Решение Новосибирского УФАС России от 21.03.2012 г № Б/Н
В отношении Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска
Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Сидельников М.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 13 от 01.03.2012 г. по признакам нарушения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (ул. Красный проспект, 50, г. Новосибирск, 630091) ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии:
заявитель: ООО «Урало-Сибирский центр независимой экспертизы», (заявитель о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства извещен надлежащим образом, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился);
ответчик: Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, представитель по доверенности от 30.12.2011 г. № 31/Д-157 Бердников Дмитрий Владимирович, представитель по доверенности от 19.03.2012 г. № 31/Д-32 Усов Андрей Викторович;
заинтересованные лица: ООО «Городская сеть «МАРКЕТ», представитель по доверенности от 10.01.2012 г. б/н Прокуров Камиль Равильевич,
ООО «Капитал», представитель по доверенности от 01.11.2011 г. б/н Прокуров Камиль Равильевич,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО «Урало-Сибирский центр независимой экспертизы» (вх. № 648 от 30.01.2012 г.), указывающее на наличие сведений о нарушении антимонопольного законодательства в действиях Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска при сдаче в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46.
На запрос Новосибирского УФАС России (№ 05-601 от 01.02.2012 г.) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска представил надлежащим образом заверенные копии следующих документов (исх. № 31-3315 от 13.02.2012 г., вх. № 1178 от 16.02.2012 г.): договора аренды объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, от 01.11.2007 г. № 029293-015; дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015; дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015.
Анализ содержания поступившего обращения, представленных документов и сведений позволил установить следующее.
Договор аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключен между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска) и арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал»). Срок аренды устанавливается с 01.11.2007 г. до 01.11.2012 г. (п. 8.1 договора от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Дополнительное соглашение от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключено между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал») и новым арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ»). Согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения арендатор в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ с согласия арендодателя передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. С момента подписания указанного дополнительного соглашения (при наличии регистрации основного договора – с момента регистрации соглашения) арендатором по договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 надлежит считать ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (п. 3 дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключено между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал»). Согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения арендатор в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ с согласия арендодателя передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. С момента подписания указанного дополнительного соглашения (при наличии регистрации основного договора – с момента регистрации соглашения) арендатором по договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 надлежит считать ООО «Капитал» (п. 3 дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами.
Следовательно, предусмотренное Гражданским кодексом РФ право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу может быть ограничено другим законом или иными правовыми актами.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал») и новым арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ»), предусматривала заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями), только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением: 1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу; 2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения; 3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации; 4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал»), предусматривала заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными автономными или бюджетными учреждениями), только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением установленных ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» случаев.
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», регулирующая порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, введенная в действие Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ, вступила в силу со дня официального опубликования – 02.07.2008 г.
На момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал») и новым арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ»), дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал») положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действовали и, соответственно, подлежали применению при заключении сторонами указанных дополнительных соглашений. При этом, ни под одно из исключений, установленных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г.), рассматриваемые правоотношения не подпадают.
Заключение дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 привело к получению новыми арендаторами (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ», ООО «Капитал») преимущества перед другими хозяйствующими субъектами в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов.
Положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяются не только на случаи заключения новых договоров аренды, но и на иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, каковыми являются дополнительное соглашение от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. Отсутствие на момент заключения основного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, запретов, установленных ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не означает возможность бесконкурсной передачи, без проведения процедуры торгов, государственного или муниципального имущества в аренду после введения в действие ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в т.ч. посредствам заключения дополнительного соглашения к основному договору (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.10.2009 г. по делу № А74-1158/2009; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.07.2010 г. по делу № А26-6976/2009; Постановление ФАС Московского округа от 14.12.2010 г. № КГ-А40/15933-10 по делу № А40-34911/10-144-150; Постановление ФАС Московского округа от 23.12.2010 г. № КГ-А40/16251-10 по делу № А40-22001/10-92-95; Постановление ФАС Московского округа от 26.01.2011 г. № КГ-А40/17524-10 по делу № А40-24746/10-145-139; Постановление ФАС Московского округа от 05.05.2011 г. № КГ-А40/3973-11 по делу № А40-34914/10-145-176; Постановление ФАС Московского округа от 09.08.2011 г. № КГ-А40/7311-11 по делу № А40-97096/10-34-856; Постановление ФАС Московского округа от 17.10.2011 г. по делу № А40-113051/10-113-994; Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2012 г. по делу № А40-29615/11-28-258).
Следовательно, правоотношения, возникшие в связи с перенаймом вследствие заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, подлежали регулированию нормами ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Положения ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015), устанавливавшей, что до 01.07.2010 г. разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых) (при этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2010 г.), не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку дополнительное соглашение от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 предусматривает переход прав и обязанностей по договору аренды к субъекту, с которым ранее договор аренды не заключался, а не заключение договора аренды на новый срок с первоначальным арендатором (с субъектом, обладающим статусом арендатора по основному договору). Положения ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015), устанавливавшей, что до 01.07.2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством (при этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015 г.), не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 предусматривает переход прав и обязанностей по договору аренды к субъекту, с которым ранее договор аренды не заключался, а не заключение договора аренды на новый срок с первоначальным арендатором (с субъектом, обладающим статусом арендатора по основному договору) (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.10.2009 г. по делу № А28-3216/2009; Постановление ФАС Московского округа от 22.10.2010 г. № КГ-А40/11118-10 по делу № А40-13048/10-17-101; Постановление ФАС Московского округа от 07.12.2010 г. № КГ-А40/13767-10 по делу № А40-20058\10-72-54; Постановление ФАС Московского округа от 26.01.2011 г. № КГ-А40/17524-10 по делу № А40-24746/10-145-139; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.05.2011 г. № Ф03-1350/2011 г. по делу № А51-12015/2010; Постановление ФАС Уральского округа от 12.05.2011 г. № Ф09-2265/11-С1 по делу № А76-17396/2010-4-497; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.05.2011 г. по делу № А32-19364/2010; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2011 г. по делу № А45-16649/2010; Постановление ФАС Московского округа от 06.09.2011 г. по делу № А40-141454/10-119-936).
Таким образом, заключение Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (арендодателем), ООО «Сеть магазинов «Квартал» (арендатором) и ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (новым арендатором) дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключение Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (арендодателем), ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (арендатором) и ООО «Капитал» (новым арендатором) дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, являющихся договорами, предусматривающими переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, содержит признаки нарушения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 08.11.2008 г. № 195-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015; в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015) содержали запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (являющегося органом местного самоуправления) по заключению дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые создают преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения, что исключает возможность возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по факту заключения Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (арендодателем), ООО «Сеть магазинов «Квартал» (арендатором) и ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (новым арендатором) дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в действиях по заключению дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, являющегося договором, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этого договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие создания преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов.
По существу дела Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска представил следующие объяснения.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.
Дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, зарегистрировано в учреждении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 54-01/418/2010-414.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
До настоящего времени рассматриваемое дополнительное соглашение в судебном порядке никем не оспорено.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 заключено с нарушением ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска просит прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На заседании Комиссии представитель Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска поддержал доводы, изложенные в объяснениях по существу дела, а также сообщил следующее.
Объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления какому-либо хозяйствующему субъекту, находится на ответственном хранении у МУП «ЦМИ».
Действующий договор аренды объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключен с ООО «Капитал» до 01.11.2012 г.
На заседании Комиссии представитель ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» поддержал доводы, заявленные Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.
На заседании Комиссии представитель ООО «Капитал» поддержал доводы, заявленные Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.
Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
Договор аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключен между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска) и арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал»). Срок аренды устанавливается с 01.11.2007 г. до 01.11.2012 г. (п. 8.1 договора от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Дополнительное соглашение от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключено между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Сеть магазинов «Квартал») и новым арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ»). Согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения арендатор в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ с согласия арендодателя передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. С момента подписания указанного дополнительного соглашения (при наличии регистрации основного договора – с момента регистрации соглашения) арендатором по договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 надлежит считать ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (п. 3 дополнительного соглашения от 01.02.2009 г. № 6518 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, заключено между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал»). Согласно п. 1 указанного дополнительного соглашения арендатор в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ с согласия арендодателя передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора, возникшие из договора аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. С момента подписания указанного дополнительного соглашения (при наличии регистрации основного договора – с момента регистрации соглашения) арендатором по договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 надлежит считать ООО «Капитал» (п. 3 дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015).
Согласно п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом РФ, другим законом или иными правовыми актами.
Следовательно, предусмотренное Гражданским кодексом РФ право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу может быть ограничено другим законом или иными правовыми актами.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал»), предусматривала заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными автономными или бюджетными учреждениями), только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением установленных ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» случаев.
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», регулирующая порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, введенная в действие Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ, вступила в силу со дня официального опубликования – 02.07.2008 г.
На момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, между арендодателем (Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска), арендатором (ООО «Городская сеть «МАРКЕТ») и новым арендатором (ООО «Капитал») положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действовали и, соответственно, подлежали применению при заключении сторонами указанного дополнительного соглашения. При этом, ни под одно из исключений, установленных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г.), рассматриваемые правоотношения не подпадают.
Заключение дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 привело к получению новым арендатором (ООО «Капитал») преимущества перед другими хозяйствующими субъектами в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов.
Положения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» распространяются не только на случаи заключения новых договоров аренды, но и на иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, каковым является дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015. Отсутствие на момент заключения основного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, запретов, установленных ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не означает возможность бесконкурсной передачи, без проведения процедуры торгов, государственного или муниципального имущества в аренду после введения в действие ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в т.ч. посредствам заключения дополнительного соглашения к основному договору (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.10.2009 г. по делу № А74-1158/2009; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.07.2010 г. по делу № А26-6976/2009; Постановление ФАС Московского округа от 14.12.2010 г. № КГ-А40/15933-10 по делу № А40-34911/10-144-150; Постановление ФАС Московского округа от 23.12.2010 г. № КГ-А40/16251-10 по делу № А40-22001/10-92-95; Постановление ФАС Московского округа от 26.01.2011 г. № КГ-А40/17524-10 по делу № А40-24746/10-145-139; Постановление ФАС Московского округа от 05.05.2011 г. № КГ-А40/3973-11 по делу № А40-34914/10-145-176; Постановление ФАС Московского округа от 09.08.2011 г. № КГ-А40/7311-11 по делу № А40-97096/10-34-856; Постановление ФАС Московского округа от 17.10.2011 г. по делу № А40-113051/10-113-994; Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2012 г. по делу № А40-29615/11-28-258).
Следовательно, правоотношения, возникшие в связи с перенаймом вследствие заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015, подлежали регулированию нормами ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Положения ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015), устанавливавшей, что до 01.07.2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством (при этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015 г.), не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 предусматривает переход прав и обязанностей по договору аренды к субъекту, с которым ранее договор аренды не заключался, а не заключение договора аренды на новый срок с первоначальным арендатором (с субъектом, обладающим статусом арендатора по основному договору) (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.10.2009 г. по делу № А28-3216/2009; Постановление ФАС Московского округа от 22.10.2010 г. № КГ-А40/11118-10 по делу № А40-13048/10-17-101; Постановление ФАС Московского округа от 07.12.2010 г. № КГ-А40/13767-10 по делу № А40-20058\10-72-54; Постановление ФАС Московского округа от 26.01.2011 г. № КГ-А40/17524-10 по делу № А40-24746/10-145-139; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 12.05.2011 г. № Ф03-1350/2011 г. по делу № А51-12015/2010; Постановление ФАС Уральского округа от 12.05.2011 г. № Ф09-2265/11-С1 по делу № А76-17396/2010-4-497; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.05.2011 г. по делу № А32-19364/2010; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.05.2011 г. по делу № А45-16649/2010; Постановление ФАС Московского округа от 06.09.2011 г. по делу № А40-141454/10-119-936).
Возражения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, изложенные в объяснениях по существу дела, указывающие на то, что согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, дополнительное соглашение от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, зарегистрировано в учреждении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 54-01/418/2010-414, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и до настоящего времени рассматриваемое дополнительное соглашение в судебном порядке никем не оспорено, являются необоснованными по следующим основаниям.
Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы являются уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в т.ч. требований антимонопольного законодательства, предъявляемых к порядку заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331; п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 г. № 30).
Отсутствие факта оспаривания в судебном порядке зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не исключает возможности осуществления антимонопольным органом функции по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства, предъявляемых к порядку заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не является подтверждением отсутствия нарушения антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы (п. 3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331; п. 2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 г. № 30).
Таким образом, заключение Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (арендодателем), ООО «Городская сеть «МАРКЕТ» (арендатором) и ООО «Капитал» (новым арендатором) дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, являющегося договором, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этого договора, является нарушением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015) содержали запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (являющегося органом местного самоуправления) по заключению дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые создают преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов, приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являются нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска нарушившим ч. 1 ст. 15, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в действиях по заключению дополнительного соглашения от 01.02.2010 г. № 7228 к договору аренды от 01.11.2007 г. № 029293-015 объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46, являющегося договором, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этого договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции вследствие создания преимущества отдельным хозяйствующим субъектам в виде предоставления права аренды муниципального имущества на внеконкурсной основе, без проведения процедуры торгов.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. С целью обеспечения конкуренции Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска необходимо совершить действия по заключению договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 46), в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, в частности ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.Ельчанинов
Члены Комиссии
Н.П.Камнева
М.А.Сидельников
Приложения
2012-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2012 года № Б/Н Предписание