Приказ от 31.07.2012 г № 157
Об утверждении ведомственной целевой программы «Сохранение памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах — защитниках Отечества, на 2013 — 2015 годы»
В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Сохранение памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, на 2013 - 2015 годы".
2.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Начальник управления
А.В.КОШЕЛЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОХРАНЕНИЕ ПАМЯТНИКОВ И ДРУГИХ МЕМОРИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ,
УВЕКОВЕЧИВАЮЩИХ ПАМЯТЬ О НОВОСИБИРЦАХ - ЗАЩИТНИКАХ
ОТЕЧЕСТВА, НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт ведомственной целевой программы
| Наименование программы | "Сохранение памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Начальник управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Цель: увековечивание памяти о новосибирцах - защитниках Отечества. Задачи: обеспечение сохранности памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области |
| Исполнители основных мероприятий | Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - Управление). Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области". Органы местного самоуправления муниципальных образований в Новосибирской области |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Общий объем финансирования Программы - 73286 тыс. руб., из них: областной бюджет - 51288 тыс. руб.; местные бюджеты - 21998 тыс. руб. В том числе по годам: 2013 год - 32714 тыс. руб.: областной бюджет - 21288 тыс. руб.; местные бюджеты - 11426 тыс. руб. 2014 год - 21039 тыс. руб.: областной бюджет - 15000 тыс. руб.; местные бюджеты - 6039 тыс. руб. 2015 год - 25615 тыс. руб.: областной бюджет - 15000 тыс. руб.; местные бюджеты - 4533 тыс. руб. |
| Важнейшие целевые индикаторы | Целевые индикаторы: - доля мемориальных объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, %%; - доля мемориальных сооружений, принятых в собственность муниципальных образований, %% |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | - доля мемориальных сооружений, находящихся в удовлетворительном состоянии, увеличится с 83%% в 2012 году до 89,2%% в 2015 году; - доля мемориальных сооружений, принятых в собственность муниципальных образований в Новосибирской области, увеличится с 73%% до 79,3%% |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://www.ugookn.nso.ru/Documentation/Pages/programs.aspx |
2.Общие положения
1) Программа носит межмуниципальный характер.
Объектом Программы являются памятники и другие мемориальные объекты, увековечивающие память о новосибирцах - защитниках Отечества.
Предметом регулирования Программы является система мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и сооружению памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, путем предоставления бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Новосибирской области (далее - муниципальные образования) субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию указанных мероприятий.
Сфера действия Программы - социальная.
2) Исполнители основных мероприятий Программы:
Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - Управление).
Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области" (далее - ГАУ НСО НПЦ).
Органы местного самоуправления муниципальных образований.
3) Понятия и термины, используемые в Программе:
Бюст - погрудное скульптурное изображение человека, установленное на постаменте.
Воинские захоронения погибших при защите Отечества - военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами, с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами.
Мемориальный ансамбль - архитектурно-художественный комплекс, воздвигнутый в честь защитников Отечества, выдающихся деятелей и событий, объединяющий в архитектурно организованном пространстве сооружения, монументы, скульптуру и живопись, надписи, образцы военной техники, иногда звуковые и световые образы.
Монумент - памятник значительных размеров, предполагающий масштабное, ансамблевое художественное решение.
Памятники - скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны и других военных конфликтов.
4) Нормативная правовая база (функции и полномочия Управления):
Закон Российской Федерации от 14.01.1993 N 4293-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";
Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов";
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.06.2011 N 1317-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах";
постановление Губернатора Новосибирской области от 03.09.2007 N 349 "Об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области".
3.Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
На территории Новосибирской области находится более 1150 памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах, погибших при защите Отечества, тружениках тыла (из них 240 расположены в городе Новосибирске и 910 в районах и городах области). Это крупные мемориальные ансамбли и скромные памятники на могилах, мемориальные стелы и доски, образцы военной техники; здания, в которых располагались госпитали; братские могилы умерших от ран в госпиталях; памятники и бюсты Героям Советского Союза, Героям России, кавалерам Ордена Славы.
В 2010 году при активном участии Управления и ГАУ НСО НПЦ издан альбом-каталог "Памятники новосибирцам - защитникам Отечества", в котором впервые представлена информация по всем мемориальным сооружениям. В электронном виде каталог размещен на официальном сайте Управления.
Совместно с ГАУ НСО НПЦ Управлением завершается работа по созданию информационной системы - Реестра памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах, погибших при защите Отечества.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 N 4293-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
В настоящее время состояние многих мемориальных объектов не соответствует должному уровню в связи со следующими обстоятельствами:
значительная часть мемориальных объектов, воздвигнутых во второй половине XX века, изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка);
практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо отсутствием у них достаточного финансирования.
В бюджетах практически всех муниципальных образований Новосибирской области предусматривается финансирование работ по сохранению памятников и обелисков воинам, защитникам Отечества (в основном текущий ремонт). Из областного бюджета в 2009 - 2010 годах 161 муниципальному образованию были выделены субсидии на ремонт и реконструкцию памятников и обелисков воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и других военных конфликтах. Благодаря этой поддержке, к 65-летию Победы на бюджетные средства, с привлечением добровольных пожертвований организаций и жителей области, созданы или реконструированы мемориалы в Карасуке, Татарске, Багане, Северном и ряде других населенных пунктов области.
В то же время в Правительство Новосибирской области, оргкомитет "Победа", Управление продолжают поступать обращения глав муниципальных образований, председателей Советов ветеранов о поддержке из областного бюджета Новосибирской области проведения работ по ремонту и реконструкции памятников и других мемориальных сооружений.
Анализ поступающих обращений, проведение мониторинга состояния мемориальных объектов показывают, что более 15%% памятников требуют проведения работ по их капитальному ремонту и реконструкции.
Большинство муниципальных образований области, бюджеты которых являются дотационными, не в состоянии в кратчайшие сроки самостоятельно обеспечить проведение работ по ремонту и реконструкции мемориальных сооружений.
Указанные обстоятельства могут повлечь необратимый процесс разрушения памятников героического подвига народа и, как следствие, необходимость вложения в последующем значительно больших денежных средств на их восстановление.
Использование программно-целевого подхода для решения проблем по ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области увековечения памяти о новосибирцах, погибших при защите Отечества.
Разрабатываемая Программа необходима для координации работы на уровне субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые носят межмуниципальный характер, позволяющий проводить единую политику в этой сфере. Решение задач, поставленных в Программе, невозможно осуществлять в рамках текущего финансирования.
Реализация комплекса мероприятий, затрагивающих систему сохранности, ремонта и реконструкции мемориальных объектов, программно-целевым методом предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы показателей и индикаторов в указанной сфере.
Отказ от применения программно-целевого метода означает, что реализация каждого мероприятия потребует отдельных решений Правительства Новосибирской области.
Таким образом, Программа признана обеспечить комплексный подход к решению проблемы приведения в надлежащее состояние мемориальных объектов для создания условий их сохранности на территории Новосибирской области.
Реализация Программы будет способствовать принятию в собственность муниципальных образований мемориальных объектов, обеспечит увековечивание памяти о новосибирцах - защитниках Отечества, создаст дополнительные условия для реализации мероприятий по патриотическому воспитанию подрастающего поколения.
Кроме того, принятие Программы позволит привлечь средства федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах".
4.Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цель Программы: увековечивание памяти о новосибирцах - защитниках Отечества.
Задачи Программы: обеспечение сохранности памятников и других мемориальных объектов, увековечивающих память о новосибирцах - защитниках Отечества, расположенных на территории муниципальных образований Новосибирской области (далее - мемориальные объекты).
Система целевых индикаторов на начало реализации Программы и плановые значения по итогам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета значений целевых индикаторов к Программе и источники получения данных для расчета приведены в приложении N 4 к Программе.
5.Программные мероприятия ведомственной целевой программы
Программные мероприятия предусматривают предоставление субсидий муниципальным образованиям на долевое софинансирование мероприятий Программы в части проведения капитального ремонта, реконструкции или сооружения мемориальных объектов, а также субсидии на иные цели ГАУ НСО НПЦ на проведение работ по экспертизе проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов, проведению контрольных мероприятий.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
6.Механизм реализации ведомственной целевой программы
Государственным заказчиком, организатором управления за ходом реализации Программы является управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области.
Исполнители программных мероприятий:
управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - Управление);
Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области" (далее - ГАУ НСО НПЦ);
органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых реализуются мероприятия Программы.
Проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов организуется органами местного самоуправления на основании соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, заключенных между Управлением и администрациями муниципальных образований (далее - соглашения).
Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с их распределением местным бюджетам на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов, предусмотренным Законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период, при соблюдении следующих условий:
нахождение в собственности муниципального образования мемориальных объектов и закрепление их на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за учреждениями, предприятиями;
представление администрациями муниципальных образований в Управление:
результатов проведенного обследования мемориальных объектов и проектно-сметной документации на проведение работ по ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов;
заверенной главой муниципального образования выписки из опубликованного муниципального правового акта о принятии местного бюджета, с указанием расходов на реализацию соответствующих мероприятий на проведение работ по ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов и размера софинансирования из местного бюджета (не менее 25%% от общей стоимости работ);
заверенных главой муниципального образования копий заключенных муниципальных контрактов на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов и заявки на финансирование за счет средств областного бюджета по форме, установленной Управлением.
Управление Программой осуществляется на принципах обеспечения нормативного, методического и информационного единства Программы.
Управление:
- устанавливает показатели и формы отчетности для проведения мониторинга исполнения мероприятий Программы;
- ежегодно уточняет в установленном порядке объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов;
- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при формировании бюджета на плановый период, в установленном действующим законодательством порядке;
- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, возврат бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;
- обеспечивает размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;
- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы (внутренний мониторинг и контроль), организовывает в муниципальных образованиях выборочные проверки выполнения мероприятий Программы;
- при необходимости вносит предложения об изменении или продлении срока реализации Программы;
- представляет в установленные сроки в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы за счет средств областного бюджета в разрезе программных мероприятий с приложением аналитической записки;
- представляет в установленные сроки в министерство экономического развития Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы.
Исполнители:
- ежеквартально до 5 числа (за 4 квартал отчетного года - до 20 января), следующего за отчетным кварталом, представляют в Управление квартальный отчет об исполнении мероприятий Программы по установленной форме, с приложением аналитической записки. Отчет должен содержать качественные и количественные результаты выполнения Программы, анализ эффективности использования бюджетных средств, а также анализ возникающих проблем и предложения по их устранению;
- несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий и конечные результаты Программы, целевое и рациональное использование финансовых средств, своевременное информирование Управления о реализации Программы.
Порядок и условия предоставления субсидий устанавливаются в соответствии с Законом Новосибирской области от 07.10.2011 N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области".
Муниципальные образования - получатели субсидий предусматривают в бюджетах муниципальных образований средства на софинансирование расходов, связанных с осуществлением программных мероприятий.
7.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы
Эффективность реализации Программы будет характеризоваться достижением значений целевых показателей за счет использования программно-целевого подхода, четкой организации выполнения мероприятий Программы и контроля за полнотой и своевременностью их исполнения.
За период реализации Программы не менее чем в 54 муниципальных образованиях планируется провести работы по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению не менее 72 мемориальных объектов.
По результатам проведения указанных работ доля мемориальных объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, увеличится до 89,2%%, что выше аналогичного показателя 2012 года на 6,2%%.
В результате того, что одним из условий при предоставлении субсидий на проведение работ по капитальному ремонту, реконструкции или сооружению мемориальных объектов является нахождение в собственности муниципального образования мемориальных объектов и закрепление их на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за учреждениями, предприятиями, доля мемориальных объектов, принятых в собственность муниципальных образований в Новосибирской области, увеличится до 79,3%% (аналогичный показатель 2012 года - 73%%).
В случае недостижения запланированных значений целевых индикаторов, Управление определяет причины и вносит необходимые корректировки в Программу.
Социально-экономический эффект реализации Программы заключается в создании условий для повышения уровня патриотического воспитания граждан Новосибирской области и сохранении исторической памяти о жителях Новосибирской области, внесших огромный вклад в защиту Отечества.
8.Объемы финансирования целевой программы
Объемы и направления расходования средств областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов на условиях софинансирования предполагаемых мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Планируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий Программы составит за три года не более 51,288 млн. рублей (21,288 млн. рублей в 2013 г., 15 млн. руб. в 2014 г. и 15 млн. руб. в 2015 г.).
Сводные финансовые затраты с распределением расходов по годам и источникам финансирования представлены в приложении N 3 к Программе.
Финансирование за счет средств областного бюджета осуществляется исходя из объемов, определенных на данные цели Законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период Управлению.
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на условиях софинансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и определяются решением представительных органов муниципальных образований Новосибирской области.