Решение Новосибирского УФАС России от 26.08.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 26.08.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Гаврилов С.Г. – руководитель управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Бородкина А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии:
представителей заявителя – Гаражного кооператива «Север» (ИНН 5410000437, г. Новосибирск, ул. Тайгинская):
- «…»
- «….»
представителя ответчиков – ООО «КПД-Газстрой» (ИНН 5406219515, 630027, г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 13) и ООО «Завод ЖБИ-3» (ИНН 5410147694, 630027, г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 13) – «…»
рассмотрев дело № 02-01-40-10-11 от 05.08.2011 г. по признакам нарушения ООО «КПД-Газстрой» в 2010 г. и группой лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» в 2011 г. части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
Установила:
В Новосибирское УФАС России обратился Гаражный кооператив «Север» (далее – ГК «Север») с жалобой на действия ООО «КПД-Газстрой», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем неподписания Акта разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и эксплуатационной ответственности сторон с заявителем, а также путем препятствования передаче электрической энергии на объекты ГК «Север» (гаражи по ул. Тайгинская в г. Новосибирске).
На основании изложенного заявитель просит Новосибирское УФАС России обязать ООО «КПД-Газстрой» предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение (Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон), а также обязать ООО «КПД-Газстрой» не препятствовать передаче электрической энергии на объекты заявителя.
В результате рассмотрения заявления ГК «Север» установлено следующее.
Между ГК «Север» и ООО «КПД-Газстрой» был заключен договор б/н на отпуск и потребление электрической энергии от 06.10.2005 г., по условиям которого ГК «Север» был абонентом ООО «КПД-Газстрой», у которого получал электроэнергию в пределах мощности 60 кВт и с которым осуществлял расчеты за потребленное электричество.
14.10.2009 г. ООО «КПД-Газстрой» в письме исх. № 481/09-К сообщило заявителю, что для дальнейшего пропуска мощности через сети ООО «КПД-Газстрой» требуется реконструкция электросетей, при этом стоимость работ составит 19 000 руб. на 1 кВт. После этого 22.12.2009 г. ООО «КПД-Газстрой» направило заявителю письмо исх. № 641/09-к о том, что не имеет технической возможности на транзит мощностей для ГК «Север» по своим сетям и уведомило последнего о расторжении с 21.01.2010 г. договора на отпуск и потребление электрической энергии от 06.10.2005 года. ГК «Север» отказался от участия в реконструкции сетей ООО «КПД-Газстрой» (исх. № 01 от 28.01.2010 г.). Затем ГК «Север» подтвердил расторжение договора от 06.10.2005 г., сообщил о переходе на обслуживание к ОАО «СибирьЭнерго» и попросил ООО «КПД-Газстрой» составить и подписать Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, а также указал на недопустимость препятствования перетоку электроэнергии к своим объектам по сетям ООО «КПД-Газстрой» (исх. № 04 от 11.03.2010 г.). В дополнение ГК «Север» направил в адрес ООО «КПД-Газстрой» четырехсторонний Акт разграничения (стороны: филиал «ВЭС» ЗАО «РЭС», ООО «КПД-Газстрой», МУ «ДЭУ-6» и ГК «Север») с предложением подписать данный документ (исх. № 5 б/д, вх. от 05.04.2010 г.).
01.04.2010 г. ГК «Север» заключил договор электроснабжения № ЭО-388 с ОАО «СибирьЭнерго», которым предусмотрено приобретение у гарантирующего поставщика электроэнергии в пределах мощности 60 кВт. Но, как следует из жалобы ГК «Север», в настоящее время подача электроэнергии по данному договору не осуществляется в связи с тем, что ООО «КПД-Газстрой» препятствует ее пропуску по своим электросетям. Также в настоящее время требуемый заявителю Акта разграничения ООО «КПД-Газстрой» не подписан.
В соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в т.ч. заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Также согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. (далее – Правила) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
То есть, в случае, если есть надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГК «Север» к объектам электросетевого хозяйства ООО «КПД-Газстрой», ООО «КПД-Газстрой» обязано подписать необходимый заявителю Акт разграничения (ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике») и не должно препятствовать перетоку электроэнергии на объект заявителя через свои сети (ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил).
Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»). ООО «КПД-Газстрой» подтвердило факт владения объектами электросетевого хозяйства (трансформаторы, кабельные сети, кабельная ЛЭП 10 кВ, распределительные пункты и др.) по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске договором купли-продажи № ОС-1/1 от 01.03.2003 г. с СП ОАО «Сибакадемстрой» и актом приема-передачи к нему от 01.03.2003 года. В связи с изложенным ООО «КПД-Газстрой» относится к владельцам объектов электросетевого хозяйства.
Из ответов ООО «КПД-Газстрой» на запрос Новосибирского УФАС России следует, что с 01.01.2011 г. объекты электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Завод ЖБИ-3», что подтверждается договором аренды оборудования № 9/Э от 01.01.2011 г. и актом приема-передачи № 1 к договору от 01.01.2011 г. (вх. № 5100 от 15.06.2011 г. и б/н от 28.06.2011 г.). Согласно Акту приема-передачи ООО «КПД-Газстрой» передало, а ООО «Завод ЖБИ-3» приняло во временное владение и пользование объекты электросетевого хозяйства ООО «КПД-Газстрой» с 01.01.2011 г. по 30.11.2011 года. В связи с изложенным, начиная с 01.01.2011 г., владельцем объектов электросетевого хозяйства ООО «КПД-Газстрой» на правах аренды является ООО «Завод ЖБИ-3».
Согласно ответу ООО «КПД-Газстрой» на запрос Новосибирского УФАС России данное общество и ООО «Завод ЖБИ-3» входят в одну группу лиц в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ООО «КПД-Газстрой» имеет 99,5 % доли в уставном капитале ООО «Завод ЖБИ-3» (вх. № 6047 от 13.07.2011 г.).
Таким образом, в период с 01.03.2003 г. по 31.12.2010 г. владельцем объектов электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске было ООО «КПД-Газстрой», а с 01.01.2011 г. – ООО «Завод ЖБИ-3», входящее в одну группу лиц с ООО «КПД-Газстрой».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Услуги по передаче электрической энергии в силу ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Частью 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии, и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.
Объекты электросетевого хозяйства ГК «Север» надлежащим образом (опосредованно через сети МУ «ДЭУ № 6») присоединены к электрическим сетям ООО «КПД-Газстрой» (с 01.01.2011 г. – группы лиц), что подтверждается техническими условиями № 136 от 17.05.2005 г., справкой № 146 от 15.08.2005 г. о выполнении технический условий, договором б/н на отпуск и потребление электрической энергии от 06.10.2005 г., письмом № 5718 от 05.04.2005 г. ООО «КПД-Газстрой» о пропуске мощности для ГК «Север», актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУ «ДЭУ № 6» и ГК «Север».
Следовательно, до 31.12.2010 г. ООО «КПД-Газстрой» являлось субъектом рынка по передаче электрической энергии, а с 01.01.2011 г. субъектом данного рынка является группа лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3». Данный вывод следует, в т.ч. из положений Федерального закона «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии – ООО «КПД-Газстрой» (до 31.12.2010 г.) и группы лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» (начиная с 01.01.2011 г.) исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды. Данный вывод соответствует позиции арбитражных судов (Постановление ФАС Уральского округа от 11.12.2008 г. № Ф09-9319/08-С1, Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г, № А46-6206/2010, Постановление ФАС Северо-западного округа от 13.08.2007 г. № А56-12283/2006).
Таким образом, ООО «КПД-Газстрой» являлось субъектом естественной монополии до 31.12.2010 г. и, соответственно, в силу прямого указания закона в указанный период занимало доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединённым к сетям ООО «КПД-Газстрой». Начиная с 01.01.2011 г. группа лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона в указанный период занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединённым к сетям данной группы лиц.
В ответе на запрос Новосибирского УФАС России ООО «Завод ЖБИ-3» пояснило, что переток электроэнергии для ГК «Север» не осуществляется в связи с отсутствием заявки на осуществление перетока электроэнергии по электрическим сетям, находящимся в аренде у ООО «Завод ЖБИ-3» (вх. № 5749 от 05.07.2011 г.).
Данный довод не является основанием для препятствования перетоку электроэнергии для ГК «Север», так как ООО «Завод ЖБИ-3» входит в одну группу лиц с ООО «КПД-Газстрой», к которому ГК «Север» обращалось за возобновлением перетока электроэнергии в 2010 году.
В ответе на запрос Новосибирского УФАС России ООО «КПД-Газстрой» указало, что не является сетевой организацией, не оказывает услуги по передаче электроэнергии и не осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к своим электросетям. Данный довод не является основанием для препятствия перетоку электроэнергии для ГК «Север» и для отказа (уклонения) от подписания с ним Акта разграничения, так как:
- во-первых, запрет на препятствование передаче электрической энергии распространяется на любого владельца электросетей независимо от того, имеет он статус сетевой организации или нет (абз. 3 ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 6 Правил). ООО «КПД-Газстрой» до 31.12.2010 г. являлось собственником объектов электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске, а с 01.01.2011 г. владельцем данных сетей является ООО «Завод ЖБИ-3», входящее в одну группу лиц с ООО «КПД-Газстрой»;
- во-вторых, переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства их владельца является частью оказываемой этим владельцем услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается существующей судебной практикой (Решением Арбитражного суда Омской области от 17.08.2010 г. и Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-6206/2010, Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 22.03.2011 г. №А46-6206/2010 (кассационная инстанция)). Таким образом, ООО «КПД-Газстрой» (до 31.12.2010 г. единолично, а с 01.01.2011 г. в составе группы лиц) является субъектом рынка по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «КПД-Газстрой» (с 01.01.2011 г. у ООО «Завод ЖБИ-3») на балансе и эксплуатационной ответственности, что следует, в том числе из положений Федерального «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии;
- в-третьих, запрещено препятствовать перетоку электроэнергии не только потребителям, непосредственно присоединенным к объектам сетевой организации, но и потребителям, опосредованно (то есть, через сети иных владельцев электросетевого хозяйства) присоединенных к сетям сетевой организации (п. 6 Правил). В рассматриваемом случае энергопринимающие устройства заявителя присоединены к сетям сетевой организации (филиал «Восточные электрические сети» ЗАО «РЭС») опосредованно через сети ООО «КПД-Газстрой» (с 01.01.2011 г. – сети ООО «Завод ЖБИ-3»), что подтверждается также выводами Арбитражного суда Новосибирской области, изложенными в Решении от 24.05.2011 г. по делу № А45-1736/2011.
В своем ответе ООО «КПД-Газстрой» также сообщило антимонопольному органу, что на сегодняшний день в штате общества не состоят специалисты, обслуживающие электрические сети. Однако такие специалисты есть в штате ООО «Завод ЖБИ-3» (вх. № 5749 от 05.07.2011 г.), то есть в распоряжении группы лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» имеются специалисты, обеспечивающие переток электроэнергии по сетям данной группы лиц. При этом оплата за услуги по передаче электроэнергии (обслуживание подстанции) перечислялась на расчетный счет ООО «КПД-Газстрой» в 2010 г. и продолжает перечисляться в 2011 г., что подтверждается копиями платежных поручений, полученных в ответ на запросы антимонопольного органа от ООО «ТБМ-Сибирь» и ЗАО «Отделремстрой-Сервис». Указанным подтверждается, что услуги по передаче электроэнергии с 01.01.2011 г. осуществляется именно группой лиц (ООО «КПД-Газстрой» выставляет счета и получает оплату, а ООО «Завод ЖБИ-3» осуществляет техническую эксплуатацию сетей с привлечением состоящих у него в штате специалистов соответствующей квалификации).
ООО «КПД-Газстрой» также сообщило, что отключение электроэнергии субабонентам является обоснованным в связи с произошедшей на фидере № В10-461 в распределительном устройстве 10 кВ, принадлежащем ООО «КПД-Газстрой», аварии (пробой кабельной муфты и шинных изоляторов). В связи с этим ООО «КПД-Газстрой» отключило ТП-3 МУ «ДЭУ-6», через которое ведется снабжение субабонентов.
Однако данный довод получил правовую оценку Арбитражного суда Новосибирской области и был признан несостоятельным ввиду того, что в соответствии с пунктом 114 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением правительства № 530 от 31.08.2006 г., лицо, которое не является гарантирующим поставщиком, и через сети которого потребитель получает электрическую энергию, несет ответственность перед потребителем за качество и надежность электроснабжения (Решение от 24.05.2011 г. по делу № А45-1736/2011).
Препятствование свободному перетоку электроэнергии к гаражам ГК «Север», расположенным по ул. Тайгинская в г. Новосибирске, ущемляет интересы заявителя и противоречит ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил. Уклонение от подписания Акта разграничения с заявителем также ущемляет его интересы и противоречит ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
На основании изложенного в действиях ООО «КПД-Газстрой», занимавшего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске до 31.12.2010 г., усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившиеся в препятствовании свободному перетоку электроэнергии для объектов ГК «Север», что нарушает ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил, и в уклонении от подписания необходимого заявителю Акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, что противоречит ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».
Кроме того, в действиях группы лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3», начиная с 01.01.2011 г. занимающей доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске, усматриваются те же самые признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В связи с этим в отношении ООО «КПД-Газстрой» (за 2010 г.) и группы лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» (за 2011 г.) было возбуждено дело № 02-01-40-10-11 от 05.08.2011 г. по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, состоявшемся 23.08.2011 г., представитель ГК «Север» Бекарев С.В. поддержал ранее изложенные в заявлении претензии к ООО «КПД-Газстрой» и просил Комиссию Новосибирского УФАС России обязать ответчиков возобновить передачу электроэнергии к объектам ГК «Север» и подписать с ГК «Север» Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В ответ на запрос информации, направленный Определением о назначении дела № 02-01-40-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» представили письменные пояснения по рассматриваемому делу, суть которых сводится к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимаюшие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов. Из смысла данной статью следует, что передача электроэнергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, т.е возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
В соответствии с п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Таким образом, данная услуга может оказываться только сетевой организацией на основании договора.
Сетевой организацией в силу п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Так как ООО «КПД-Газстрой», учитывая характер его деятельности, не является сетевой организацией, следовательно, не обязано заключать договор технологического присоединения. Доказательства наличия договора на технологическое присоединение, заключенного между сетевой организацией и ГК «Север», от ГК «Север» не представлены.
Следовательно, отсутствие договора на технологическое присоединение энергопринимающих объектов исключает обязанность владельца объектов электросетевого хозяйства, указанную в ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», не препятствовать в передаче электрической энергии. Таким образом, со стороны ООО «КПД-Газстрой» отсутствует нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», так как отсутствует договор на технологическое присоединение.
Кроме того, 01.01.2011 г. ООО «КПД-Газстрой» передало объекты электросетевого хозяйства в аренду третьему лицу – ООО «Завод ЖБИ» и не вправе в настоящий момент самостоятельно распоряжаться данными объектами. В соответствии с действующим законодательством (Правила недискриминационного доступа) ООО «Завод ЖБИ-3» не является сетевой организацией, следовательно, не обязано заключать договор технологического присоединения. На сегодняшний день отсутствует договор на осуществление технологического присоединения. ООО «Завод ЖБИ-3» не были выданы ГСК «Север» технологические условия. При отсутствии надлежащего присоединения объектов электросетевого хозяйства к энергопринимающим устройствам или объектам электроэнергетики на владельцев объектов электросететвого хозяйства не может распространяться норма, предусмотренная в ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» о непрепятствовании передаче электрической энергии. Таким образом, стороны ООО «Завод-ЖБИ-3» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», так как отсутствует договор на технологическое присоединение.
При рассмотрении дела № 02-01-40-10-11, состоявшемся 23.08.2011 г., представитель ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» сообщила, что прекращение подачи электроэнергии на объекты ГК «Север» произошло после аварии на сетях ответчика и не было возобновлено после устранения последствий аварии по причине ненадлежащего технологического присоединения объектов ГК «Север» к сетям ООО «КПД-Газстрой». Представитель ответчиков пояснила, что объекты электросетевого хозяйства МУ «ДЭУ-6» надлежащим образом присоединены к сетям, находящимся в собственности ООО «КПД-Газстрой».
Изучив материалы дела № 02-01-40-10-11 от 05.08.2011 г., а также объяснения ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3», Комиссия Новосибирского УФАС России отклоняет доводы ответчика по следующим основаниям.
Отсутствие договора о технологическом присоединении между владельцем объектов электросетевого хозяйства и владельцем энергопринимающего устройства не свидетельствует об отсутствии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств к таким сетям ввиду следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения … и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению … регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Подтверждением надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям является Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон – документ, составленный сетевой организацией (либо, с учетом ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», иным владельцем объекта электроэнергетики) в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы владения электросетями и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства. Указанный Акт составляется после завершения процедуры технологического присоединения (прохождения всех законодательно предусмотренных этапов) (п.7, п. 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).
Отсутствие договора об осуществлении технологического присоединения при наличии иных первичных документов, подтверждающих технологическое присоединение, может указывать только на несоблюдение процедуры оформления процесса технологического присоединения, но не опровергает факт присоединения как такового.
Факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО ГК «Север» к электрическим сетям МУ «ДЭУ-6» подтверждается разрешением на мощность, выданным ОАО «Новосибирскэнерго» (исх. № 111-8-10/8158 от 16.03.2005 г.), письмом ООО «КПД-Газстрой» о пропуске мощности по своим сетям для ГК «Север» (исх. № 5718 от 05.04.2005 г.), техническими условиями на технологическое присоединение, выданными МУ «ДЭУ-6»председателю ГК «Север» (исх. № 136 от 17.05.2005 г.), справкой МУ «ДЭУ-6» о выполнении ГК «Север» технических условий (исх. № 146 от 15.08.2005 г.), Актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между МУ «ДЭУ-6» и ГК «Север», Актом допуска в эксплуатацию электроустановки от 08.09.2005 г. № ОЭН1/049-48/5.
Объекты электросетевого хозяйства МУ «ДЭУ-6» надлежащим образом присоединены к сетям, находящимся в собственности ООО «КПД-Газстрой», что подтвердила представитель ответчиков при рассмотрении дела № 02-01-40-11-11 Комиссией Новосибирского УФАС России.
Наряду с изложенным факт опосредованного (через сети МУ «ДЭУ-6») технологического присоединения объектов ГК «Север» к сетям, принадлежащим ООО «КПД-Газстрой» на праве собственности, был также установлен в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2011 г. по делу № А45-1736/2011.
Довод ответчиков об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Завод ЖБИ-3» по причине отсутствия технологического присоединения отклоняется на том же основании. ООО «Завод ЖБИ-3» входит в одну группу лиц с ООО «КПД-Газстрой», а объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «КПД-Газстрой», с 01.01.2011 г. переданы в аренду ООО «Завод ЖБИ-3». К указанным объектам электросетевого хозяйства надлежащим образом присоединены энергопринимающие устройства ООО ГК «Север».
Таким образом, ООО «КПД-Газстрой», к сетям которого в 2010 г. были присоединены энергопринимающие устройства ГК «Север», и группа лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3», к сетям которой такие устройства присоединены с 2011 г., должны соблюдать запреты и выполнять обязанности, установленные частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» (запрет на препятствование передаче электроэнергии и обязанность подписать Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия,
Решила:
1.Признать ООО «КПД-Газстрой» занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединённым к сетям ООО «КПД-Газстрой» в 2010 году. Признать группу лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, опосредованно присоединённым к сетям данной группы лиц, в 2011 году.
2.Признать ООО «КПД-Газстрой» в 2010 г. и группу лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» в 2011 г. нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства по ул. Тайгинская, 13 в г. Новосибирске, выразившегося в:
- препятствовании свободному перетоку электроэнергии для объектов ГК «Север», что нарушает ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г.,
- уклонении от подписания необходимого заявителю Акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, что противоречит ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 года.
Указанные действия ООО «КПД-Газстрой» и группы лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» в 2011 г. привели к ущемлению интересов ГК «Север».
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи группе лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения группе лиц в составе ООО «КПД-Газстрой» и ООО «Завод ЖБИ-3» прекратить нарушение абз. 3 ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, для чего восстановить подачу электроэнергии на объекты ГК «Север» (гаражи по ул. Тайгинская в г. Новосибирске), а также выполнить предусмотренную частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность по подписанию требуемого ГК «Север» Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
____________ С.Г. Гаврилов
Члены Комиссии:
___________ Г.Н. Даниленко
____________ А.Е. Бородкина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Приложения

2011-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2011 года № Б/Н Предписание

Предписание № 02-01-40-10-11