Решение Новосибирского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
О нарушении муниципальным предприятием антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения, без проведения конкурса (аукциона)
Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
в присутствии представителя муниципального производственного предприятия "К" (далее МПП "К") К.Ю.В. по доверенности <...>, рассмотрев дело N 40 от 30.06.2011 по признакам нарушения МПП "К" (<...>) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило сообщение Управления Росреестра по Новосибирской области о совершении сделки по отчуждению муниципального недвижимого имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у МПП "К" г. Куйбышева Новосибирской области, без проведения торгов.
В ходе рассмотрения сообщения Управления Росреестра по Новосибирской области Новосибирским УФАС России установлено следующее.
На основании постановления администрации г. Куйбышева Новосибирской области от 27.12.2010 N 789, акта закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием "К" г. Куйбышева Новосибирской области Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 02.03.2011 зарегистрировало право хозяйственного ведения нежилого помещения площадью 220,8 кв. м, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6 этажа N 1 по адресу: <...> за МПП "К".
МПП "К" 11.03.2011 письмом N 227 обращается в администрацию г. Куйбышева с просьбой дать согласие на отчуждение недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепленного за МПП "К" на праве хозяйственного ведения, площадью 220,8 кв. м, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, этаж N 1, находящегося по адресу: <...>.
Администрация г. Куйбышева постановлением от 28.03.2011 N 188 дает согласие МПП "К" на отчуждение муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МПП "К".
МПП "К" 21.03.2011 с ООО "К" заключает договор купли-продажи вышеуказанного недвижимого имущества без проведения конкурсов, аукционов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Часть 3 вышеуказанной статьи предусматривает, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении МПП "К" по признакам нарушения части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в заключении с ООО "К" договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества, находящегося по адресу: <...>, закрепленного за МПП "К" на праве хозяйственного ведения, без проведения конкурсов, аукционов.
По существу дела МПП "К" представило следующее объяснение.
Договор был заключен в период руководства МПП "К" предыдущим директором. Новый директор К. вступил в должность 14.06.2011. О заключении договора купли-продажи новому директору стало известно из служебной записки юрисконсульта. МПП "К" согласно, что данная сделка совершена с нарушением антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии представитель МПП "К" подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что директор МПП "К" в данный момент пытается вернуть в муниципальную собственность имущество, которое было отчуждено по договору купли-продажи без проведения конкурса, аукциона. Было направлено письмо в адрес ООО "К" с предложением расторгнуть сделку. На сегодняшний день ответа от ООО "К" не поступало. В случае отказа ООО "К" расторгнуть договор купли-продажи, МПП "К" намерено обратиться в суд с иском о расторжении сделки и возврате недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Часть 3 вышеуказанной статьи предусматривает, что в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
Нежилое помещение площадью 220,8 кв. м номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, этаж N 1, находящееся по адресу: <...>, постановлением администрации г. Куйбышева от 27.12.2010 N 789 и актом N 29 от 27.12.2010 закреплено на праве хозяйственного ведения за МПП "К". Право хозяйственного ведения у МПП "К" возникло с момента государственной регистрации права - 02.03.2011.
Прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Куйбышева Новосибирской области на 2011 г. утвержден решением Совета депутатов г. Куйбышева от 13.12.2010 N 175 с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 17.02.2011 N 196. Нежилое помещение площадью 220,8 кв. м, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, этаж N 1, находящееся по адресу: <...>, в прогнозном плане приватизации не значится, то есть отчуждение муниципального недвижимого имущества совершено не в рамках плана приватизации, предусмотренного Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаком ограничения конкуренции является в том числе создание возможности для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
МПП "К" своими действиями путем заключения договора купли-продажи от 21.03.2011 с ООО "К" отчуждает муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, площадью 220,8 кв. м, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, этаж N 1, закрепленное за МПП "К", без проведения торгов, тем самым ограничивает конкуренцию, поскольку в одностороннем порядке воздействует на общие условия обращения на рынке купли-продажи муниципального имущества и устраняет иных хозяйствующих субъектов от возможности приобрести данное муниципальное имущество.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать МПП "К" нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в отчуждении муниципального недвижимого имущества без проведения торгов, путем заключении договора купли-продажи от 21.03.2011 с ООО "К", что ограничило конкуренцию, поскольку МПП "К" в одностороннем порядке воздействовало на общие условия обращения на рынке купли-продажи муниципального имущества и устранило иных хозяйствующих субъектов от возможности приобрести данное муниципальное имущество.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МПП "К" предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно совершить действия, направленные на возврат муниципального недвижимого имущества площадью 220,8 кв. м, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, этаж N 1, находящееся по адресу: <...>, в собственность муниципального образования г. Куйбышева, в случае отчуждения данного муниципального имущества обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в собственность.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
А.В.РИСОВ
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание