Решение Новосибирского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 08.11.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Князькова С.Е.– главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии представителей ответчика - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Сартланский»:
«…»;
«….»,
рассмотрев дело № 02-01-47-10-11 от 07.10.2011 г. по признакам нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» (ИНН 5418100183, 632305, Новосибирская область, Барабинский район, село Бакмасиха) (далее СХПК «Колхоз Сартланский») пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате рассмотрения обращения Сибирского сельского потребительского общества (ССПО) на действия СХПК «Колхоз Сартланский» (СХПК, Колхоз) Новосибирским УФАС России дополнительно было установлено следующее. Согласно отчету СХПК «Колхоз Сартланский» по основным средствам по состоянию на 01.01.2011 г. на балансе предприятия находится водопровод общей длиной 6,7 км (остаточная стоимость 922 450 руб.), скважины (3 шт. остаточной стоимостью 446 562 руб). Водопровод, все жилищно-коммунальное хозяйство села Бакмасиха Барабинского района перешли в собственность СХПК «Колхоз Сартланский» на основании передаточного акта от 17.07.2001, утвержденного общим собранием членов Колхоза от 17.07.2001, в списке объектов, внесенных в неделимый фонд Колхоза. Передача имущества осуществлялась на основании инвентаризационного акта от 08.06.2001 г. К сетям инженерно-технического обеспечения (водопроводу) СХПК «Колхоз Сартланский» подключено 7 юридических лиц, один индивидуальный предприниматель, а также население с. Бакмасиха Барабинского района, которые являются потребителями услуг по холодному водоснабжению (перечень потребителей имеется в материалах). СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителями коммунальных услуг заключает договоры на отпуск воды и прием сточных вод (договор б/н от 01.01.2008 г. с МОУ Бакмасихинская СОШ, договор б/н от 01.01.2008 г. с МДОУ Бакмасихинский детский сад). По условиям указанных договоров СХПК «Колхоз Сартланский» обязуется обеспечить водой покупателя (п.1.2.Договоров). Оплата за коммунальные услуги производится покупателем до 25 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, по действующим на момент заключения договора тарифам (п.2.2. Договоров). Также СХПК «Колхоз Сартланский» имеет заключенные договоры на оказание услуг по содержанию помещения, переданного в аренду (договор № 23 от 31.12.2010 г. с филиалом ФГУП «Почта России», договор б/н от 01.02.2008 г. с филиалом ОАО «Сибирьтелеком» (в настоящее время ОАО «Ростелеком»), по которым оказываются коммунальные услуги, в том числе услуга по водоснабжению. В пункте 1.2. Договора № 23 от 31.12.2010 г. между СХПК «Колхоз Сартланский» и ФГУП «Почта России» указано, что конкретный перечень услуг, оказываемых исполнителем по настоящему договору, указывается в Приложении 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Согласно Приложению № 1 к Договору № 23 от 31.12.2010г. СХПК «Колхоз Сартланский» предоставляет ФГУП «Почта России», в том числе услугу по водоснабжению. Стоимость данной услуги для ФГУП «Почта России» составляет 24,61 руб./чел., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 156 от 31.08.2011 г., № 140 от 31.07.2011 г., № 124 от 30.06.2011 г.). Стоимость услуги по водоснабжению для МДОУ Бакмасихинский детский сад, МОУ Бакмасихинская СОШ составляет 17,67 руб./куб.м., что подтверждается представленными счетами-фактурами (№ 159 от 29.08.2011 г., № 160 от 29.08.2011 г., № 143 от 25.07.2011 г.).
СХПК «Колхоз Сартланский» представлен расчет тарифа на воду на 2011 г. в размере 16,06 руб./куб.м. (без НДС) или 17,67 руб./куб.м. (с НДС), утвержденный председателем Колхоза «…», а также Протокол от 21.02.2011 г. № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области, согласно которому для СХПК «Колхоз Сартланский» согласован тариф на холодное водоснабжение не выше 17,67 руб./куб.м. Однако, в данном случае имеет место нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на коммунальную услугу по водоснабжению, ввиду следующего. Согласно п. 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее ФЗ № 210-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Статьей 2 ФЗ № 210-ФЗ определено, что организация коммунального комплекса – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Системы коммунальной инфраструктуры – это совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Как было установлено выше СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 (далее Правила № 520) и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования).
Согласно п. 6 Основ ценообразования к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе тарифы на холодную воду и тарифы на водоотведение.
В соответствии с п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Согласно п. 7 Положения о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденного
Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 N 326, департамент осуществляет полномочия в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Новосибирской области, осуществляющих эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно: устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Новосибирской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Таким образом, тариф на холодную воду подлежит государственному регулированию и должен быть установлен Департаментом по тарифам Новосибирской области. Новосибирским УФАС России в адрес Департамента по тарифам НСО был направлен запрос информации (исх. № 02-5790 от 15.09.2011 г.). В ответе на указанный запрос (письмо вх. № 8128 от 21.09.2011 г.) Департамент по тарифам НСО подтвердил, что вопрос установления тарифов на холодную воду для организаций коммунального комплекса, расположенных на территории районов Новосибирской области, входит в его полномочия. Следовательно, согласование СХПК «Колхоз Сартланский» самостоятельно установленного тарифа на холодную воду в Таскаевском сельсовете Барабинского района Новосибирской области в данном случае неуместно. Департамент по тарифам НСО также сообщил, что СХПК «Колхоз Сартланский» с заявлением об установлении тарифа на холодную воду до настоящего времени не обращался. При этом согласно п. 3 Правил № 520 организация коммунального комплекса для установления тарифов должна обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, до 1 мая текущего года с соответствующим заявлением и представить документы, определенные п. 3 указанных Правил № 520. Также Департамент по тарифам НСО в письме вх. № 8128 от 21.09.2011 г. указывает, что на 2011 год им установлены тарифы на холодную воду для иных организаций коммунального комплекса Барабинского района (Приказ департамента по тарифам от 12.11.2010 г. № 57 и от 24.11.2010 г. № 72-к), что также подтверждает, неправомерность действий СХПК «Колхоз Сартланский» по установлению и взиманию платы за холодную воду по тарифу, не установленному уполномоченным органом (Департаментом по тарифам НСО). На основании изложенного, взимание СХПК «Колхоз Сартланский» с потребителей, подключенных к его сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) платы за холодную воду в 2011 году без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области) нарушает установленный нормативными правовыми актами (ч. 2 статьи 1, п. 4. части 4 статьи 4 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") порядок ценообразования. Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10. части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»).
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынка услуг отпуска воды Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз Сартланский» на территории с. Бакмасиха Барабинского района Новосибирской области за 2010 г., 1 полугодие 2011 г. Колхоз на основании пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО с долей 100%. Таким образом, в действиях СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, присутствуют признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». В связи с указанными обстоятельствами в отношении СХПК «Колхоз Сартланский» возбуждено дело № 02-01-47-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства.
СХПК «Колхоз Сартланский» письмом вх. № 9065 от 24.10.2011 г., а также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представлены следующие объяснения по существу дела. К уставной деятельности Колхоза относится производство сельскохозяйственной продукции. Производство коммунальных ресурсов (воды, тепла) в уставную деятельность СХПК «Колхоз Сартланский» не входит, является бременем, которое Колхоз принял на себя ради населения с. Бакмасиха и деревни Старый Карапуз, тогда как почти все сельскохозяйственные товаропроизводители это бремя с себя сняли. Предоставление холодной воды и тепла населению причиняет Колхозу убытки. Колхоз тем не менее не устанавливает тарифы их оплаты более высокие, чем допускается соответствующими органами. До настоящего времени, в том числе на 2011 г., тарифы оплаты холодной воды и тепла для населения согласовывались по решению Таскаевского сельсовета Барабииского района Новосибирской области. Колхоз в подтверждение прилагает копию Протокола № 3 заседания органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Таскаевского сельсовета Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2011 г., в соответствии с которым было принято решение, что предельный индекс изменения тарифов по Таскаевскому сельсовету на 2011 г. не должен превышать 114%, тариф Колхоза — на холодное водоснабжение— 17.67 руб. куб. м. (с учетом Приказа Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К). Колхоз при принятии указанного решения не проверял, действительно ли имеется такой Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К. В настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» имеет информацию о Приказе Департамента по тарифам Новосибирской области от 29.09.2010 г. № 41-К «Об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Новосибирской области с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг на 2011 год». На основании изложенного СХПК «Колхоз Сартланский» полагает, что в его действиях отсутствует нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» и просит прекратить рассмотрение дела № 02-01-47-10-11. Также представители ответчика пояснили, что Колхозом приняты меря для исправления допущенной ошибки, а именно: в настоящее время СХПК «Колхоз Сартланский» подано заявление и документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год. Указанные доводы СХПК «Колхоз Сартланский» не могут быть приняты по следующим основаниям.
Несмотря на то, что в Уставе Колхоза среди основных видов деятельности отсутствует оказание услуг по холодному водоснабжению, было установлено, что фактически Колхозом оказываются услуги по отпуску холодной воды, что подтверждается соответствующими договорами, счетами-фактурами на оплату данных услуг, платежными поручениями. СХПК «Колхоз Сартланский» на территории села Бакмасиха Барабинского района принадлежат и эксплуатируются имущественные объекты, используемые в сфере водоснабжения (водопровод, скважины). Следовательно, СХПК «Колхоз Сартланский» на основании статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ является организацией коммунального комплекса. Устав СХПК «Колхоз Сартланский» предусматривает осуществление любых видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной действующим законодательством и не противоречащей предмету и основным задачам кооператива (п.3 статьи 2 Устава). Ссылка ответчика на Приказ Департамента по тарифам НСО от 29.09.2010 г. № 41-К в рассматриваемом случае неуместна, поскольку Приказ от 29.09.2010 г. № 41-К устанавливает допустимые индексы повышения тарифов и Таскаевским сельсоветом Барабинского района Новосибирской области была согласована величина повышения тарифа на 2011 г. в соответствии с данным Приказом № 41-К. Однако, в данном случае не рассматривается вопрос правомерности повышения тарифа на воду, поскольку нарушение выразилось в применении тарифа, изначально не установленного уполномоченным органом. Обязанность обратиться в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, законодательно возложена на организацию коммунального комплекса (п. 3 Правил № 520), соответственно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования усматривается в действиях СХПК «Колхоз Сартланский». СХПК «Колхоз Сартланский» 24.10.2011 г. (вх. № 1194/5 от 24.10.11 г.) поданы документы в Департамент по тарифам Новосибирской области для установления тарифа на холодную воду на 2012 год, однако, на момент рассмотрения дела № 02-01-47-10-11 указанный тариф не установлен, следовательно, нарушение нельзя считать устраненным.
Изучив материалы дела и доводы ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам. Действия, СХПК «Колхоз Сартланский», занимающего доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО, по установлению и взиманию с потребителей платы за услугу по водоснабжению (отпуску холодной воды) без утверждения соответствующего тарифа в Департаменте по тарифам Новосибирской области, нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать СХПК «Колхоз Сартланский» занимающим доминирующее положение на рынке услуг отпуска воды на территории с. Бакмасиха Барабинского района НСО в 2010 г., первом полугодии 2011г. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
2.Признать СХПК «Колхоз Сартланский» нарушившим пункт 10 части 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» посредством установления и взимания в 2011 году с потребителей платы за холодную воду (услугу по водоснабжению) без утверждения соответствующего тарифа в органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаменте по тарифам Новосибирской области).
3.Выдать СХПК «Колхоз Сартланский» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: с 31.12.2011 г. не взимать с потребителей плату за холодную воду (услугу по водоснабжению) по тарифу, не установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (Департаментом по тарифам Новосибирской области).
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
____________ А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии:
___________ Г.Н. Даниленко
___________ С.Е. Князькова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2011 года № Б/Н Предписание