Решение Новосибирского УФАС России от 10.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ОАО Корпорация «Стройсиб» на действия конкурсной комиссии ФГУП "СибНИА им. С. А. Чаплыгина
Резолютивная часть решения оглашена 3 мая 2012 г.
Решение в полном объёме изготовлено 10 мая 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н. П. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Лаптева Н. П. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Рассмотрев жалобу ОАО Корпорация «Стройсиб» на действия конкурсной комиссии ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» (заказ № 0551100000412000001), в присутствии:
представителей заявителя: ОАО Корпорация «СтройСиб»
- «…»
- «…» представителей организатора торгов: ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина»
- «…»
- «…»
- «…»
представителя лица, подавшего заявку на участие в торгах:
ЗАО «Сибавиастройпроект»
- «…»
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ОАО Корпорация «СтройСиб» на действия заказчика ФГУП «СибНИА» им. С. А. Чаплыгина, проводившего размещение заказа на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» путём проведения открытого конкурса (заказ № 0551100000412000001).
Заявитель сообщает, что конкурсная документация открытого конкурса, проводимого ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина», не соответствует действующему законодательству, а именно:
1.В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объёму работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать своё предложение и является нарушением части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…».
2.Согласно пункта 7.1.2 информационной карты конкурсной документации заказчик заключает договор с победителем конкурса в соответствии с формой, включенной в состав конкурсной документации. Частью II конкурсной документации представлен проект договора с указанием приложений, при этом приложений проект договора не содержит.
3.Одним из обязательных документов для предоставления в составе заявки для участия в открытом конкурсе является График выполнения (производства) работ, который является Приложением № 7 к заявке, который должен быть выполнен по форме рекомендуемого графика производства работ, при этом Приложение № 7 к заявке с графиком в конкурсной документации отсутствует.
ОАО Корпорация «СтройСиб» просит рассмотреть поданную жалобу, приостановить размещение заказа, обязать заказчика внести необходимые изменения в конкурсную документацию.
Жалоба ОАО Корпорация «СтройСиб» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.
Организатор торгов (ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина») представил следующее возражение на жалобу.
Проектная документация содержится в части III конкурсной документации, составленной в рамках ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015г.». В технической части конкурсной документации представлена часть из проектной документации, относящаяся непосредственно к выполнению работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний. ОАО Корпорация «СтройСиб» вводит в заблуждение Новосибирское УФАС России, поскольку данной организацией уже сформировано предложение об объёмах выполняемых работ и представлено для рассмотрения конкурсной комиссии в составе заявки.
Правовые основания для рассмотрения жалобы ОАО Корпорация «СтройСиб» отсутствуют, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…» жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи, соответственно, заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
Согласно информационной карты конкурса датой окончания подачи заявок и разъяснений положения конкурсной документации является 18 апреля 2012года. Жалоба ОАО Корпорация «СтройСиб» подана 23.04.2012г., то есть по истечении срока подачи конкурсных заявок.
В соответствии с Протоколом № 1с/12-2 от 23.04.2012г. заседания конкурсной комиссии ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе заявка ОАО Корпорация «СтройСиб» допущена к участию в конкурсе. ОАО Корпорация «СтройСиб» признано участником конкурса. Таким образом, права и законные интересы подателя жалобы как участника конкурса не нарушены.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, а также заявили, что предметом конкурса является выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов статических и ресурсных испытаний, однако конкурсная документация содержит, в том числе, требование о разработке рабочей документации при выполнении строительных работ. Поскольку объект ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» является технически сложным, опасным объектом разработка рабочей документации исполнителем работ на данном объекте самостоятельно невозможна, поскольку разработка рабочей документации при выполнении работ на объекте ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» возможна исключительно при наличии выданного свидетельства саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Объединение в один предмет торгов по выполнению работ по реконструкции объекта и работ по разработке рабочей документации является недопустимым в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…».
В конкурсной документации отсутствовала ведомость объёмов и стоимости работ. Заявка, поданная ОАО Корпорация «СтройСиб», основывалась только на ценовом предложении, поскольку отсутствие в составе конкурсной документации проектной документации в полном объёме и ведомости объёмов и стоимости работ не позволяет сформировать предложение для участников конкурса. Обязательным документом, предоставляемым в составе заявки, является «График выполнения работ», поскольку данный документ отсутствовал в конкурсной документации, ОАО Корпорация «СтройСиб» было вынуждено самостоятельно сформировало данный документ.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители организатора конкурса ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» пояснили следующее.
Проектная документация реконструкции объектов ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» прошла государственную экспертизу. Наличие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к разработке рабочей документации не требуется, поскольку при наличии свидетельства саморегулируемой организации о допуске генерального подрядчика к выполнению работ исполнитель работ вправе самостоятельно разработать рабочую документацию либо поручить выполнение рабочей документации иным лицам на основании договора.
Проектная документация на реконструкцию объектов ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» составляет 17 томов. Разместить проектную документацию на Интернет сайте в таком объёме сложно. Проектная документация содержит ряд положений, являющихся государственной тайной, не подлежащих раскрытию для всеобщего пользования, поэтому была размещена техническая часть проекта, которая, по мнению конкурсной комиссии, позволяет в полном объёме сформировать предложение для участников конкурса. В случае необходимости, при недостаточной информации об объекте участники конкурса могли обратиться в конкурсную комиссию для ознакомления с объектом работ. Конкурсная комиссия не препятствовала ознакомлению с объектом участникам конкурса, однако, обращений от участников конкурса для ознакомления с объектом не поступало.
Техническая часть конкурсной документации содержит описание видов работ, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора, по которой получено положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы. Для определения объёмов и стоимости работ данной информации достаточно, что подтверждается заявками, поданными участниками конкурса.
При размещении заказа на официальном сайте в сети «Интернет» произошла техническая ошибка, вследствие чего график выполнения работ не был включён в состав конкурсной документации в электронном виде. При этом общий срок (период) выполнения работ был указан в информационной карте конкурса, что позволило участникам конкурса самостоятельно разработать графики выполнения работ, которые были приняты конкурсной комиссией в составе заявок участников конкурса.
Конкурсная комиссия не препятствовала участникам конкурса в ознакомлении с приложениями к Договору, однако обращений от участников конкурса для ознакомления с приложениями к Договору к конкурсной комиссии не поступало.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными унитарными предприятиями.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи) не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до дня размещения утвержденного положения о закупке.
ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» размещение заказа путём проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина осуществляло в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов…».
Порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установлен статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частями 4, 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Поскольку датой подведения итогов конкурса согласно извещения о проведении конкурса является 26.04.2012г., а датой подачи жалобы ОАО Корпорация «СтройСиб», в Новосибирское УФАС России является 23.04.2012г., следовательно жалоба подана в сроки, установленные статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 3 Положения «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Часть III конкурсной документации содержит техническую часть на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина», которое содержит архитектурно-строительные, конструктивные, технологические решения, в том числе сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения (систем электроснабжения, водоснабжения, отопления, вентиляции, связи и сигнализации.
Проектная документация не является составной частью документации о конкурсе, отсутствие проектной документации в полном объёме на официальном сайте не свидетельствует о наличии нарушений чьих-либо прав и законных интересов, что подтверждается Постановлением ФАС Московского округа от 21.12.2011г. по делу N А40-3573/11-106-3, Постановлением ФАС Московского округа от 24.01.2012 по делу N А40-16206/11-21-137.
Согласно Письма Федеральной антимонопольной службы России от 29.08.2011г. N АК/32922 Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. N 624 (далее - Перечень) утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнение которых, согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возможно только при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно разделу II Перечня, работы по подготовке проектной документации требуют наличия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно Перечня, работы по созданию рабочей документации не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем наличие у исполнителя свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией, не требуется.
Таким образом, заказчик вправе объединить в один лот работы по разработке рабочей документации и строительству при условии выполнения данных работ на основании ранее разработанной проектной документации.
ФАС России Письмом от 23.05.2011 N ИА/19714 разъясняет, что согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона «О размещении заказов…» участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона «О размещении заказов…», должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Поскольку лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, наличие у участника конкурса допуска к работам на технологически сложных, опасных объектах необязательно.
Согласно пункта 1.1.1 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник конкурса в соответствии с настоящей конкурсной документацией, должна быть подготовлена по формам, представленным в Разделе I.4 настоящей конкурсной документации. В соответствии с Разделом 1.4 конкурсной документации участники конкурса в составе заявки предоставляют, в том числе «График выполнения (производства) работ» (Приложение № 7 к Заявке на участие в конкурсе по форме Рекомендуемого графика производства работ).
Приложение № 7 к Заявке в составе конкурсной документации, размещённой на сайте в сети «Интернет», отсутствует. Отсутствие «Графика выполнения (производства) работ» в составе конкурсной документации в сети «Интернет» подтверждается представителями организатора торгов.
Согласно пункта 7.3.1 конкурсной документации договор заключается на условиях, указанных в поданной Участником конкурса, с которым заключается Договор, заявке и в конкурсной документации.
Часть II конкурсной документации содержит проект договора, заключаемый по результатам конкурса. Пункт 17.8 проекта договора содержит перечень приложений, являющихся неотъемлемой частью Договора. Образцы приложений, указанных в пункте 17.8 проекта договора в составе проекта договора отсутствуют, в том числе «График производства работ», являющийся приложением № 7 к проекту договора.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов…» конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов…» для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Отсутствие в электронной форме конкурсной документации «Графика выполнения (производства) работ», приложений к проекту договора не позволяет участникам конкурса сформировать заявку в соответствии с требованиями организатора конкурса и является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов…».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ОАО Корпорация «СтройСиб» на действия ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению и реконструкции аэродинамических стендов и стендов статических и ресурсных испытаний ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» (заказ № 0551100000412000001) обоснованной в части не размещения в конкурсной документации на официальном сайте для размещения заказов в сети «Интернет» «Графика выполнения (производства) работ», приложений к проекту договора, заключаемого по результатам конкурса.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи организатору торгов ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» и конкурсной комиссии предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов. С целью устранения нарушения порядка проведения торгов:
2.1 Конкурсной комиссии ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» необходимо отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов;
2.2 Организатору торгов ФГУП «СибНИА им С. А. Чаплыгина» внести изменения в конкурсную документацию, разместив «График выполнения (производства) работ» и приложения к проекту договора в полном объёме на официальном сайте для размещения заказов в сети «Интернет».
Председатель Комиссии
А.А.Ельчанинов
Члены Комиссии
Н.П.Камнева
А.В.Рисов
Н.П.Лаптева
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-05-10 Приложение к Решению от 10 мая 2012 года № Б/Н Предписание