Решение Новосибирского УФАС России от 01.08.2011 г № Б/Н
О нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства, выразившемся в издании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми муниципальное имущество может быть предоставлено без проведения торгов
Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 1 августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
в присутствии председателя Совета депутатов Здвинского сельсовета Ж. (решение Совета депутатов Здвинского сельсовета об избрании председателя Совета депутатов от 02.04.2010 N 80, рассмотрев дело N 44 от 06.07.2011 по признакам нарушения Советом депутатов Здвинского сельсовета Новосибирской области (ул. Калинина, д. 2, с. Здвинск Здвинского района Новосибирской области, 632951) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
На основании приказа Новосибирского УФАС России N 173 от 11.05.2011 была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Советом депутатов Здвинского сельсовета Новосибирской области (акт N 05-05 от 16.06.2011).
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения.
Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 77 утвержден Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета. Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 Положения муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование органам местного самоуправления, областным и федеральным органам государственной власти. Решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принимает глава сельсовета.
Федеральный закон от 26.0.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон "О защите конкуренции), в том числе статья 17.1, предусматривает иной порядок заключения договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а именно - по результатам торгов.
В соответствии со статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Пункты 4.2.1, 4.2.2 Положения Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета, утвержденного Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 77, содержат более узкий перечень субъектов, чем предусматривает статья 17.1 Закона "О защите конкуренции", которым муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование без проведения конкурсов, аукционов.
Передача имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета, в аренду осуществляется на основании Положения, утвержденного Решением сессии Совета депутатов Здвинского сельсовета (пункт 4.1.4 Положения).
Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 76 утверждено Положение о сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета. Согласно пункту 4.1 для рассмотрения вопроса о сдаче в аренду имущества представляется заявка и пакет документов, указанный в пункте 4.1. По результатам рассмотрения заявок администрация принимает следующее решение: о проведении торгов на право заключения договора аренды; о заключении договора аренды, об отказе в заключении договора аренды. Решение о проведении торгов принимается при поступлении в управление нескольких заявок на аренду одного объекта. В качестве организатора торгов может выступать администрация, владелец имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также специализированная организация (пункты 4.2, 4.3 Положения). Заключение договора субаренды районного имущества осуществляется в порядке, аналогичном заключению договора аренды, предусмотренном настоящим Положением (пункт 7.2 Положения).
Статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции" установлен иной порядок заключения договоров аренды муниципального имущества, а именно по результатам торгов независимо от количества поданных заявок на муниципальное имущество, за исключением случаев, установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, часть 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года допускает заключение на новый срок договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), без проведения торгов. При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года. В иных случаях заключение договоров аренды на новый срок возможно только в соответствии с требованиями статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции". Часть 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" не исключает возможности повторного продления вышеуказанных договоров при соблюдении непрерывности договорных отношений, а также предельного срока действия таких договоров, установленного частью 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции". Таким образом, заключение на новый срок договоров аренды, заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства, возможно без проведения торгов на срок не более чем до 01.07.2015. Если же договоры были первоначально заключены после 01.07.2008, то положения части 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" к таким договорам не применяются.
Таким образом, заключение договоров безвозмездного пользования, договоров аренды, договоров субаренды муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции", может привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу и, как следствие, к ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Совета депутатов Здвинского сельсовета по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По существу дела Совет депутатов Здвинского сельсовета представил следующее объяснение.
На очередной сессии Совета депутатов Здвинского сельсовета нарушения части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", допущенные при утверждении Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета, Положения о сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета, будут устранены.
На заседании Комиссии представитель Совета депутатов подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что на данный момент все муниципальные нормативные правовые акты, в которых содержатся нарушения антимонопольного законодательства, находятся в стадии разработки проектов, которые будут представлены на утверждение депутатам на ближайшей сессии, после утверждения и вступления в силу они будут представлены Новосибирскому УФАС России.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пункты 4.2.1, 4.2.2 Положения Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета, утвержденного Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 77, противоречат требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части содержания более узкого перечня исключительных случаев возможной передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование.
Пункты 4.1, 7.2 Положения о сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета, утвержденного Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008, противоречат требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка заключения договоров аренды и субаренды муниципального имущества.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Применение данных муниципальных правовых актов может создать преимущественные условия деятельности для одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, претендующими на муниципальное имущество, и, как следствие, привести к ограничению конкуренции между ними, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Совет депутатов Здвинского сельсовета Новосибирской области нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции". Нарушение выразилось:
1.1.В утверждении Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 77 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета, пункты 4.2.1, 4.2 которого содержат более узкий перечень субъектов, чем предусматривает статья 17.1 Закона "О защите конкуренции", которым муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование без проведения конкурсов, аукционов.
1.2.В утверждении Решением Совета депутатов Здвинского сельсовета от 25.12.2008 N 76 Положения о сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета, пункты 4.1, 7.2 которого предусматривают заключение договоров аренды и субаренды муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету депутатов Здвинского сельсовета Новосибирской области предписания об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. С целью устранения нарушений антимонопольного законодательства Совету депутатов Здвинского сельсовета необходимо:
2.1.Привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 17.1 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Здвинского сельсовета.
2.2.Привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 17.1 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" Положение о сдаче в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности Здвинского сельсовета.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
А.В.РИСОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ