Решение Новосибирского УФАС России от 17.02.2012 г № Б/Н
В отношении администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области
Резолютивная часть решения оглашена 7 февраля 2012г.
Решение в полном объёме изготовлено 17 февраля 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Ельчанинов А.А. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Камнева Н.П. | - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
| Тропин Г.В. | - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
рассмотрев дело №2 от 12.01.2012г., возбуждённое по результатам проведения проверки в отношении администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области (632720, Новосибирская область, Чистоозерный район, р.п.Чистоозерное, ул.Ленина, д.8) по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…»,
Установила:
На основании приказа руководителя Новосибирского УФАС России №460 от 24.10.2011г. была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области. По результатам проверки составлен акт №05-15 от 30.11.2011г., в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении действий (предоставление в 2010 году муниципальной преференции ООО «Чистоозерные тепловые сети» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции»), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Новосибирским УФАС России в отношении администрации Чистоозерного района было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В объяснении по существу дела администрация р.п.Чистоозерное Чистоозерного района (исх.№29 от 30.01.2012г.) сообщает, что нарушение антимонопольного законодательства было допущено в связи с тем, что котельную необходимо было срочно подготовить к началу отопительного сезона.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации р.п.Чистоозерное поддержал изложенные доводы.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
В 2009 году администрация р.п.Чистоозерное обратилась в Новосибирское УФАС России с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной помощи ООО «Чистоозерные тепловые сети» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Муниципальная помощь предоставлялась в виде предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества (котельных, теплосетей, скважин, насосов, водопроводов, зданий, станков, оборудования, транспортных средств). По результатам рассмотрения заявления Новосибирское УФАС России приняло решение о даче согласия на предоставление муниципальной помощи. Между администрацией р.п.Чистоозерное (ссудодателем), МУП «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» (балансодержателем) и ООО «Чистоозерные тепловые сети» (ссудополучателем) был заключен договор №1 от 06.06.2009г. безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Договор был заключен на неопределенный срок.
В 2010 году администрация р.п.Чистоозерное заключила с ООО «Чистоозерные тепловые сети» соглашение от 10.09.2010г. Согласно п.1 указанного соглашения его предметом является внесение дополнений в договор безвозмездного пользования от 06.06.2009г. №1. Перечень муниципального имущества, передаваемого ссудополучателю по договору был дополнен зданием котельной (находится по адресу: р.п.Чистоозерное, ул.Сорокина, 89, введена в эксплуатацию в 2007г., балансовая стоимость 1 795 360 рублей) и котельным оборудованием. Таким образом, администрация р.п.Чистоозерное передала хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование на неопределенный срок новую котельную и котельное оборудование.
Согласно п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём предоставления имущественных льгот, является муниципальной преференцией.
Предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование ООО «Чистоозерные тепловые сети», является муниципальной преференцией, так как создаёт указанному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальные преференции, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление преференции.
В нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона «О защите конкуренции» администрация р.п.Чистоозерное в 2010 году не направляла в Новосибирское УФАС России заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Чистоозерные тепловые сети» в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества (здания котельной и котельного оборудования).
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности пунктом 7 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, администрация р.п.Чистоозерное, предоставив в 2010 году муниципальную преференцию ООО «Чистоозерные тепловые сети» в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции» (без согласования муниципальной преференции с антимонопольным органом), нарушила п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать администрацию р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области нарушившей п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» путём осуществления действия (предоставление в 2010 году муниципальной преференции ООО «Чистоозерные тепловые сети» в нарушение порядка установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции»), которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п.Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения предписания администрации р.п.Чистоозерное необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, расторгнуть с ООО «Чистоозерные тепловые сети» соглашение от 10.09.2010г. о внесении дополнений в договор безвозмездного пользования №1 от 06.06.2009г. и принять меры по возврату муниципального имущества (здания котельной по адресу: р.п.Чистоозерное, ул.Сорокина, д.89 и котельного оборудования) из безвозмездного пользования ООО «Чистоозерные тепловые сети».
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии
Н.П. Камнева
Г.В. Тропин
Приложения
2012-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2012 года № Б/Н Предписание