Решение Новосибирского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части продления договора аренды объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности, без проведения конкурса или аукциона
Резолютивная часть решения оглашена 1 августа 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело N 48 от 08.07.2011 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области (ул. Центральная, д. 38, с. Новоспасск, Барабинский район, Новосибирская область, 632310) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области - Л., по доверенности <...>, Барабинская межрайонная прокуратура Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письмом от 01.08.2011 N 41ж-2011г. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя,
Установила:
В Новосибирское УФАС России из Барабинской межрайонной прокуратуры Новосибирской области поступило информационное письмо, в котором сообщается следующее.
Барабинским межрайонным прокурором в ходе проведения проверки на поднадзороной территории Барабинского района установлено, что 01.09.2010 между администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области и ООО "Е" заключен договор аренды недвижимого имущества. Согласно акту приема-передачи предметом аренды являются объекты ЖКХ. Срок действия договора - 30.09.2010.
16.05.2011 между администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района вновь заключен договор аренды недвижимого имущества. Согласно акту приема-передачи предметом аренды являются объекты ЖКХ.
В ходе проверки прокурором установлено, что недвижимое имущество (объекты ЖКХ) с момента первоначальной передачи с 01.09.2010 до настоящего времени находятся в пользовании ООО "Е".
Договор аренды муниципального недвижимого имущества был заключен без проведения конкурсов, аукционов, что, по мнению прокурора Барабинского района, является нарушением Закона "О защите конкуренции".
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иным хозяйствующим субъектам, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в продлении договора аренды муниципального имущества, заключенного с ООО "Е" от 01.09.2010 б/н на неопределенный срок в нарушение порядка, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По существу дела администрация Новоспасского сельсовета Барабинского района представила следующее объяснение.
Между администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области и ООО "Е" 01.09.2010 был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на срок 30 дней. Заключение этого договора было необходимо для оказания своевременной квалифицированной помощи по эксплуатации котельных в отопительный период. Предполагалось, что за время действия договора аренды будет подготовлена документация для проведения торгов по передаче в пользование муниципального имущества, однако подготовка документов не могла быть завершена в связи с длительным и затратным оформлением технической и правоустанавливающей документации на имущество.
Договор аренды прекратил свое действие в связи с окончанием срока, на который передавалось имущество. Нового договора, а также соглашения о продлении срока действия договора не заключалось.
На момент передачи объектов ЖКХ задолженность МУП Новоспасского сельсовета в ООО "Н" за уголь, израсходованный в отопительный период 2009 - 2010 гг., составляла 189,2 тыс. рублей, задолженность по заработной плате составляла три месяца. Для погашения этой задолженности была получена опережающая оплата за коммунальные услуги объектов образования и здравоохранения с января по май 2011 г. и возможности приобрести уголь на отопительный сезон 2010 - 2011 гг. не было. ООО "Е" провела отопительный сезон за свой счет. В 2010 г. силами ООО "Е" был произведен капитальный ремонт двух модульных котелен.
Действия администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области не были направлены на ограничение конкуренции. Пользование имуществом управляющей организацией было направлено на оказание помощи администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района по недопущению чрезвычайных ситуаций во время отопительного сезона и для подготовки к предстоящему отопительному сезону.
На заседании Комиссии представитель администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района подтвердила доводы, изложенные в объяснении, и сообщила, что в данный момент подготовлена информация по проведению конкурса по передаче муниципального имущества сельсовета в аренду, которая в ближайшее время будет размещена в газете и на официальном интернет-сайте. До конца сентября конкурс будет проведен, и по результатам конкурса будет подписан договор аренды муниципального имущества.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Пункт 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допускает заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурса, аукциона.
В соответствии частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иной порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования муниципальным имуществом установлен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая регулирует порядок заключения, продления договоров аренды, безвозмездного пользования иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования муниципальным имуществом. Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
В соответствии с пунктом 31 Информационного письма N 66 от 11.01.2002 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Продление договора безвозмездного пользования без проведения торгов, в том числе продолжение фактических договорных отношений, увеличивающих срок действия договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции".
Барабинской межрайонной прокуратурой Новосибирскому УФАС России представлен договор аренды недвижимого имущества от 30.09.2010 б/н, заключенный администрацией Новоспасского сельсовета в лице Главы сельсовета М. с ООО "Е". Согласно акту приемки-передачи от 01.01.2011 в аренду передаются: модульная котельная с. Новоспасск, модульная котельная с. Кожевниково, инженерные сети, теплотрасса, скважина с. Новосспаск, скважина с. Кожевниково, скважина аула Тандов, водопровод с. Новоспасск, водопровод с. Кожевниково, водопровод аула Тандов. Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 30.09.2010. Цена договора составляет 1 (один) рубль. Распоряжением Главы Новоспасского сельсовета Барабинского района от 31.08.2010 N 12а имущество администрации Новоспасского сельсовета передается в доверительное управление ООО "Е".
Договор аренды недвижимого имущества от 16.05.2011 б/н заключен администрацией Новоспасского сельсовета в лице Главы сельсовета М. с ООО "Е". В соответствии с приложением 1 к договору имуществом, передаваемым в аренду, является: модульная котельная с. Новоспасск, модульная котельная с. Кожевниково, инженерные сети, теплотрасса, скважина с. Новосспаск, скважина с. Кожевниково, скважина аула Тандов, водопровод с. Новоспасск, водопровод с. Кожевниково, водопровод аула Тандов. Договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 15.06.2011.
Из объяснения директора ООО "Е" <...> от 03.06.2011 межрайонному прокурору Барабинского района следует, что первично договор аренды недвижимого имущества Новоспасского сельсовета был заключен 01.09.2010, арендная плата за пользования муниципальным имуществом ООО "Е" не вносилась. По истечении срока действия договора от 01.09.2010 объекты недвижимого имущества в администрацию Новоспасского сельсовета не передавались. ООО "Е" продолжало пользоваться данным имуществом для оказания услуг ЖКХ. Соглашение о продлении договора между сторонами не заключалось. В мае 2011 г. ООО "Е" с Новоспасским сельсоветом был заключен новый договор аренды на те же объекты, которые указаны в договоре от 01.09.2010. Новых актов приема-передачи имущества стороны не подписывали, каких-либо платежей по данному договору ООО "Е" не осуществляло.
На момент рассмотрения дела администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены доказательства, что по окончании срока действия договора от 01.09.2010 б/н муниципальное имущество было возвращено в фактическое пользование собственнику муниципального имущества (администрации Новоспасского сельсовета), также не представлено доказательств, что по истечении срока действия договора аренды от 16.05.2011 б/н имущество возвращено администрации Новоспасского сельсовета.
На основании данных фактов Комиссия Новосибирского УФАС России делает заключение, что по окончании срока действия договора от 01.09.2010 б/н, от 16.05.2011 б/н имели место фактические договорные отношения по аренде муниципального имущества между администрацией Новоспасского сельсовета и ООО "Е".
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Сдача в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества.
Продление срока действия договора аренды муниципального недвижимого имущества, заключенного администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района с ООО "Е" от 01.09.2010 б/н на неопределенный срок, от 16.05.2011 б/н без проведения конкурса, аукциона, в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", путем продолжения фактических договорных отношений, ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иным хозяйствующим субъектам, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в продлении срока действия договора аренды муниципального имущества, заключенного администрацией Новоспасского сельсовета Барабинского района с ООО "Е" от 01.09.2010 б/н на неопределенный срок, от 16.05.2011 б/н без проведения конкурса, аукциона, путем продолжения фактических договорных отношений, что ограничивает конкуренцию, поскольку исключает доступ к муниципальному ресурсу иных хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести право аренды в отношении муниципального имущества.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации Новоспасского сельсовета Барабинского района Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно на изъятие из фактического пользования ООО "Е" муниципального имущества, переданного согласно договору аренды от 01.09.2011 б/н, от 16.05.2011 б/н, обеспечить равные условия доступа к муниципальному имуществу хозяйствующим субъектам, желающим приобрести муниципальное имущество в аренду.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
А.В.РИСОВ
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ