Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2011г.
Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Ельчанинов А.А. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Даниленко Г.Н. | - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии, |
| Тропин Г.В. | - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
рассмотрев дело №58 от 19.08.2011г., возбуждённое по результатам проведения проверки в отношении администрации Здвинского района Новосибирской области (632951, Новосибирская область, Здвинский район, с.Здвинск, ул.Мира, 13) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…» - представителя администрации Здвинского района по доверенности «…».,
Установила:
На основании приказа руководителя Новосибирского УФАС России №163 от 11.05.2011г., была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Здвинского района Новосибирской области. По результатам проверки составлен акт №05-07 от 16.06.2011г., в котором были зафиксированы признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в привлечении администрацией Здвинского района перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в Здвинском районе без проведения конкурсов.
Руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Новосибирским УФАС России в отношении администрации Здвинского района было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Здвинского района заявил, что нарушение было допущено из-за не знания антимонопольного законодательства. Кроме того, он сообщил, что администрация Здвинского района готова провести конкурс на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Согласно ч.1 ст.12 Закона Новосибирской области от 07.06.2007г. №112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения осуществляется на основании договоров об организации пассажирских перевозок уполномоченными органами:
1) по результатам конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;
2) на условиях временной работы на маршрутах регулярного сообщения на срок не более 1 года в следующих случаях:
а) если потребность в пассажирских перевозках по маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);
б) неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора на выполнение пассажирских перевозок и (или) досрочное расторжение договора на выполнение пассажирских перевозок;
в) признания конкурса несостоявшимся;
г) приостановления действия лицензии и (или) договора на право работы по указанному маршруту перевозчика, обязанного оказывать транспортное обслуживание по конкретному маршруту;
д) в случаях пробной обкатки вновь открываемых маршрутов до проведения конкурса. Пробная обкатка вновь открываемого маршрута в случае непроведения конкурса по итогам обкатки может проводиться не чаще, чем один раз в три года.
Администрация Здвинского района не проводила конкурсы на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения. На внутрирайонных автобусных маршрутах регулярного сообщения Здвинского района осуществляет перевозки ООО «ДорАвтоТранс». С ООО «ДорАвтоТранс» администрация Здвинского района заключала совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области договоры об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов перевозчикам при выполнении пассажирских перевозок на пригородных и (или) внутрирайонных автобусных маршрутах регулярного сообщения Здвинского района Новосибирской области №01/03/09-6Т от 01.03.2009г. и №14/12/10-6Т от 14.12.2010г. (действует до 31.12.2011г.). Согласно указанным договорам Министерство осуществляет возмещение расходов перевозчику сверх стоимости единых социальных проездных билетов. Администрация района организует регулярные пассажирские перевозки по утвержденной автобусной маршрутной сети муниципального образования. ООО «ДорАвтоТранс» (перевозчик) осуществляет регулярные пассажирские перевозки по утвержденной маршрутной сети Здвинского района.
Другие перевозчики к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения не привлекаются. ООО «ДорАвтоТранс» является единственным перевозчиком, привлечённым администрацией Здвинского района к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения. При этом конкурсы на право заключения договоров об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения администрацией Здвинского района не проводились.
Таким образом, иные хозяйствующие субъекты, с которыми не заключены договоры об организации пассажирских перевозок, не имеют правовых оснований для осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в Здвинском районе.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Привлечение администрацией Здвинского района перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без проведения конкурсов, является нарушением ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», так как указанные действия (бездействие) ограничивают круг хозяйствующих субъектов, заинтересованных в осуществлении пассажирских перевозок в Здвинском районе и могут привести к ограничению конкуренции на рынке пассажирских перевозок Здвинского района.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать администрацию Здвинского района нарушившей ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» путём осуществления действия (привлечение перевозчика к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения без проведения конкурсов), которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Здвинского района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения предписания администрации Здвинского района необходимо привлекать перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров об организации пассажирских перевозок, заключённых по результатам конкурсов на право заключения договора об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии
Г.Н. Даниленко
Г.В. Тропин
Приложения
2011-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2011 года № Б/Н Предписание