Решение Новосибирского УФАС России от 17.05.2012 г № Б/Н
В отношении Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области
Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2012 г.
Решение в полном объёме изготовлено 17мая 2012г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Ельчанинов А. А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г. Н. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А. В. – главный специалист- эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
в отсутствие представителя Совета депутатов Каргатского района Новосибирской области
рассмотрев дело № 26 от 23.04.2012г. по признакам нарушения Советом депутатов Каргатского района Новосибирской области (ул. Советская, д. 122, г. Каргат, Новосибирская область, 632402) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», (Совет депутатов Каргатского района уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письмом от 05.05.2012г. № 85 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя),
Установила:
На основании приказа Новосибирского УФАС России № 42 от 19.03.2012г. была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Советом депутатов Каргатского Новосибирской области (акт № 05-01 от 12.04.2012г.).
В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения.
В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района, утверждённого решением Совета депутатов Каргатского района от 22.12.2011г. № 169, движимое и недвижимое имущество может быть передано в аренду юридическим и физическим лицам по договору аренды. Передача муниципального имущества в аренду осуществляется в порядке, установленным Советом депутатов Каргатского района.
Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Каргатского района» (далее Положение), утверждено Решением Совета депутатов Каргатского района от 22.07.2005г. № 60 (в редакции Решения от 19.08.2008г. № 294). Согласно пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Положения для рассмотрения вопроса о сдаче в аренду муниципального имущества в управление экономического развития, имущества и земельных отношений администрации Каргатского района предоставляются заявка и другие документы. Заявки рассматривается в течение 15 дней с момента поступления. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора аренды, о проведении торгов на право заключения договора аренды либо отказе в заключении договора аренды, решение о проведении торгов принимается при поступлении нескольких заявок на аренду одного объекта. Заключение договоров субаренды муниципального имущества осуществляется в порядке, аналогичном заключению договоров аренды (пункт 7.2 Положения).
Федеральный закон от 26.0.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»), в том числе статья 17.1, предусматривает иной порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а именно - по результатам торгов.
В соответствии со статьёй 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закреплённого так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных данной статьёй.
Таким образом, заключение договоров аренды, субаренды муниципального имущества в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Закона «О защите конкуренции» может привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов к муниципальному имуществу и как следствие к ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Совета депутатов Каргатского района от 24.12.2010г. № 60 утверждена районная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе Новосибирской области на 2011-2013 годы».
Целью программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего в сфере материального производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счёт средств бюджета Каргатского района на конкурсной основе в соответствии с положением, определённом в Приложении № 2 к Программе.
Приложение № 2 определяет условия и порядок организации проведения конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе для оказания им финансовой поддержки. Целью проведения конкурсов является отбор субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания им финансовой поддержки. Конкурсы являются открытыми. Конкурсный отбор базируется на принципах равенства и объективности. Участниками конкурса являются зарегистрированные в Каргатском районе Новосибирской области юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, отнесённые в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
При этом Федеральное законодательство не предусматривает ограничений для места регистрации и места осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, напротив, частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства – это нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Органы местного самоуправления вправе формировать и осуществлять муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
Статья 15 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Введение ограничений в отношении места регистрации юридических лиц, ограничивает доступ к финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Каргатского района, но зарегистрированных на территории иных муниципальных образований, создаёт преимущественные условия для субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрированных на территории муниципального образования Каргатского района и осуществляющих свою деятельность на одном товарном рынке с иными хозяйствующими субъектами, что может привести к ограничению конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства претендующими на оказание поддержки в рамках районной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе Новосибирской области на 2011-2013 годы».
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Совета депутатов Каргатского района по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По существу дела Совет депутатов Каргатского района представил следующее объяснение.
Совет депутатов Каргатского района согласен с нарушениями, выявленными в ходе проведения плановой проверки Новосибирским УФАС России. На ближайшей сессии, которая состоится в сентябре 2012г. Совет депутатов обязуется внести изменения в муниципальные правовые акты, устраняющие нарушения.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Каргатского района», Районная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе Новосибирской области на 2011-2013 годы» являются действующими муниципальными нормативными правовыми актами, частично противоречащими Федеральному закону от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на принятие органами местного самоуправления актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Применение данных муниципальных нормативных правовых актов может создать преимущественные условия деятельности для одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и как следствие привести к ограничению конкуренции между ними, что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать Совет депутатов Каргатского района Новосибирской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции». Нарушение выразилось:
1.1.В утверждении Решением Совета депутатов Каргатского района от 22.07.2005г. (в редакции Решения от 19.08.2008г. № 294) Положения «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Каргатского района», пункт 4.3 которого предусматривает передачу муниципального имущества в аренду в нарушение порядка, установленного статьёй 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
1.2.В утверждении Решением Совета депутатов Каргатского района от 24.12.2010г. № 60 районной целевой программы «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе Новосибирской области на 2011-2013 годы», Приложение № 2 которой допускает к участию в конкурсе для оказания финансовой поддержки юридических лиц, зарегистрированных только в Каргатском районе, что ограничивает доступ к финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Каргатского района, но зарегистрированных на территории иных муниципальных образований, создаёт преимущественные условия для субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрированных на территории муниципального образования Каргатского района и осуществляющих свою деятельность на одном товарном рынке с иными хозяйствующими субъектами, что может привести к ограничению конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства претендующими на оказание поддержки в рамках районной целевой программы,
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету депутатов Каргатского района Новосибирской области предписания об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. С целью устранения нарушений антимонопольного законодательства Совету депутатов Каргатского района необходимо:
2.1.Привести в соответствие с требованиями статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Каргатского района», утверждённое Решением Совета депутатов Каргатского района от 22.07.2005г. (в редакции Решения от 19.08.2008г. № 294);
2.2.Внести изменения в районную целевую программу «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Каргатском районе Новосибирской области на 2011-2013 годы», утверждённое Решением Совета депутатов Каргатского района от 24.12.2010г. № 60, устранив ограничения в отношении места регистрации юридических лиц, претендующих на получение финансовой поддержки,.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.Ельчанинов
Члены Комиссии:
Г.Н.Даниленко
А.В.Рисов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2012-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2012 года № Б/Н Предписание