Решение Новосибирского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,
члены Комиссии: И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы;
И.Р. Носкова – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;
Е.А. Бессонова - специалист-эксперт отдела рекламы;
рассмотрев дело № 60, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибИнтерМедиа» (далее – ООО «СибИнтерМедиа»; ОГРН 1105476103590; юридический адрес: 630004, г.Новосибирск, Комсомольский проспект, д.1) по факту размещения на территории Костромской области в печатном средстве массовой информации - еженедельнике «Аргументы и факты», № 31 (1604), 3-9 августа 2011г. на стр. 5 рекламы медицинской техники – аппарата офтальмологического светодиодного «ГАЛАЗОМИР» с признаками нарушения:
- п.7 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), согласно которому реклама медицинской техники не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
- ч.6 ст.24 ФЗ «О рекламе», согласно которой сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования;
- п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», согласно которому реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, признается недостоверной;
- ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
в отсутствии:
заявителя – «…», не явилась, уведомлена надлежащим образом;
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «СибИнтерМедиа», не явился, уведомлено надлежащим образом;
представителя заинтересованного лица – ЗАО «АИФ», не явился, уведомлено надлежащим образом,
Установила:
В адрес Новосибирского УФАС России поступило переданное Роспотребнадзором по Костромской области заявление «…» (вх.№ 8234 от 27.09.11) по факту распространения в августе 2011г. в газете «Аргументы и факты», № 31 рекламы аппарата «ГАЛАЗОМИР», с признаками нарушения ФЗ «О рекламе».
В результате проверки, проведенной Новосибирским УФАС России, установлено следующее.
В печатном средстве массовой информации еженедельнике «Аргументы и факты», № 31 (1604), 3-9 августа 2011г. на стр. 5 размещена информация следующего содержания:
«КАТАРАКТА? ГЛАУКОМА?
Теперь не стоит бояться потерять зрение!
Прорыв в офтальмологии!
Здравствуйте, уважаемая редакция! Мне 75 лет. Сделали операцию на правом глазу, удалили катаракту. Практически ничего не вижу. Эта зараза развивается и на левом глазу. Помогите! Что делать? Боюсь ослепнуть.
Анна П., Урюпинск.
Широкие шаги ученых в области здравоохранения достигли наконец и органов зрения. Бионанотехнологии позволили создать прибор «Галазомир», способный вернуть Вам острое зрение на микроклеточном уровне. Способствует эффективному и надежному восстановлению здоровья глаз.
«Катаракта», «глаукома», «отслойка сетчатки» - теперь лишь страшные слова.
С прибором «Галазомир», в любом возрасте и при любой стадии болезни, есть возможность восстановления зрения! Ничего сложного, никаких дополнительных лекарств – просто одна процедура в день!
Подробнее по телефонам «горячей линии»: «…» (бесплатно по РФ)
ООО «СибИнтерМедиа», г.Новосибирск, ул. Инская, 67, ОГРН 1105476103590. Реклама.
Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению».
В соответствии с п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из способа и формы размещения вышеуказанной информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару - прибору «Галазомир» и продавцу товара – ООО «СибИнтерМедиа»), способствует формированию интереса к рекламируемому товару и его продвижению на рынке. Следовательно, рассматриваемая информация является рекламой по смыслу п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе».
Рассматриваемая реклама размещена в газете «Аргументы и факты», №31 за 2011г. на основании Договора № 583/10 от 01.03.2010г., заключенного между ЗАО «Аргументы и факты» (Исполнитель) и ООО «Интермедиа» (Заказчик).
Согласно п.1 указанного Договора, Исполнитель обязуется оказать Заказчику комплекс рекламных услуг в порядке и на условиях, определяемых в Приложениях к Настоящему договору.
В приложении к данному Договору указано, что размещению подлежит реклама клиента ООО «Омега-Плюс (СибИнтерМедиа)», бренд «Галазомир», размещение в издании «АиФ», дата выхода 03.08.11 и 24.08.11.
Оказанные услуги по Договору выполнены надлежащим образом, о чем сторонами подписан Акт сдачи-приемки услуг № 8/03/00499 от 03.08.2011.
В свою очередь, ООО «СибИнтерМедиа» (указано в рекламе в качестве продавца) представлен Агентский договор № 06/РА на предоставление рекламно-информационных услуг от 01.02.2011г., заключенный с ООО «РОССТ».
По данному Агентскому договору ООО «СибИнтерМедиа» (Принципал) поручает, а ООО «РОССТ» (Агент) берет на себя обязательство совершать от своего имени, но за счет Принципала следующие действия:
- создание рекламно-информационных материалов (творческие наработки, подготовка (верстка и пр.), производство и пр.);
- размещение рекламно-информационных материалов в средствах массовой информации и на других носителях по выбору Принципала.
Приложением № 44 от 21.07.2011г. сторонами согласованы подготовка и размещение рекламно-информационных материалов, в том числе в газете «Аргументы и факты», дата выхода 03.08.2011г.
Акт оказанных услуг сторонами подписан; стороны претензии друг к другу не имеют (Акт № 00001243 от 31.08.2011г.).
Согласно п. 2.1.2. Агентского договора, Принципал несет ответственность перед Агентом за качество, содержание и соответствие действующему законодательству предоставленных им к размещению РИМ. Принципал обязуется согласовывать оригинал-макеты РИМ в сроки, соответствующие каждому конкретному СМИ и/или других носителей для их размещения (п.2.1.4. Агентского договора).
За содержание РИМ ответственность несет Принципал, самостоятельно урегулирует все возможные претензии государственных органов (п. 4.3. Агентского договора).
В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, на основании представленных документов ООО «СибИнтерМедиа» выступает рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Как установлено материалами дела, прибор «Галазомир» - аппарат офтальмологический светодиодный «ГАЛАЗОМИР» по ТУ 9444-002-44240337-2009 - зарегистрирован в качестве изделия медицинского назначения (медицинской техники)(Регистрационное удостоверение № ФСР 2010/07927 от 31.05.2010г.).
Общероссийский классификатор продукции, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 (далее - ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции), также относит приборы офтальмологические (код 94 4240) к медицинской технике.
Содержащаяся в рекламе информация: «С прибором «Галазомир», в любом возрасте и при любой стадии болезни, есть возможность восстановления зрения! Ничего сложного, никаких дополнительных лекарств – просто одна процедура в день!», создает впечатление ненужности обращения к врачу, что в соответствии с п.7 ч.1 ст. 24 ФЗ «О рекламе» не допускается: с учетом положений ч.4 ст.24 ФЗ «О рекламе», реклама медицинской техники не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу.
Таким образом, рассматриваемая реклама указывает на нарушение п.7 ч.1 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч.6 ст.24 ФЗ «О рекламе», сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, признается недостоверной.
Содержащаяся в рассматриваемой рекламе информация о том, что «прибор «Галазомир», способный вернуть Вам острое зрение на микроклеточном уровне. Способствует эффективному и надежному восстановлению здоровья глаз… С прибором «Галазомир», в любом возрасте и при любой стадии болезни, есть возможность восстановления зрения!», не подтверждается материалами проверки.
Анализ содержания Инструкции по эксплуатации и Методических рекомендаций Аппарата офтальмологического светодиодного «ГАЛАЗОМИР» (далее – Инструкция) показывает, что применение прибора «Галазомир» позволяет сохранить и улучшить зрение на начальной стадии катаракты (стр. 17 Инструкции); применение «Галазомир» позволяет сохранить и улучшить уровень зрения на начальных стадиях заболевания – глаукомы, при этом указано: «в комплексном лечении глаукомы» (стр.19-20 Инструкции); назначение курсов «Галазомир» при атрофии зрительного нерва сохраняет и улучшает его функцию (стр. 20 Инструкции).
Содержащаяся в рекламе информация: «Ничего сложного, никаких дополнительных лекарств – просто одна процедура в день!», указывает на несоответствующие действительности сведения об условиях применения товара, поскольку согласно Инструкции, методика применения «Галазомир» при катаракте, глаукоме, дистрофии зрительного нерва предполагает проведение 2-3 сеансов в день, а при глаукоме – требует комплексного лечения.
Отсутствие в рассматриваемой рекламе информации об условии использования рекламируемого аппарата в комплексной терапии, искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, что указывает на нарушение ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно п.4 абз. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе», ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
Таким образом, рассматриваемая реклама указывает на нарушение п.2 ч.3 ст.5, ч.7 ст.5 и ч.6 ст.24 ФЗ «О рекламе».
За нарушение требований ч.ч.3,7 ст.5, ч.ч.1,6 ст.24 ФЗ «О рекламе», в соответствии с ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе», ответственность несет рекламодатель. Как установлено материалами дела, рекламодателем рассматриваемой рекламы выступает ООО «СибИнтерМедиа».
Согласно ч.1 ст.33 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в том числе пресекает нарушения физическими и юридическими лицами законодательства РФ о рекламе.
В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ «О рекламе», антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Распространение рассматриваемой рекламы «ГАЛАЗОМИР» с нарушением ч.ч.3, 5 ст.7 и ч.ч.1,6 ст.24 ФЗ «О рекламе» может нанести вред здоровью и благополучию населения. Прекратить распространение данной рекламы способен рекламораспространитель.
На основании материалов дела, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств в соответствии с п.7 ст.3 ФЗ «О рекламе», является закрытое акционерное общество «АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ» (ОГРН 1027700459379).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать рекламу медицинской техники – аппарата офтальмологического светодиодного «ГАЛАЗОМИР», размещавшуюся на территории Костромской области в печатном средстве массовой информации - еженедельнике «Аргументы и факты», № 31 (1604), 3-9 августа 2011г. на стр. 5 следующего содержания:
«КАТАРАКТА? ГЛАУКОМА?
Теперь не стоит бояться потерять зрение!
Прорыв в офтальмологии!
Здравствуйте, уважаемая редакция! Мне 75 лет. Сделали операцию на правом глазу, удалили катаракту. Практически ничего не вижу. Эта зараза развивается и на левом глазу. Помогите! Что делать? Боюсь ослепнуть.
Анна П., Урюпинск.
Широкие шаги ученых в области здравоохранения достигли наконец и органов зрения. Бионанотехнологии позволили создать прибор «Галазомир», способный вернуть Вам острое зрение на микроклеточном уровне. Способствует эффективному и надежному восстановлению здоровья глаз.
«Катаракта», «глаукома», «отслойка сетчатки» - теперь лишь страшные слова.
С прибором «Галазомир», в любом возрасте и при любой стадии болезни, есть возможность восстановления зрения! Ничего сложного, никаких дополнительных лекарств – просто одна процедура в день!
Подробнее по телефонам «горячей линии»: «…» (бесплатно по РФ)
ООО «СибИнтерМедиа», г.Новосибирск, ул. Инская, 67, ОГРН 1105476103590. Реклама.
Необходимо ознакомиться с инструкцией по применению»,
ненадлежащей рекламой,
а ООО «СибИнтерМедиа» (ОГРН 1105476103590; юридический адрес: 630004, г. Новосибирск, Комсомольский проспект, д. 1) нарушившим требования:
- п.7 ч.1 ст. 24 ФЗ «О рекламе», согласно которому реклама медицинской техники не должна создавать впечатление ненужности обращения к врачу;
- ч.6 ст.24 ФЗ «О рекламе», согласно которой сообщение в рекламе о свойствах и характеристиках, в том числе о способах применения и использования, лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях по применению и использованию таких объектов рекламирования;
- п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», согласно которому реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, признается недостоверной;
- ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
2.Выдать ООО «СибИнтерМедиа» (ОГРН 1105476103590) предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Выдать закрытому акционерному обществу «АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ» (ОГРН 1027700459379) предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «СибИнтерМедиа» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________ Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии
_____________ И.В. Волохина
____________ И.Р. Носкова
_____________ Е.А. Бессонова
Приложения
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № Б/Н Предписание