Решение Новосибирского УФАС России от 02.04.2012 г № Б/Н
В отношении администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области администрации Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2012 г.
Решение в полном объёме изготовлено 2 апреля 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело № 11 от 01.03.2012г. по признакам нарушения администрацией Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ул. Калинина, д. 2, с. Здвинск, Новосибирская область, 632950) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и по признакам нарушения администрацией Здвинского сельсовета (ул. Калинина, д. 2, с. Здвинск, Новосибирская область, 632950) и ООО «Водоканал» (ул. Здвинского, д.1, с. Здвинск, Новосибирская область, 632950) статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии: представителя администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области - главы администрации Здвинского сельсовета «…», представителя ООО «Водоканал» - «…» по доверенности «…»; прокуратура Здвинского района о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, письмом от 19.03.2012г. № 8-508-2012г. заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя,
Установила:
В Новосибирское УФАС России из прокуратуры Здвинского района Новосибирской области поступили материалы проверки исполнения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд с признаками нарушения ст. 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях администрации Здвинского сельсовета при заключении договоров подряда с ООО «Водоканал» в 2011г.
В ходе рассмотрения материалов прокуратуры Здвинского района Новосибирским УФАС России установлено следующее.
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 13. Предметом договора является выполнение работы подрядчиком (ООО «Водоканал») по спиливанию тополей по ул. Мира в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 75011 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 14. Предметом договора является выполнение работы подрядчиком (ООО «Водоканал») по спиливанию тополей по ул. Здвинского в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 75011 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 15. Предметом договора является выполнение подрядчиком (ООО «Водоканал») работы по спиливанию тополей по ул. Калинина в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 95013 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
Общая сумма договоров, заключённых в марте 2011года администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал», составила 245035 рублей.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления запрещает принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившего в не проведении торгов или запроса котировок по отбору организаций для выполнения муниципального заказа и признакам нарушения администрацией Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области и ООО «Водоканал» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г., которые устранили иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
По существу дела администрация Здвинского сельсовета представила следующее объяснение.
Администрация сельсовета считает, что не допускала нарушений антимонопольного законодательства, поскольку работы по договорам подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г. не являются одноимёнными и производились на разных объектах, расположенных на разных улицах. Под одноимёнными товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. На момент заключения данных договоров действовала номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждённая Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010г. № 601, в которой нет наименований одноимённых работ «спиливание тополей» или «благоустройство территории поселения», следовательно, порядок заключения договоров соответствовал порядку, предусмотренному Федеральным законом от 21.06.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По существу дела ООО «Водоканал» представило следующее объяснение.
Все работы по спиливанию тополей в марте и апреле 2011 года были выполнены ООО «Водоканал» по согласованию с администрацией Здвинского сельсовета. Со стороны ООО «Водоканал» обязательства, указанные в договорах подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г. выполнены полностью и в срок. Работы по данным договорам производились на разных улицах с. Здвинск, а именно на ул. Мира, ул. Здвинского, ул. Калинина. ООО «Водоканал» считает, что нарушений статьи 16 Закона «О защите конкуренции» при заключении и исполнении данных договоров ООО «Водоканал» не допускало.
На заседании Комиссии представитель администрации Здвинского сельсовета сообщил, что работы, выполняемые по договору подряда, являются муниципальными нуждами, однако, администрация сельсовета не проводила размещение муниципального заказа путём проведения торгов, поскольку данные работы выполнялись на разных объектах (улицах поселения), а значит они не являются одноименными. Администрация сельсовета считает, что при заключении договоров с ООО «Водоканал» не нарушала антимонопольное законодательство.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории, включая озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, разбивка газонов, клумб и т.д., а также их периодическое обновление), является вопросом местного значения поселения.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно пунктов 2.3.1 договоров администрация Здвинского сельсовета обязана оплатить работу ООО «Водоканал». Поскольку оплата работ осуществлялась за счёт срёдств бюджета муниципального образования Здвинского сельсовета, следовательно озеленение территории (спиливание тополей) является муниципальными нуждами Здвинского сельсовета.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…». Согласно части 1 статьи 10 вышеуказанного закона размещение муниципального заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно статьи 432 Гражданского кодекса РФ существенными условиями о предмете договора, являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенным условием договора подряда является предмет договора, под которым понимаются наименование работ или их результат.
Наименование работ, произведённых согласно договорам подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г., заключённых администрацией Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал», является выполнение подрядчиком (ООО «Водоканал») работ по спиливанию тополей в с. Здвинск, т.е. одноимённые работы, поскольку предмет договоров один и тот же.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов, запроса котировок возможно в случаях, установленных частью 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов…».
Поскольку организация озеленения территории с. Здвинск в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость договоров подряда, заключенных с ООО «Водоканал» на спиливание тополей в с. Здвинск превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей) следовательно, администрация с. Здвинск должна была провести размещения муниципального заказа путём проведения торгов или запроса котировок.
Администрация с. Здвинск в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…» размещение муниципального заказа путём проведения торгов или запроса котировок не производила. Администрацией с. Здвинск заключены договоры подряда №№ 13,14, 15 от 29.03.2011г. с ООО «Водоканал», которые в соответствии со статьёй 420 Гражданского кодекса РФ, по сути являются соглашением двух лиц об установлении прав и обязанностей сторон.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия администрации Здвинского сельсовета по заключению договоров подряда №№ 14,15 от 29.03.2011г. с ООО «Водоканал» направлены на исключение проведения торгов или запроса котировок по отбору организаций для выполнения муниципального заказа, устранение иных хозяйствующих субъектов от возможности выполнения муниципального заказа на спиливание тополей в с. Здвинск, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в не проведении торгов или запроса котировок по отбору организаций для выполнения муниципального заказа.
2.Признать администрацию Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении без проведения торгов, запроса котировок договоров подряда №№ 14, 15 от 29.03.2011г., которые устранили иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Здвинского сельсовета Здвиснкого района Новосибирской области предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушений антимонопольного законодательства администрации Здвинского сельсовета Новосибирской области необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно при размещении муниципальных заказов руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.06.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускать заключения соглашений, которые могут устранить иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа и приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии Члены Комиссии
А. А. Ельчанинов
Н. П. Камнева
А. В. Рисов
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-04-02 Приложение к Решению от 02 апреля 2012 года № Б/Н Предписание