Решение Новосибирского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в наделении ряда хозяйствующих субъектов функциями и правами органа государственного контроля по осуществлению весового и габаритного контроля транспортных средств на дорогах общего пользования
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии; Лаптева Н.П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело от 15.08.2011 N 57, возбужденное по признакам нарушения государственным бюджетным учреждением Новосибирской области "Т" <...> ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии
ответчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Т": заместителя начальника по сервисному обустройству и земельным отношениям отдела землепользования и имущественных отношений <...> (доверенность <...>), начальника отдела - главного юрисконсульта управления <...> (доверенность <...>),
заявителя - ООО "Х" <...> (доверенность <...>),
заинтересованных лиц:
ИП Ш. - <...> (доверенность <...>),
ООО "П" - <...> (<...>),
в отсутствие заинтересованного лица ООО "Н", которое надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступило заявление ООО "Х" от 13.05.2011 N 109 (вх. Новосибирского УФАС России от 13.05.2011 N 4009), в котором заявитель просил Новосибирское УФАС России рассмотреть вопросы установления платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по дорогам Новосибирской области и осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств в Новосибирской области на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На запрос Новосибирского УФАС России от 18.05.2011 N 05-2845 министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области предоставило информацию об осуществлении расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и об организации весового или габаритного контроля транспортных средств при осуществлении движения по автомобильным дорогам Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (письмо от 01.06.2011 N 288/21).
Согласно предоставленной министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области информации основным законодательным актом, регламентирующим перевозки тяжеловесных грузов, является Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены общие принципы движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также определено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
К тяжеловесным грузам относятся грузы, вес которых с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства.
Крупногабаритные грузы - грузы, которые с учетом габаритов транспортного средства превышают установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Минтрансом России 27.05.1996 утверждена Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, которая регулирует порядок перевозки автомобильным транспортном крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования и устанавливает разрешенные к перевозке весовые параметры транспортного средства по массе и осевые нагрузки транспортного средства.
Для получения специального разрешения требуется:
1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.
Выдача специального разрешения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам автомобильных дорог Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.
Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934.
В данном постановлении установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 принято постановление Правительства Новосибирской области от 25.03.2011 N 111-п, которое устанавливает:
1.Определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Новосибирской области в соответствии с показателями согласно приложению.
2.Определяет, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области:
1) организует работу пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств по согласованию с Главным управлением внутренних дел по Новосибирской области;
2) организует осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Новосибирской области.
На основании приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 28.03.2011 N 24 государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Т" (далее - ГБУ НСО "Т"):
1) организовывает работу пунктов весового или габаритного контроля транспортных средств;
2) организовывает осуществление расчета, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования.
Весовой и габаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Новосибирской области регионального или межмуниципального значения осуществляют в соответствии с заключенными государственными контрактами ОАО "Н", ООО "П", ИП Ш.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в Новосибирское УФАС России представлены (письмо от 01.06.2011 N 288/21) государственные контракты, заключенные ГБУ НСО "Т" с ООО "Н" (от 06.12.2010 N 1/497), ООО "П" (от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496), ИП Ш. (от 08.12.2010 N 1/505).
Согласно государственному контракту от 06.12.2010 N 1/495, заключенному между ГБУ НСО "Т" и ООО "П", предметом которого является оказание услуг по содержанию одного стационарного пункта весового контроля на 12 км а/д К-19р в Новосибирском районе Новосибирской области, согласно действующему законодательству Российской Федерации и Новосибирской области, услуги по содержанию имущества пункта весового контроля (п. 1.1) исполнитель (ООО "П") обязуется:
- выявлять транспортные средства, перевозящие тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.1);
- в случае соответствующего указания заказчика оформлять и выдавать разрешения установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, начислять и взимать плату с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, с последующим перечислением полученных денежных средств в течение одного банковского дня при применении контрольно-кассовой техники и в течение 3 банковских дней при применении электронных средств оплаты в доход областного бюджета по доведенным в соответствии с бюджетным законодательством реквизитам (п. 4.1.3);
- на основе полученных измерений и (или) заявления грузоперевозчиков производить расчет платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, перевозящего тяжеловесные грузы через пункт весового контроля, в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.5);
- еженедельно, каждую пятницу, либо в последний рабочий день недели, если пятница выпадает на праздничный день, передавать статистические данные за прошедшие семь дней с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4). Ежемесячно в срок до 25 числа предоставлять, передавать статистические данные за прошедший месяц (с 24 числа предыдущего месяца по 23 число текущего месяца) с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4) (п. 4.1.9);
- хранить первичные документы (акты, копии протоколов) не менее 5 лет или по окончании срока действия контракта сдать документы по описи в ГБУ НСО "Т" (п. 4.1.12);
- вести документацию пункта весового контроля и оформление разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов согласно указаниям заказчика (п. 4.1.16).
Согласно государственному контракту от 06.12.2010 N 1/496, заключенному между ГБУ НСО "Т" и ООО "П", предметом которого является оказание услуг по содержанию одного стационарного пункта весового контроля на 101 км а/д К-17р в Ордынском районе Новосибирской области, согласно действующему законодательству Российской Федерации и Новосибирской области, услуги по содержанию имущества пункта весового контроля (п. 1.1) исполнитель (ООО "П") обязуется:
- выявлять транспортные средства, перевозящие тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.1);
- в случае соответствующего указания заказчика оформлять и выдавать разрешения установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, начислять и взимать плату с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, с последующим перечислением полученных денежных средств в течение одного банковского дня при применении контрольно-кассовой техники и в течение 3 банковских дней при применении электронных средств оплаты в доход областного бюджета по доведенным в соответствии с бюджетным законодательством реквизитам (п. 4.1.3);
- на основе полученных измерений и (или) заявления грузоперевозчиков производить расчет платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, перевозящего тяжеловесные грузы через пункт весового контроля, в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.5);
- еженедельно, каждую пятницу, либо в последний рабочий день недели, если пятница выпадает на праздничный день, передавать статистические данные за прошедшие семь дней с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4). Ежемесячно в срок до 25 числа предоставлять, передавать статистические данные за прошедший месяц (с 24 числа предыдущего месяца по 23 число текущего месяца) с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4) (п. 4.1.9);
- хранить первичные документы (акты, копии протоколов) не менее 5 лет или по окончании срока действия контракта сдать документы по описи в ГБУ НСО "Т" (п. 4.1.12);
- вести документацию пункта весового контроля и оформление разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов согласно указаниям заказчика (п. 4.1.16).
Согласно государственному контракту от 06.12.2010 N 1/497, заключенному между ГБУ НСО "Т" и ООО "Н", предметом которого является оказание услуг по содержанию одного стационарного пункта весового контроля на 386 км а/д К-17р в Карасукском районе Новосибирской области, согласно действующему законодательству Российской Федерации и Новосибирской области, услуги по содержанию имущества пункта весового контроля (п. 1.1) исполнитель (ООО "Н") обязуется:
- выявлять транспортные средства, перевозящие тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, с нарушением положений законодательных и нормативно-правовых актов в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.1);
- в случае соответствующего указания заказчика оформлять и выдавать разрешения установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, начислять и взимать плату с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, с последующим перечислением полученных денежных средств в течение одного банковского дня при применении контрольно-кассовой техники и в течение 3 банковских дней при применении электронных средств оплаты в доход областного бюджета по доведенным в соответствии с бюджетным законодательством реквизитам (п. 4.1.3);
- на основе полученных измерений и (или) заявления грузоперевозчиков производить расчет платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, перевозящего тяжеловесные грузы через пункт весового контроля, в порядке, установленном регламентом, прилагаемым к контракту (п. 4.1.5);
- еженедельно, каждую пятницу, либо в последний рабочий день недели, если пятница выпадает на праздничный день, передавать статистические данные за прошедшие семь дней с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4). Ежемесячно в срок до 25 числа предоставлять, передавать статистические данные за прошедший месяц (с 24 числа предыдущего месяца по 23 число текущего месяца) с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4) (п. 4.1.9);
- хранить первичные документы (акты, копии протоколов) не менее 5 лет или по окончании срока действия контракта сдать документы по описи в ГБУ НСО "Т" (п. 4.1.12);
- вести документацию пункта весового контроля и оформление разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов согласно указаниям заказчика (п. 4.1.16).
Согласно государственному контракту от 08.12.2010 N 1/505, заключенному между ГБУ НСО "Т" и ИП Ш., предметом которого является оказание услуг по содержанию трех передвижных пунктов весового контроля в Новосибирской области (п. 1.1), исполнитель (ИП Ш.) обязуется осуществлять исполнение обязательств по настоящему контракту в соответствии с прилагаемым к контракту регламентом (приложение N 1), с использованием оборудования, отвечающего требованиям настоящего контракта (п. 4.1.3).
Согласно регламенту оказания услуг по содержанию передвижного пункта весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, являющемуся приложением N 1 к государственному контракту от 08.12.2010 N 1/505, при наличии у водителя транспортного средства (лица, сопровождающего груз) разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Новосибирской области инспектор-оператор ППВК проверяет:
- соответствие указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения фактическому сроку выполнения перевозки;
- выполнение перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении;
- соответствие реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении (п. 3.1).
Копии актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (приложение 1) и протоколов об административном правонарушении 25 числа ежемесячно сдаются в ГБУ НСО "Т" (п. 3.6).
Согласно п. 4.1.8 государственного контракта от 08.12.2010 N 1/505 еженедельно, каждую пятницу, либо в последний рабочий день недели, если пятница выпадает на праздничный день, исполнитель обязуется передавать статистические данные с передвижного пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Руководствуясь ст. 39, п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России возбуждено в отношении государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Т" (приказ Новосибирского УФАС России от 15.08.2011 N 341) дело N 57 по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Т" (далее - ГКУ НСО "Т") сообщило (письмо ГКУ НСО "Т" от 08.09.2001 N 3757), что ГКУ НСО "Т" (ранее ГБУ НСО "Т") создано в соответствии с Законом Новосибирской области от 06.12.2001 N 198-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", действует в пределах полномочий, установленных уставом учреждения. Учредителем учреждения ранее являлась администрация Новосибирской области, в настоящее время - Новосибирская область. Устав учреждения утвержден в порядке, установленном нормативными правовыми актами Новосибирской области (ст. 17 Закона Новосибирской области от 06.12.2001 N 198-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области"), согласован министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (ранее - департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области), утвержден приказом департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области.
ГКУ НСО "Т" согласно уставу в прежней редакции создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности на территории Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства путем осуществления государственных функций некоммерческого характера (п. 2.1 устава). Согласно п. 10 устава в новой редакции учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта.
Учреждение подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
В соответствии с п. 2.2.1 устава в прежней редакции, п. 11, п. 11.1 устава в новой редакции управление для достижения целей, указанных в пункте устава, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности учреждения): организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, взлетно-посадочных полос аэродромов, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, НИОКР, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг).
Таким образом, учреждение самостоятельно не осуществляет непосредственное оказание услуг и выполнение работ, а выполняет функцию государственного заказчика, как получатель бюджетных средств согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п. 2.2.5 устава в прежней редакции учреждение осуществляет контроль и надзор за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, сооружений на них, соблюдением норм, правил по эксплуатации и охране в соответствии с порядком пользования автомобильными дорогами и сооружениями на них, землями полосы отвода и придорожных полос.
П.3 постановления Губернатора Новосибирской области от 25.03.2009 N 118 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области" ГБУ НСО "Т" определено ответственным исполнителем по организации работы пунктов весового контроля, осуществлению весового и габаритного контроля, отчетности, контролю за полнотой и своевременностью уплаты платежей владельцами или пользователями автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы. На основании данных документов, ГБУ НСО "Т" был размещен государственный заказ на содержание стационарных и передвижных пунктов весового контроля, по результатам которого были заключены контракты с ИП Ш., ООО "П", ООО "Н".
Согласно п. 11.11 устава в новой редакции учреждение осуществляет организацию работы стационарных и передвижных пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. В соответствии с приказом Минтранса Новосибирской области от 28.03.2011 N 24 учреждение наделено полномочиями на организацию работы пунктов весового и габаритного контроля.
Согласно ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Данный порядок утвержден приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств". Начало действия документа - 19.06.2011. До указанной даты порядка осуществления контроля не существовало.
Данные нормативные документы различают весовой и габаритный контроль и организацию пунктов весового и габаритного контроля. Так, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения весовой и габаритный контроль осуществляют Ространснадзор и Госавтоинспекция. Функция контроля включает в себя:
- остановку транспортного средства и проверку документов,
- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов,
- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории РФ или в специальном разрешении,
- проверка особых условий движения,
- применение мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях в случаях выявления нарушений.
Все данные функции выполняются на постах весового контроля непосредственно сотрудниками УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, уполномоченными на то п. 2.2.2 приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, которым передаются распечатки результатов взвешивания на бумажном носителе.
Взвешивание транспортных средств обеспечивается владельцами автомобильных дорог. Организация, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание стационарных контрольных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
ГКУ НСО "Т" согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ является владельцем автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Новосибирской области, за которым данные автодороги закреплены на праве оперативного управления.
Минтрансом России даны разъяснения письмом от 26.07.2011 N 02-01/08-1208 о применении изданного данным органом власти приказа. В письме указывается, что к полномочиям владельцев автомобильных дорог относятся содержание пунктов весового контроля, взвешивание транспортных средств. К выполнению указанных функций допускается привлечение представителей владельцев автомобильных дорог субъектов Российской Федерации на основании заключенных контрактов.
Таким образом, ни ГКУ НСО "Т", ни ИП Ш., ООО "П", ООО "Н" не осуществляют функции весового и габаритного контроля, которые отнесены к функциям органов исполнительной власти. ГКУ НСО "Т" осуществляет организацию работы пунктов весового контроля, в том числе путем размещения госзаказа на содержание данных пунктов, в целях обеспечения взвешивания транспортных средств, а ИП Ш., ООО "П", ООО "Н" производят в качестве оператора весового оборудования взвешивание транспортных средств. Функции контроля осуществляются сотрудниками УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, уполномоченными на то п. 2.2.2 приказа Минтранса РФ, которым передаются распечатки результатов взвешивания на бумажном носителе.
Размер ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.03.2011 N 111-п "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Новосибирской области".
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "Х" подтвердил позицию, изложенную в заявлении.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ГКУ НСО "Т" изложил позицию, указанную в письме ГКУ НСО "Т" от 08.09.2011 N 3757, и сообщил, что ООО "Н", ООО "П", ИП Ш. не осуществляют контроль за перевозкой тяжеловесных грузов автомобильным транспортом и контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта, а производят взвешивание, на основании результатов которого составляют акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, выдача разрешений ООО "Н", ООО "П", ИП Ш. на провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования, относящимся к государственной собственности Новосибирской области, не осуществляется. ГКУ НСО "Т" необходимы данные, предоставляемые в соответствии с приложением N 4 к государственным контрактам, заключенным с ООО "Н", ООО "П", ИП Ш.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "П" сообщил, что в соответствии с государственными контрактами на пунктах весового контроля осуществляется взвешивание транспортных средств, составляются акты о превышении транспортными средствами установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, информация по форме приложение N 4 предоставляется в ГБУ НСО "Т".
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ИП Ш. сообщил, что ИП Ш. осуществляет исполнение обязательств по контракту с использованием оборудования ППВК, приобретенного исполнителем (т.е. ИП Ш.) за свой счет и отвечающего техническим требованиям.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения такого вреда установлен Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.
В соответствии с п. 3 Порядка осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.
Согласно п. 2 ч. 2 постановления Правительства Новосибирской области от 25.03.2011 N 111-п министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области организует осуществление расчетов, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Новосибирской области.
Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Новосибирской области, определяется в соответствии с показателями, установленными в приложении к постановлению Правительства Новосибирской области от 25.03.2011 N 111-п.
Согласно приказу министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 28.03.2011 N 24 государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Т" (далее - ГБУ НСО "Т") организует работу пунктов весового или габаритного контроля транспортных средств (п. 1); организует осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам общего пользования (п. 2).
Согласно п. 2.1 устава, утвержденного приказом департамента имущества и земельных отношений от 22.01.2008 N 104, ГБУ НСО "Т" создано для осуществления государственных функций некоммерческого характера в сфере дорожного хозяйства.
ГБУ НСО "Т" осуществляет организацию строительства, реконструкции, модернизации, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог и сооружений на них, относящихся к государственной собственности Новосибирской области, а также выполнения на них мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, НИОКР, ПИР и прочих работ (услуг) в пределах выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований, в том числе путем размещения заказов для государственных нужд в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации Новосибирской области (п. 2.2.1 устава).
Согласно п. 11.11 устава, утвержденного приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 04.07.2011 N 1426, ГКУ НСО "Т" осуществляет организацию работы стационарных и передвижных пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
ГБУ НСО "Т" заключены государственные контракты с ООО "Н" (от 06.12.2010 N 1/497), ООО "П" (от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496), предметом которых является оказание услуг по содержанию стационарных пунктов весового контроля в Новосибирской области и имущества данных пунктов.
Между ГБУ НСО "Т" и ИП Ш. заключен государственный контракт от 08.12.2010 N 1/505, предметом которого является оказание услуг по содержанию передвижных пунктов весового контроля в Новосибирской области.
Регламент оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, являющийся приложением N 1 к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/495, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/496, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/497, определяет порядок действий сотрудников ГБУ НСО "Т" и сотрудников стационарных пунктов весового контроля по контролю за перевозкой тяжеловесных грузов автомобильным транспортном и соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.
Порядок действий работников ГБУ НСО "Т" и работников передвижных пунктов весового контроля по контролю за перевозкой тяжеловесных грузов автомобильным транспортом и соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области определен Регламентом оказания услуг по содержанию передвижного пункта весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственному контракту от 08.12.2010 N 1/505).
Согласно ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок организации пунктов весового и габаритного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов регулирует Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Минтрансом России 27.05.1996, рег. в Минюсте РФ 08.08.1996 N 1146 (далее - Инструкция).
Согласно п. 1.4 Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данной Инструкцией, по форме, приведенной в приложении 2.
В соответствии с п. 3.11 Инструкции разрешения на осуществление межрегиональных и местных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов выдаются органами управления федеральными автомобильными дорогами или территориальными дорожными органами в соответствии с пп. 2.3 и 2.4 Инструкции.
Согласно приложению N 3 Инструкции разрешения на междугородние и местные перевозки по обслуживаемой сети дорог выдает Новосибирское территориальное управление автомобильных дорог <...>.
Согласно п. 2.2.11 устава, утвержденного приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 22.01.2008 N 104, ГБУ НСО "Т" выдает в порядке, устанавливаемом администрацией Новосибирской области, разрешения владельцам или пользователям автомобильного транспорта на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов при проезде по автомобильным дорогам общего пользования, относящимся к государственной собственности Новосибирской области.
Уставом ГКУ НСО "Т" предусмотрено, что ГКУ НСО "Т" обеспечивает организацию предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза и осуществлению расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (п. 11.15 устава).
Согласно п. 4.1.3, содержащемуся в государственных контрактах от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497, исполнитель (ООО "П", ООО "Н") оформляет и выдает разрешения установленного образца на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, начисляет и взимает плату с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по сети автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.
П.3.1.2 Регламента оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, являющегося приложением N 1 к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/495, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/496, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/497, установлено, что инспектор-оператор СПВК на основании представленных перевозчиком платежных документов выдает разовое специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов.
В соответствии с п. 7.2 Инструкции органы, осуществляющие выдачу разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, и их должностные лица несут в установленном законом порядке ответственность за безопасность предложенного маршрута, правильность оформления разрешений, определение размеров платы за них, своевременное проведение необходимых мероприятий по подготовке и обустройству маршрутов для пропуска таких грузов.
П.4.1.5 государственных контрактов от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497 установлено, что исполнитель (ООО "П", ООО "Н") на основе полученных измерений и (или) заявления грузоперевозчиков производит расчет платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, перевозящего тяжеловесные грузы через пункт весового контроля, в порядке, установленном регламентом.
Согласно п. 3.1.2 Регламента оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственным контрактам от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497) в соответствии с представленными перевозчиками заявлениями, на основании взвешивания производит расчет платы в двух экземплярах. При наличии отделения банка в непосредственной близости к СПВК оплата производится в отделении банка на счет, указанный ГБУ НСО "Т" в соответствии с действующим бюджетным законодательством. На СПВК, не имеющих в непосредственной близости отделение банка, оплата принимается организацией, отвечающей за содержание СПВК.
Кроме этого, инспектор-оператор СПВК проверяет правильность оформления заявления и оценивает возможность выдачи разрешения, исходя из несущей способности дорог и дорожных сооружений.
П.3.1.1 Регламента оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственным контрактам от 06.12.2010 N 1/495, N 1/496, N 1/497) установлено, что при отсутствии разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования и выявлении факта превышения допустимых весовых параметров, установленных в нормативно-правовых документах, инспектор СПВК составляет расчет платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Новосибирской области.
В соответствии с п. 6.1 Инструкции контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
Согласно п. 6.2 работники Государственной автомобильной инспекции обязаны контролировать у водителей транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, наличие оформленных в установленном порядке разрешений на перевозку и пропусков, лицензий на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом и соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение изложенных в разрешениях требований перевозки грузов, соответствие указанному маршруту движения и сроки осуществления перевозок.
Согласно Порядку проведения работы на ППВК по контролю за перевозкой тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, содержащемуся в п. 3.1 Регламента оказания услуг по содержанию передвижного пункта весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственному контракту от 08.12.2010 N 1/505), при наличии у водителя транспортного средства (лица, сопровождающего груз) разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Новосибирской области инспектор-оператор ППВК проверяет:
- соответствие указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения фактическому сроку выполнения перевозки;
- выполнение перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении;
- соответствие реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении.
Согласно п. 3.1.3 Регламента оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/495, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/496, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/497) при наличии разрешения у водителя транспортного средства (лица, сопровождающего груз) инспектор проверяет:
- соответствие указанного в разрешении маршрута фактическому маршруту следования транспортного средства, а также срока действия разрешения и фактическому сроку выполнения перевозки;
- выполнение перевозчиками специальных требований к перевозке, указанных в разрешении;
- соответствие реальных весовых параметров транспортного средства параметрам, указанным в разрешении.
В соответствии с п. 6.2 Инструкции работники Государственной автомобильной инспекции обязаны контролировать у водителей транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, наличие оформленных в установленном порядке разрешений на перевозку и пропусков, лицензий на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом и соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение изложенных в разрешениях требований перевозки грузов, соответствие указанному маршруту движения и сроки осуществления перевозок.
Согласно п. 3.6 Регламента оказания услуг по содержанию передвижного пункта весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственному контракту от 08.12.2010 N 1/505) копии актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось (приложение 1) и протоколов об административном правонарушении 25 числа ежемесячно сдаются в ГБУ НСО "Т".
Регламентом оказания услуг по содержанию пункта весового контроля на дорогах общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения (приложение N 1 к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/495, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/496, к государственному контракту от 06.12.2010 N 1/497) предусмотрено, что по составлении протокола об административном правонарушении с протокола снимается копия и подшивается к отчету. Копии актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось и протоколов об административном правонарушении 25 числа ежемесячно сдаются в ГБУ НСО "Т" (п. 3.1.6).
В соответствии с п. 4.1.9 государственных контрактов от 06.12.2010 N 1/495, от 06.12.2010 N 1/496, от 06.12.2010 N 1/497 и п. 4.1.8 государственного контракта от 08.12.2010 N 1/505 еженедельно, каждую пятницу, либо в последний рабочий день недели, если пятница выпадает на праздничный день, исполнитель (ООО "П", ООО "Н", ИП Ш.) передает статистические данные за прошедшие семь дней с пункта весового контроля по установленной форме в ГБУ НСО "Т" (приложение N 4).
Приложения
2011-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2011 года № Б/Н
2011-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2011 года № Б/Н Предписание