Т., будет осуществлять процедуру подключения проектируемого индивидуального жилого дома гр. Т.
Указанные действия ОАО "Г" нарушают установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, поскольку данный хозяйствующий субъект фактически оказывает услуги по подключению к водораспределительной системе в соответствии с тарифом, который установлен им самостоятельно, несмотря на то, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые осуществляют свою деятельность в городе Новосибирске, в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (пункт 4 статьи 5 ФЗ N 210-ФЗ) устанавливают органы местного самоуправления (органы регулирования муниципальных образований), в рассматриваемом случае - мэрия города Новосибирска.
Следовательно, ОАО "Г" совершило действия, которые содержат признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 2) части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Новосибирское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 указанного Закона в отношении ОАО "Г".
В объяснении по существу дела, представленном ОАО "Г" в соответствии с Определением N 02-01-37-10-11 от 04.07.2011, сообщается следующее.
Водораспределительная система, о подключении к которой ходатайствовал заявитель, была построена собственными силами и средствами ОАО "Г" с соблюдением норм градостроительного законодательства. В настоящий момент в указанную водораспределительную систему произведено около 20 врезок.
К концу 2011 года ОАО "Г" планирует завершить оформление перехода права собственности на водораспределительную систему на МУП г. Новосибирска "Г".
Расчет тарифов на подключение к водораспределительной системе новых абонентов производился ОАО "Г" на основании фактической стоимости строительства с учетом рентабельности, необходимой для безубыточного осуществления хозяйственной деятельности предприятия, в связи с чем тариф, по мнению ОАО "Г", обоснован и нормативен.
Также, по мнению ОАО "Г", оно не является монополистом на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе. Заявителю - гр. Т. было предложено получить соответствующее разрешение у МУП г. Новосибирска "Г" после завершения перехода права собственности.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 21.07.2011 по рассмотрению дела N 02-01-37-10-11 от 04.07.2011 представитель заявителя поддержал доводы и требования, изложенные в обращении гр. Т. в Новосибирское УФАС России. При этом он дополнительно пояснил, что по тарифу МУП г. Новосибирска "Г" подключение этого же потребного объема воды - 2 куб. м в сутки составляет около 4 000 руб. Учитывая данное обстоятельство, стоимость подключения к водораспределительной системе ОАО "Г" в размере 166 000 руб. является огромной суммой.
Представители ОАО "Г" на указанном заседании Комиссии также поддержали доводы, изложенные в ответе на запрос Новосибирского УФАС России от 15.04.2011 N 02-2033, и в объяснении по существу дела, представленном ОАО "Г" в соответствии с Определением N 02-01-37-10-11 от 04.07.2011.
В ходе рассмотрения дела представители ОАО "Г" дополнительно сообщили следующее.
По мнению ОАО "Г", оно не является монополистом на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе. Заявителю Т. было предложено получить соответствующее разрешение у МУП г. Новосибирска "Г" после завершения перехода права собственности на водораспределительную систему к указанному хозяйствующему субъекту. Действия, которые предпринимает ОАО "Г" в целях передачи права собственности на водораспределительную систему МУП г. Новосибирска "Г", могут быть подтверждены документально.
Кроме того, раньше стоимость подключения к водораспределительной системе новых абонентов рассчитывалась на большее количество лиц. На практике оказалось, что количество обратившихся в ОАО "Г" за данной услугой меньше, чем предполагалось, однако стоимость подключения не увеличивается.
Кроме того, после возбуждения рассматриваемого дела, ОАО "Г" провело ряд встреч в мэрии г. Новосибирска, в том числе в департаменте экономики и финансов и в департаменте энергетики и ЖКХ. По результатам этих встреч стало очевидно, что процедура установления тарифов для организаций коммунального комплекса не отработана, а также то, что никто эту процедуру еще не проходил. ОАО "Г" сомневается, по силам ли ему данная процедура.
Кроме того, ОАО "Г" сомневается в необходимости установления тарифа на подключение к его водораспределительной системе, поскольку в настоящее время нет потенциальных лиц, которым необходима врезка в указанную систему.
ОАО "Г" считает, что альтернативным способом получения водоснабжения для заявителя является бурение скважины на участке или он может дождаться того момента, когда водораспределительная система ОАО "Г" будет передана МУП г. Новосибирска "Г".
ОАО "Г" также считает, что поскольку строительство водовода в Заельцовской зоне отдыха - это инвестиционный проект, целью реализации которого является извлечение прибыли, постольку ОАО "Г" не может исключить собственные капитальные затраты на его сооружение из рассматриваемого тарифа.
Представители ОАО "Г" признали, что указанный хозяйствующий субъект нарушил установленный порядок регулирования тарифа на услугу подключения потребителей к его водораспределительной системе.
Комиссия не принимает доводы ОАО "Г" по следующим основаниям:
1.Мнение ОАО "Г" о том, что оно не является монополистом на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе, не соответствует действительности. В соответствии с докладной запиской об определении признаков наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО "Г" на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" доля ОАО "Г" на анализируемом рынке составляет 100% в связи со следующим:
- в соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России N 220 от 28.04.2010 (далее - Порядок), "выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара" было осуществлено путем экспертных оценок. Так, администрация Заельцовского района г. Новосибирска, привлеченная в качестве эксперта, представила ответ о том, что услуги предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" не являются взаимозаменяемыми с другими услугами;
- продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены в соответствии с пунктами 3.2, 3.4, 3.6 Порядка как "услуги предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г";
- географические границы рассматриваемого товарного рынка определены в соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.5 Порядка территорией расположения водораспределительной системы ОАО "Г";
- единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г", является ОАО "Г".
2.Довод о том, что строительство водовода в Заельцовской зоне отдыха - это инвестиционный проект, целью реализации которого является извлечение прибыли, и ОАО "Г" не может исключить собственные капитальные затраты на его сооружение из рассматриваемого тарифа, не принимается в связи со следующим.
Принимая решение о реализации вышеуказанного инвестиционного проекта, ОАО "Г", помимо решения задачи извлечения прибыли, необходимо было озаботиться возникновением у ОАО "Г" обязательств как у организации коммунального комплекса, а также необходимостью соблюдения законодательства в части регулирования тарифа на предоставляемые им услуги.
Таким образом, ОАО "Г" как организация коммунального комплекса, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 ФЗ N 210-ФЗ, было обязано установить тариф на услуги предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" в органе местного самоуправления (органе регулирования муниципального образования - мэрии города Новосибирска).
В связи с тем, что ОАО "Г" занимает доминирующее положение на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" с долей 100%, его действия по самостоятельному установлению тарифа на вышеуказанную услугу являются злоупотреблением доминирующим положением и нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1.Признать Открытое акционерное общество "Г" занимающим доминирующее положение на рынке услуг предоставления разрешений на техническую возможность подачи воды и на присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" с долей 100%.
2.Признать Открытое акционерное общество "Г" нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем оказания услуги по подключению к водораспределительной системе в соответствии с тарифом, который установлен им самостоятельно; при этом тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, должны быть установлены органом местного самоуправления (органом регулирования муниципального образования).
3.Выдать Открытому акционерному обществу "Г" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства посредством оказания услуги по подключению к водораспределительной системе в соответствии с тарифом, который установлен им самостоятельно. Для исполнения указанного предписания Открытому акционерному обществу "Г" прекратить взимать плату за присоединение к водораспределительной системе ОАО "Г" по тарифу, не установленному органом регулирования муниципального образования (мэрией города Новосибирска).
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Н.Д.БОРИЛЕНКО
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложения

2011-07-25 Приложение к Решению от 25 июля 2011 года № 02-01-37-10-11

Предписание от 25 июля 2011 г. № 02-01-37-10-11