Закон Новосибирской области от 06.12.2001 № 197-ОЗ
Об утверждении среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года
Новосибирская область ЗАКОН Об утверждении среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года Статья 1. Утвердить среднесрочную программу социально -экономического развития Новосибирской области на период до 2003 годасогласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Глава администрации Новосибирской области В.А.Толоконский г. Новосибирск Красный проспект, 18 06 декабря 2001 года N 197-ОЗ Приложение Утверждено Законом НСО от 06.12.2001 N 197-ОЗ Среднесрочная программа социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года Среднесрочная программа социально - экономического развитияНовосибирской области на период до 2003 года разработана во исполнениепостановления главы администрации области от 07.07.2000 N 563 всоответствии с законом Новосибирской области "О прогнозировании,программах и планах социально - экономического развития Новосибирскойобласти" на базе сценарных условий и прогноза социально -экономического развития области на период до 2003 года. Среднесрочная программа станет базовым документом, определяющимдействия администрации области, направленные на решение социально -экономических проблем и основой для разработки ежегодных плановсоциально - экономического развития области. Ключевой особенностью социально - экономического развития областив среднесрочной перспективе является необходимость одновременногоповышения уровня жизни населения и развертывания модернизацииэкономики. Другая особенность - усиление ограничивающего воздействия натемпы экономической динамики со стороны сложившейся неэффективнойструктуры промышленности и недостаточного объема инвестиций в реальныйсектор. Реализация среднесрочной стратегии с учетом указанных ограниченийдиктует жесткие требования к темпам роста экономики, граница которых -не менее 3 - 4 % в среднем за год. В среднесрочной перспективе источником устойчивого экономическогороста должно стать расширение инвестиций в основной капитал принеуклонно возрастающем внутреннем потребительском спросе. Объеминвестиций должен возрастать в среднем не ниже 6 % в год. Одновременнос этим необходимо расширить инновационное наполнение инвестиций. Это послужит основой для обеспечения устойчивого роста уровня икачества жизни населения области. 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЛАСТИ. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ Итоги социально - экономического развития области в 1999 - 2000годах отличаются положительной динамикой роста основныхобщеэкономических показателей. Начиная с 1999 года впервые запоследнее десятилетие достигнуто увеличение выпуска товаров и услуг впромышленности, в 1999 году - на 8,6 %, в 2000 году - на 7,8 % Объемпродукции сельского хозяйства возрос на 5,3 % и 34,3 % соответственно.По предварительным оценкам валовой региональный продукт (ВРП) областиза 2000 год возрос на 8 % и составил 79,2 млрд. рублей. Отличительной особенностью 2000 года являлись относительно низкиетемпы инфляции, стабильный валютный курс, улучшение показателейисполнения бюджетов всех уровней. Повышение инвестиционной активностипротекало на фоне положительной динамики роста потребления и реальныхдоходов населения. Оборот розничной торговли по сравнению с 1999 годомвозрос на 8,7 %, объем платных услуг населению - на 7,8 %, реальныерасполагаемые денежные доходы увеличились на 4,4 %. Ростпотребительского спроса позитивно повлиял на динамику производства. Промышленными предприятиями в 2000 году произведено товаров иуслуг в действующих ценах на 35,1 млрд. рублей. Благоприятная динамикапромышленного производства сложилась во всех основных отрасляхпромышленного производства, кроме мукомольно - крупяной икомбикормовой промышленности. Значительно увеличили выпуск товаров иуслуг предприятия черной металлургии (в сопоставимой оценке на 50,7%), медицинской (на 38,6 %), топливной (на 30,9 %), микробиологической(19,8 %), промышленности строительных материалов (на 19 %),машиностроения и металлообработки (на 7,9 %). Устойчивым ростомхарактеризовалось производство цветной металлургии, пищевой, легкойпромышленности (на 7 %), химической и нефтехимической промышленности,полиграфической (на 5 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно -бумажной (на 2,1 %). Производство продукции электроэнергетики в 2000году составило 4,9 млрд. рублей с индексом физического объема 108,7 %. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всехкатегориях хозяйств в 2000 году увеличилось и составило 21,7 млрд.рублей. При наращивании производства животноводческой продукциипроизводство молока увеличилось на 7 %, производство скота и птицывозросло на 1,2 %, производство яиц - на 1,5 %. Благоприятные погодные условия прошедшего года позволили добитьсявысоких показателей в растениеводстве - темпы прироста данной отраслисельского хозяйства составили 59,2 % к уровню 1999 года. Валовой сборзерна составил 3 млн. тонн в первоначально оприходованном весе. Всреднем по области урожайность зерна достигла в истекшем году 19 ц/га.Собрано 814 тыс. тонн картофеля и 388 тыс. тонн овощей открытогогрунта. В сравнении с предыдущим годом производство зерна увеличилосьна 62 %, производство картофеля возросло в 1,9 раза, овощей - на 16 %. В 2000 году внешнеторговый оборот области увеличился на 5,3 % исоставил 717,1 млн. долларов США. Рост экспорта на 46,4 % обеспечилположительное сальдо во внешней торговле в размере 187,9 млн. долларовСША. Межрегиональный товарооборот области в 2000 году возрос до 31,6млрд. рублей (136 % по сравнению с 1999 годом). Развитие реального сектора экономики в 2000 году оказалопозитивное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социально -культурной сферы. Размеры их финансирования из областного бюджета, атакже за счет средств единого социального налога увеличились на 43,4 %по отношению к 1999 году. Самым значительным был рост расходов насоциальную сферу - на 46,6 %. Финансирование образования увеличилосьна 39,9 %, здравоохранения - на 31,2 %, отраслей культуры и искусства- на 26 %. Отрицательное влияние на развитие экономики области оказывает рядсдерживающих факторов, таких как медленный рост платежеспособногоспроса на потребительские товары, рост издержек производства, в первуюочередь, в части затрат на приобретение топливно - энергетическихресурсов и транспортировку продукции, отсутствие существенных сдвиговво вводе новых производственных мощностей и обновлении активной частиосновных фондов современным высокотехнологичным оборудованием в связис недостаточным объемом инвестиций, наличие значительного числаубыточных предприятий. При общем увеличении в 2000 году объема прибыли и снижении числаубыточных предприятий и организаций их доля остается значительной исоставляет около 37 %. Недостаточными темпами осуществляется модернизация экономики иобновление производства на основе использования современной техники ипрогрессивных технологий, что является серьезным препятствиемнаращивания объемов производства и освоения импортозамещающейпродукции, в том числе способной конкурировать на внешнем рынке. Несмотря на положительную динамику опережающего в 2000 году ростаинвестиций в основной капитал по отношению к динамике ВРП ипромышленного производства, их величина не обеспечивает восполнениевыбывающих и морально устаревших основных фондов. Кроме того, из всегообъема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиями организациям 67,8 % направлено в отрасли, оказывающие услуги, 32,2 %- в отрасли производящие товары. Слабая роль в инвестиционном процессе принадлежит финансово -кредитной системе. Из 39,8 % привлеченных на инвестиционные целисредств, кредиты банка занимают лишь 2,7 % из-за высокой величиныпроцентов за кредит и значительных рисков невозврата кредитов. Наращивание инвестиций, в том числе за счет привлечения заемныхсредств, должно стать приоритетным направлением решениявоспроизводственных проблем. Достижение данной цели в значительнойстепени зависит от развития фондового рынка, снижения рисковкредитования и обеспечения прозрачности в финансово - экономическомсостоянии, как предприятий, так и кредитных организаций. Продолжается рост неплатежей в отраслях экономики: в течение годапросроченная дебиторская задолженность предприятий и организацийвозросла на 11,7 %, кредиторская - на 16,1 %. Сдерживающим фактором развития является опережающий темп ростацен производителей промышленной продукции над темпом ростапотребительских цен. При этом медленно восстанавливается реальныйплатежеспособный потребительский спрос. Негативное влияние наувеличение объемов производства оказывает несбалансированностьотраслей, опережающий рост цен на энергоносители, сырье и материалы. Демографическая ситуация, сложившаяся в области в конце 90 годовхарактеризуется сложными процессами. За 2000 год численность населенияобласти уменьшилась на 8,8 тыс. человек или на 0,3 % и к началу 2001года составила 2735,5 тыс. человек. Естественная убыль населения,установившаяся в области с 1992 года, является результатом низкойрождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структурынаселения. В 90 годы отмечалось снижение рождаемости: в 1999 году посравнению с 1990 годом число родившихся снизилось в 1,7 раза. Поитогам 2000 года не сохранилось ни одной территории, на которойрождаемость превышала бы смертность. Смертность населения превысиларождаемость в целом по области на 66 %, по г. Новосибирску - на 73 %,в сельских районах - на 55,5 %, в городах областного подчинения - на74,6 %. В отдельные годы естественная убыль населения частичнокомпенсировалось миграцией. В 2000 году наметилось изменение тенденции- впервые за последние 10 лет наблюдался рост рождаемости (на 1450младенцев или 6,5 % к предыдущему году). Потенциал развития При разработке среднесрочной программы учитывалось, что областьобладает существенными потенциальными возможностями развитияэкономики. На территории области выявлены и разведаны месторождениянефти и газа, угля, торфа, сапропеля, золота, алюминия, олова,циркония и титана, различных минеральных ресурсов для строительнойиндустрии, пресных и минеральных подземных вод. Всего на территорииобласти учтены 7 нефтяных месторождений с общими извлекаемыми запасаминефти около 43 млн. тонн. На крупнейшем, Верх - Тарском, месторождениинефти имеются возможности увеличить объемы добычи. Учитывая реальностьввода в 2001 году в строй нефтепровода Северное - Барабинск,появляется необходимость бурения новых эксплуатационных кустовыхскважин. В области находится самое крупное в Российской Федерацииместорождение антрацитов - Горловский угленосный бассейн. Угольиспользуется в электродной промышленности, отходы обогащения являютсявысококалорийным топливом. Объем добычи антрацитов возрастает высокимитемпами. На территории области расположено свыше 150 месторожденийторфа, крупнейшее из них - Васюганское, прогнозные ресурсы которогопревышают 4 млрд. тонн. Торф пригоден для производства продукции наторфяной основе, в том числе в химической промышленности и в качестветоплива. В настоящее время торф извлекается в незначительных объемах,и имеются возможности увеличения объемов добычи данного сырья. Площадь лесного фонда составляет около 4,2 млн. га или около 27 %от всей площади области. Особенностью лесов является то, что вструктуре лесного фонда доминируют лиственные леса. Потребностипромышленных и строительных организаций области покрывались в основномза счет поставок древесины из соседних регионов при этом недостаточноиспользуются запасы местных лесных ресурсов. На имеющихсяпроизводственных мощностях можно в несколько раз увеличить объемывыпуска пиломатериалов хвойных и лиственных пород длядеревообрабатывающих предприятий г. Новосибирска, заготовку и поставкуберезовых балансов потребителям как внутри Российской Федерации, так ина экспорт. Область обладает значительным трудовым потенциалом. Доляэкономически активного населения - свыше 63 %, из них: 25,4 % занято впромышленности, 5,6 % - в науке и научном обслуживании, 13,3 % - всфере торговли, 11,1 % - в системе образования. К 2003 годупредполагается увеличить трудовой потенциал за счет роста численностизанятого в экономике населения на 60 тыс. человек. Производственный потенциал по своей общей мощности являетсяизбыточным, но не хватает мощностей для производства современной,конкурентоспособной продукции. В течение ряда последних лет произошлозначительное старение основных производственных фондов. Коэффициентгодности основных фондов на 01.01.2000 составил: в промышленности -37,8 %, в строительстве - 49,1 %, на транспорте - 44,7 %, в связи -59,2 %, в торговле и общественном питании - 62 %. В области сложился рынок инвестиционных проектов, на которомпредставлены проекты реконструкции зданий и сооружений, развитияпредприятий, создания новых видов бизнеса. Рост инвестиций в основнойкапитал должен остановить развитие негативных тенденций, связанных сизносом основных фондов. Сельскохозяйственный потенциал области позволяет производить всеосновные виды продукции сельского хозяйства. В то же время имеютсявозможности увеличения посевов зерновых культур и развитияпромышленного семеноводства с целью внедрения высокопродуктивныхсортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям Сибири. Вживотноводстве есть резервы повышения продуктивности дойного стада,развития свиноводческих комплексов, при ориентации производства наразвитие собственной кормовой базы, что позволит увеличитьпроизводство основных продуктов питания: сыров, сухого молока, маслаживотного, цельномолочной продукции, мяса и мясопродуктов. Весьма выгодное экономико - географическое положение областиопределило значительное развитие всех видов транспорта. Оптимальноерасположение г. Новосибирска на пересечении важнейших транспортныхкоммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города вцентр рыночной инфраструктуры Сибири, центр комплексного обслуживаниягрузопотоков в соответствии с концепцией развития Новосибирскогомультимодального транспортного узла. Развитие промышленности,торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочегорыночного комплекса способно стать мощным импульсом для подъемаэкономики региона в целом. Новосибирск может повысить свой статусделового центра азиатской части Российской Федерации. Научно - образовательный комплекс области - третий по масштабам вРоссийской Федерации и представляет собой сочетание научныхорганизаций: трех Сибирских отделений (Российской академии наук,Российской академии медицинских наук и Российской академиисельскохозяйственных наук), Государственного научного центравирусологии и биотехнологии "Вектор", более 50 отраслевых научно -исследовательских, конструкторско - технологических и проектныхинститутов, 150 малых предприятий научно - технической сферы иобразовательных учреждений. Мощный научный потенциал определяетсяразвитой фундаментальной наукой и наличием сильных позиций по такимтехнологическим направлениям, как: биотехнология, генная инженерия,лазерная техника, исследования в области ядерной энергетики, авиации.Приоритетной задачей является усиление взаимодействия между научным ипроизводственным комплексами области. Перспективным направлениемиспользования достижений новосибирских ученых является созданиеновосибирского технополиса, в котором внедрение научных новинокускорялось бы за счет концентрации усилий и удешевлялось бы за счетэкономии издержек на общей инфраструктуре. Успех социально - экономического развития области во многомзависит от того, насколько эффективно смогут быть использованы вкомплексе: - существующий природно - ресурсный потенциал; - накопленный трудовой, производственный и научно -образовательный потенциал; - уникальное геополитическое положение региона. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Главной целью социально - экономического развития Новосибирскойобласти является устойчивое повышение уровня и качества жизнинаселения на основе высоких темпов роста экономики и эффективностипроизводства. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: 1. Усиление роли государственных органов власти в созданииусловий для развития отраслей экономики, в первую очередь, наиболеезначимых для социально - экономического развития области,стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менеересурсоемких отраслей и секторов, разработка мер, обеспечивающихповышение эффективности и конкурентоспособности важнейших отраслейэкономики области. 2. Повышение инвестиционной активности за счет созданияблагоприятного инвестиционного и предпринимательского климата наоснове совершенствования законодательной и нормативной базы,механизмов оказания государственной поддержки, а также за счетинновационной привлекательности. Инвестиционная политика должна бытьнацелена на создание условий для расширения участия коммерческихбанков и предпринимательских структур в инвестиционном процессе. 3. Поддержание надежного функционирования системжизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики в жилищно -коммунальном хозяйстве при условии внедрения эффективных механизмовадресной защиты населения. 4. Формирование и реализация эффективной бюджетной политики,направленной на расширение налогооблагаемой базы, усиление контроля засобираемостью налогов, обеспечение сбалансированности бюджета области,рациональное использование бюджетных средств, реструктуризациядолговых обязательств предприятий и организаций за прошлые годы. 5. Создание условий для роста реальных денежных доходовнаселения, обеспечивающих расширение внутреннего спроса и потреблениятоваров и услуг, сокращение отраслевой и территориальнойдифференциации доходов населения с помощью использования такихэкономических инструментов, как: - совершенствование форм и методов оплаты труда; - повышение уровня занятости трудоспособного населения; - усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие социальных институтов, определяющих качество"человеческого" капитала (образование, здравоохранение, культура иискусство, физкультура и спорт); - развитие механизмов социального партнерства. Приоритетными направлениями в среднесрочном периоде станут: - сохранение и постепенное наращивание основных составляющихресурсного потенциала предприятий всех отраслей экономики, главнымобразом, за счет модернизации и обновления основных фондов иинтенсификации производства; - формирование институциональной среды, стимулирующейэкономический рост, путем осуществления мер по повышению эффективностиуправления государственным сектором экономики, развитию механизмовконкуренции, проведению процедур банкротства неэффективныхсобственников, поддержке конкурентоспособных предприятий, концентрациинаучно - инновационного потенциала и формированию благоприятной средыдля развития малого и среднего предпринимательства; - активизация работы по реализации федеральных и областныхцелевых программ; - превращение областного бюджета в активный инструмент социально- экономической политики, реализация мер по повышению эффективностирасходования бюджетных средств и обслуживания государственного долга; - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений путемзаконодательного закрепления за уровнями бюджетов расходныхполномочий, определение необходимых для их реализации финансовыхресурсов и установление механизма распределения доходов между всемиуровнями бюджетной системы, стимулирующего наращиваниеналогооблагаемой базы; - обеспечение поддержки неблагополучных по социально -экономическому состоянию городов и районов области посредствомконцентрации усилий для разрешения проблем территорий; - усиление промышленной политики, направленной на восстановлениеи развитие промышленных предприятий; - сохранение достигнутого в 2000 году уровнясельскохозяйственного производства и обеспечение его дальнейшегороста, повышение уровня государственного и хозяйственного управленияагропромышленным комплексом, постепенное обновление основных фондов вагропромышленном комплексе; - реализация специальных инвестиционных строительных программ,формирование механизма эффективного массового жилищного строительства,концентрация ресурсов и максимально эффективное распределение их вдорожном строительстве, продолжение строительства метро; - продолжение реформирования жилищно - коммунального хозяйства,переход на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии сфедеральными законодательными и нормативными актами при одновременномвведении адекватных мер социальной защиты малообеспеченных категорийграждан (субсидии), концентрация бюджетных ресурсов области, городов ирайонов на обновлении инженерных коммуникаций; - усиление управленческого взаимодействия с научным комплексомобласти, обеспечение кадровых потребностей фундаментальной науки инаучных комплексов, высокотехнологических отраслей промышленности наоснове привлечения и закрепления молодых ученых и специалистов, болееполное использование возможностей научного комплекса области в решениизадач социально - экономического развития; - создание условий для ускорения развития Новосибирска какмультимодального транспортного узла; - более полное использование инновационного потенциала области иобеспечение роста за счет этого инвестиционной активности; - совершенствование системы социальной поддержки наиболеенуждающихся категорий населения, обеспечение устойчивогофункционирования сети социальной защиты; - проведение активной политики в сфере занятости, направленной нанедопущение напряженности на рынке труда, стимулирование безработныхграждан к самостоятельному поиску работы или организации собственногодела на основе областных программ содействия занятости населения,создание условий для трудовой деятельности жителям сельских населенныхпунктов, в которых сельскохозяйственные организации подверглисьбанкротству или подлежат банкротству; - укрепление материально - технической базы народногообразования, культуры, физической культуры и спорта, обеспечениеобщедоступности и бесплатности образования, расширение рынка платныхсоциальных услуг. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ 3.1.1 Промышленность Целью промышленной политики является создание благоприятныхусловий для динамичного развития промышленного комплекса, обеспеченияустойчивого роста объемов выпуска продукции, повышения эффективностипроизводства, увеличения числа рабочих мест. Концепция промышленной политики предусматривает выполнениекомплекса мероприятий. В отраслевой промышленной политике: - эффективное использование природно - сырьевых ресурсов области,в т.ч.: восстановление и развитие производства электродной продукции наОАО "Новосибирский электродный завод"; освоение нефтяных месторождений северных районов области,Горловского, Ургунского, Колыванского угольных разрезов; развитие производства стройматериалов, льноволокна, нетканыхматериалов, медицинской ваты, котонизированного льноволокна на ОАО"Новосибирский хлопчатобумажный комбинат", кож крупного рогатого скотана ЗАО Сибирская обувная компания "Вестфалика", ЗАО "Корс" и др.; - освоение производства конкурентоспособной продукции споследующим вытеснением импортируемой продукции с территории области,в том числе развитие: производства промышленной продукции для АПК и перерабатывающейпромышленности; химико - фармацевтической промышленности и производства продукциидля здравоохранения; легкой и перерабатывающей промышленности и, в первую очередь,производства одежды, обуви, продуктов для среднеобеспеченногонаселения; - создание новой продукции и технологий, опираясь на достижениянаучно - технического прогресса, в том числе на предприятиях ОПК,конкурентоспособной военной техники, востребованной на внутренних ивнешних рынках, технологий двойного назначения, а также: сохранение и развитие производства наукоемкой,высокотехнологичной продукции; реализация "Программы развития электронного приборостроенияНовосибирской области", мероприятий программы энергосбережения, в томчисле создание производств собственной электро - и теплоэнергии; развитие производства комплектующих для автомобилестроения, какнаиболее динамично развивающейся отрасли; расширение номенклатуры и рынков сбыта продукции предприятийстанкостроительной и инструментальной промышленности; приоритетное размещение заказов продукции, услуг длягосударственных нужд, государственного оборонного заказа напредприятиях области; создание интегрированных структур: "Сибирский центррадиолокации", "Федеральный научно - производственный центр приборовночного видения и тепловидения", "Промышленная группа по производствуспецтехники" на базе предприятий Новосибирской области, Алтайскогокрая, региональных оптовых поставщиков сырья, промышленной продукции иоборудования; - организация поставок продукции предприятий области длякрупнейших предприятий Сибири (РАО "Норильский никель", ОАО "Кузнецкийметаллургический комбинат", ОАО "Сибирский алюминий", "Красмаш","Сибнефть" и др.); - развитие сотрудничества между Новосибирской областью и"Газпромом", которое предполагает не только рост потребления газа, нои его переработку, производство на предприятиях области оборудованиядля газовых месторождений и транспортировки газа, ремонт имодернизацию авиатранспорта ОАО "Газпром", подготовку и переподготовкуна базе новосибирских ВУЗов специалистов для газодобывающей игазоперерабатывающей промышленности; - разработка и реализация организационных, нормативно - правовых,финансовых мер поддержки территориальных промышленных комплексовгородов Бердска, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Искитима; - разработка и реализация мероприятий по повышению эффективностиработы социально значимых предприятий (ГУП "Сибсельмаш", ОАО"Сибтекмаш", ГУП "Сибтекстильмаш - Спецтехника - Сервис", ОАО"Промстальконструкция", ГУП ПО "Север"). В инновационной и инвестиционной политике: - обеспечение поддержки реализации инвестиционных проектов,прошедших конкурсный отбор, в соответствии с законом "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНовосибирской области", областной целевой программой "Государственнаяподдержка инвестиционной деятельности в промышленности Новосибирскойобласти на 1999 - 2003 годы"; - предоставление налоговых льгот, инвестиционных налоговыхкредитов эффективно работающим предприятиям в соответствии законом "Омерах государственной поддержки и особенностях налогообложениятоваропроизводителей Новосибирской области"; - разработка и совершенствование экономико - правовогообеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования,создание конкурсной системы отбора инновационных проектов: развитие инновационного предпринимательства на базе развитиятехнопарков и оказания им государственной поддержки; внедрение научных разработок сибирских ученых в промышленноепроизводство и, в первую очередь, на предприятиях ОПК, в том числе,выполнение программы "Силовая электроника Сибири" (Институты СО РАН,ОАО "Новосибирский завод химконцентратов", НПП "Новосибирский заводполупроводниковых приборов"). В политике реформирования предприятий предусмотрены меры,направленные на повышение эффективности использования активовпредприятий, создание более действенных механизмов смены неэффективныхсобственников и менеджеров, защиту кредиторов и инвесторов, в томчисле: - снижение финансовых затрат предприятий за счет передачиобъектов социально - культурного назначения и жилищно - коммунальногохозяйства на баланс мэрии, территориальных администраций и др.; - решение задач по проведению реструктуризации задолженности вбюджет и во внебюджетные фонды, снижению задолженности за выполненныйгособоронзаказ; - координация действий фискальных органов и органов власти внаправлении финансового оздоровления не эффективно работающихпредприятий; - разработка и реализация мероприятий по совершенствованиюдействующих местных, региональных и федеральных нормативных правовыхактов, в том числе регламентирующих деятельность таможни, банков; - подготовка и переподготовка руководителей предприятий повопросам реформирования предприятий в рыночных условиях и перехода намеждународные стандарты бухгалтерского учета, реализация системыконтрактов с руководителями государственных предприятий. В сфере использования государственной собственности промышленныхпредприятий: - передача пакетов акций, не позволяющих администрации областиреально влиять на управление акционерным обществом, в доверительноеуправление потенциальным инвесторам; - разработка и внедрение системы управления текущей финансово -экономической деятельностью государственных предприятий, включая ихпостоянную отчетность, проведение аудита, контроль за достижениемустановленных показателей эффективности и полнотой перечисления вбюджет установленных отчислений от прибыли. В области регулирования цен и тарифов естественных монополий,антимонопольной и антидемпинговой политики: - осуществление государственной поддержки инициативам,обеспечивающим формирование конкурентных рынков по производству итранспортировке энерго- и теплоносителей на территории области; - регулирование цен и тарифов на продукцию, услуги предприятиймонополистов, в т. ч. на энерго- и теплоносители с учетом балансаинтересов производителей и потребителей, реальной платежеспособностинаселения; - продолжение проведения эксперимента по тарифному стимулированиюроста объемов производства и энергопотребления промышленныхпредприятий; - содействие в обеспечении промышленных предприятий области болеедешевыми видами топлива и, в первую очередь, доставки достаточногоколичества газа для развития производства. В рамках внешнеэкономической деятельности предусматриваетсяразвитие межрегиональных и международных внешнеэкономических связей,увеличение экспорта изделий машиностроения, ядерной энергетики,легкой, пищевой промышленности, бытовой химии, военно - техническойпродукции в страны Азиатско - Тихоокеанского региона; получениедоступа к инвестиционным и кредитным линиям европейских стран;продвижение продукции новосибирских предприятий на рынки субъектов РФи стран СНГ. 3.1.2. Топливно - энергетический комплекс В топливно - энергетическом комплексе основное вниманиеконцентрируется на обеспечении устойчивой работы всех энергетическихсистем, вводе новых мощностей и развитии энергосетевой инфраструктурыисходя из чего, главными направлениями развития отрасли будут: техническое перевооружение энергосистемы; ввод новых мощностей; ввод в эксплуатацию мини - ТЭЦ на базе газотурбинных ипарогазовых установок и турбин с противодавлением на существующихпаровых котельных; реконструкция линий электропередач и подстанций, реконструкция исооружение новых теплосетей; формирование конкурентного внутреннего рынка производстваэлектрической и тепловой энергии; развитие нетрадиционных источников тепловой и электрическойэнергии, проведение политики энергосбережения, основой которойявляется теплосбережение. В 2001 - 2002 годах намечен ввод линии электропередачи ЛЭП - 500"Заря - Барабинск - Таврическая", тепловых магистралей Д - 1000 мм отТЭЦ-5, замена двух турбин на Барабинской ТЭЦ, строительство мини - ТЭЦс газотурбинной установкой в г. Бердске. В 2003 году планируется ввод энергоблока N 6 на ТЭЦ-5. Для реализации политики энергосбережения предусмотрена установкаприборов учета тепловой энергии на объектах, финансируемых из бюджетаобласти, и на границах балансовой принадлежности. В течение 2001 -2003 г.г. предусматривается установить более 150 приборов (при условиифинансирования в полном объеме). Выполнение комплекса работ по обустройству инфраструктуры ирасширению промышленной эксплуатации Верх - Тарского месторожденияпозволит в 2003 году довести общую добычу нефти в области до 600 тыс.тонн в год. Предусматривается реализация инвестиционного проекта поорганизации на базе Куйбышевского промышленного узла переработки частидобываемой на Верх - Тарском месторождении нефти. За период 2001 -2003 гг. предполагается выполнение геологоразведочных работ налицензионных участках с освоением около 180 млн. рублей (собственныесредства ОАО "Новосибирскнефтегаз"), что приведет к приростуразведанных запасов нефти. В 2003 году ОАО "Сибантрацит" планирует довести добычу угляантрацита до 600 тыс. тонн. Предполагается увеличение объемовиспользования антрацита и его отсевов для сжигания по специальнойтехнологии для нужд теплоэнергетики Новосибирского, Искитимского,Черепановского и Маслянинского районов области. На ОАО"Новосибирскэнерго" ведутся работы по внедрению опытно - промышленнойустановки по переводу одного котла на ТЭЦ-3 на использованиекомпозитного топлива, в состав которого могут быть введены отсевыантрацита. Разрабатываемая в настоящее время целевая программа "ГазификацияНовосибирской области на 2002 - 2003 гг." позволит значительнорасширить газораспределительную систему области. За период действияпрограммы предполагается построить около 200 км распределительныхгазопроводов, что в свою очередь позволит, по предварительной оценке,создать возможность для газификации 36 котельных (из них - 15котельных в сельской местности) и более 10 тыс. квартир ииндивидуальных домов (в том числе - около 6,5 тыс. квартир ииндивидуальных домов в сельской местности). 3.1.3. Строительный комплекс Реализация мероприятий программы по развитию промышленностистроительных материалов и стройиндустрии предусматривает рост объемовпроизводства и расширение номенклатуры новых видов строительныхматериалов, внедрение энергосберегающих технологий, использование вжилищном строительстве изделий из ячеистого бетона. Развитиепроизводства основных видов строительных материалов предусмотрено сучетом имеющихся сырьевых ресурсов, базовых действующихпроизводственных предприятий и сложившейся потребности. Основная концепция в развитии цементной промышленностизаключается в переходе на энергосберегающие технологии, что позволитнаполовину снизить потребности энергии. Будет стабилизирована работаОАО "Искитимцемент" и обеспечено ежегодное наращивание объемовпроизводства цемента. На предприятии разработан инвестиционный проект"Модернизация обжигового производства", цель которого - увеличитьвыпуск цемента до 1,3 млн. тонн. Необходимость развития производства новых прогрессивныхутеплителей связана с повышением требований по энергосбережению и сучетом новых требований по теплозащите зданий. На Горновском заводе"Спецжелезобетон", предусматривается начало производства и продажнового теплоизоляционного строительного материала "Петрозита",предназначенного для утепления строительных конструкций, теплотрасс ит.д. На заводе теплоизоляционных изделий "Термиз" планируетсястроительство нового цеха по выпуску матов прошивных, гофрированныхизделий на синтетической основе, плит минераловатных. Предусматривается рост объемов выпуска кирпича на ЗАО"Черепановский ЗСМ" (прирост мощности 20 млн. шт.), ЗАО фирме"Кирпичный завод" в районном центре Маслянино (прирост мощности 5,5млн. шт.). Планируется организовать производство кирпича в р.п.Колывань. Намечается провести техническое перевооружение цеха керамическогокирпича с газификацией тепловых агрегатов для производства лицевоговысокопрочного кирпича мощностью 20 млн. штук усл. кирпича наНовосибирском заводе керамических изделий пос. Дорогино. Это позволитрешить задачу производства качественных, импортозаменяемых видовсантехнических керамических изделий, отвечающих по ассортименту иноменклатуре платежеспособному спросу большей части населения. Улучшится использование лесных ресурсов и расширится производствостолярных изделий. На ОАО "Новосибирский лесокомбинат" планируетсязавершить строительство сушильного хозяйства мощностью 15 тыс.кубометров в год, при этом будет достигнуто увеличение использованиятонкомерного сырья на 20 тыс. кубометров и в 2 раза увеличатся объемыэкспортной поставки; будет организован выпуск клееных заготовок издревесины для изготовления столярных изделий до 3 тыс. кубометров вгод. На площадях ОАО "Большевик" будет организовано производство оконс тройным остеклением высокого качества на импортном оборудованиимощностью 30 тыс. кв. метров оконных блоков в год. Планируетсяорганизация производства сухого пиломатериала на ОАО"Деревообрабатывающий комбинат "Новосибирский" мощностью 10 тыс.кубометров в год. Будет расширяться производство железобетонных изделий, извести. Положение в жилищном строительстве остается сложным. Созданный загоды реформ рынок жилья оказался необеспечен необходимыми кредитно -финансовыми механизмами, которые могли бы восполнить сокращениебюджетных ассигнований в жилищное и социальное строительство. Запоследние годы значительно снизились объемы ввода в действие объектовкоммунального назначения. Из-за недостатка финансирования возведениемногих объектов было замедлено или приостановлено. Политика по развитию жилищного строительства и строительствасоциальных объектов будет направлена на: обеспечение ввода жилья и объектов социальной сферы; концентрацию финансовых ресурсов областного и территориальныхбюджетов на строительстве объектов высокой технической готовности; расширение практики выделения пусковых комплексов на строящихсязданиях и сооружениях с вводом их в действие; дальнейшее развитие кредитования индивидуального жилищногостроительства, направленного, в первую очередь, на завершениестроительства и обеспечение ввода жилых домов; организацию выполнения на территории области федеральных целевыхпрограмм по обеспечению жильем определенных категорий граждан; развитие на территории области нормативно - правовой базы поорганизации ипотечного жилищного кредитования. Главным рычагом решения жилищных проблем населения иэкономического роста подрядных организаций становится увеличениеинвестиционных ресурсов за счет повышения доли внебюджетных инвестицийи кредитных ресурсов. Особое значение имеют задачи по обеспечению государственнойподдержки индивидуального жилищного строительства и привлечениюсбережений населения на инвестиционные цели. Около четверти ежегодновводимого жилья будет приходиться на индивидуальные жилые дома,построенные за счет средств населения и с помощью кредитов. Предусматриваются меры по развитию индивидуального жилищногостроительства в сельской местности области. В рамках товарногокредитования строительства жилья планируются поставки комплектов жилыхдомов для граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшениижилищных условий, работающих в сельской местности. Предполагаетсявыделение кредита в денежной форме застройщикам, осуществляющиминдивидуальное строительство жилья в сельской местности. Впервоочередном порядке такой кредит будет предоставляться назавершение строительства жилых домов в год получения кредита. Для развития на территории области системы ипотечного жилищногокредитования намечается продолжить разработку нормативно - правовыхдокументов в рамках Закона Новосибирской области "Об организацииипотечного жилищного кредитования в Новосибирской области". Реформирование организационно - правовых отношений встроительстве акцентируется на лицензировании деятельностистроительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядныхторгов с целью повышения качества строительно - монтажных работ. Реализация намеченных мероприятий по развитию жилищногостроительства позволит обеспечить ежегодный рост ввода жилья. В 2003году за счет всех источников финансирования планируется вести 650 тыс.кв. м жилых домов. Предусматривается строительство домов для ветерановвойны и труда, жилых домов МЖК, а так же ввод в действие объектовсоциальной сферы. Будет продолжено строительство метрополитена в г.Новосибирске. 3.1.4. Транспортно - дорожный комплекс Доля транспортно - дорожного комплекса (ТДК) в объеме ВРП областисоставляет более 10 %. В 2001 году общий объем перевозок грузовсоставит около 20,4 млн. тонн. На период до 2003 года в ТДК, ежегодно,планируется прирост общего объема перевозок грузов около 4 % кпредшествующему году. В 2001 - 2003 годах ТДК области будет совершенствоваться внаправлениях: - развитие Новосибирского мультимодального транспортного узла; - модернизация транспортной инфраструктуры области; - обновление парка: автомобильного транспорта за счет средствобластного бюджета (автобусы), железнодорожного транспорта за счетсредств Западно - Сибирской железной дороги (электропоезда) и водноготранспорта за счет собственных средств предприятий (водный транспорт); - усиление степени государственного участия в управлениипассажирским транспортом за счет организации на базе выкупаемогоимущества акционерных обществ, осуществляющих пассажирскиеавтомобильные перевозки, государственных унитарных предприятийобластной формы собственности с последующим созданием областнойхозяйственной структуры управления данными предприятиями; - повышение уровня безопасности движения, надежности объектовинфраструктуры, снижение уровня вредного воздействия на окружающуюсреду; - организация безопасности и бесперебойной эксплуатацииавтодорог, развитие услуг дорожного сервиса, системавтоматизированного управления движения; - завершение формирования сети территориальных автодорог,строительство новых дорог. Планируются следующие меры по развитию транспортного комплекса. Железнодорожного - пополнение парка электропоездов пригородногосообщения (по одному в год), реконструкция посадочных платформ ипавильонов, строительство посадочных платформ в районе станции метро"Гагаринская" и остановочной платформы "Плехановский жилмассив". Автомобильного - восстановление транспортных связей и рейсовавтобусов из райцентров до всех центральных усадеб, приобретение неменее 50 автобусов в год, строительство комплекса "Автовокзал" вНовосибирске. Водного - закупка судов наливного флота для завоза грузов наСевер, восстановление речных пассажирских маршрутов. Воздушного - продолжение строительства второй взлетно -посадочной полосы в аэропорте "Толмачево", открытие новыхмеждународных авиалиний, сертификация и лицензирование помеждународным стандартам складского хозяйства; восстановлениевнутриобластных авиамаршрутов в удаленные райцентры из аэропорта"Северный". Запланированы следующие основные объекты строительства иреконструкции автодорог (в соответствии с уточняемыми ежегодно,планами проведения работ и ввода в эксплуатацию): - участки автодорог от Новосибирска в направлениях до - границ сТомской, Кемеровской областями, Казахстаном, Алтайским краем; - участки автодорог, связывающие областной центр и районныецентры: Куйбышев - Северное, Новосибирск - Толмачево, Венгерово -Кыштовка, Чистоозерное - Татарск; Маслянино - Полдневая - Мирныйавтодороги Новосибирск - Ленинск - Кузнецкий; - участок автодороги Омск - Новосибирск: Прокудское - Сокур("Северный обход"). Строительство этого участка автодороги в течение2001 - 2003 г.г. и последующий его ввод в строй действующих в 2004году позволит разгрузить город от транзитного транспорта (до 2500авт./сутки); В настоящее время разработана "Программа развития сети сельскихавтомобильных дорог Новосибирской области на период до 2010 года",которой предусмотрен комплекс мер по сохранению и развитию сетисельских автомобильных дорог области в долгосрочной перспективе.Программой предполагается доведение до нормативного состояния сельскихавтомобильных дорог для приемки в сеть дорог общего пользования в 2001году 50 км, в 2002 году - 61 км, в 2003 году - 70 км. 3.1.5. Связь Политика по развитию связи будет направлена на обеспечениеустойчивого и эффективного ее функционирования, прироста техническихмощностей и повышения технического уровня средств и предприятий связи,обеспечение в полном объеме современными услугами связи организаций инаселения области. Предполагается, что за период 2001 - 2003 годы приростпротяженности междугородных телефонных каналов составит 15,6 тыс.канало/км. Реализация программы "Развитие сельской и городской телефоннойсвязи на территории Новосибирской области на 2001 - 2004 годы"позволит провести телефонизацию до 40 населенных пунктов области,заменить морально устаревшее оборудование, увеличить телефоннуюплотность с 11 до 15 телефонов на 100 жителей в 23 районах области.Предполагается, что в период 2001 - 2003 г.г. в сельской местностибудет установлено более 16 тыс. телефонов. В г. Новосибирске в соответствии с "Программой развитиятелефонной сети г. Новосибирска на 1999 - 2004 г.г." за весь срок еевыполнения планируется довести монтированную емкость до 456,7 тыс.номеров (прирост на 75,5 тыс. номеров), что позволит сократитьочередность состоящих на учете на установку телефона более чем на 70тыс. человек, увеличить телефонную плотность с 29,7 до 34,4 в расчетена 100 городских жителей. Будет продолжена планомерная замена нагородских АТС устаревшего декадно - шагового оборудования на новоеэлектронное, что приведет к сокращению площадей занимаемых помещений иэкономии расходов на электроэнергию. Снижению социальной напряженности в обеспечении телефонной связьюи решению социальных проблем ветеранов и инвалидов ВеликойОтечественной войны в Новосибирской области и в г. Новосибирске будутспособствовать ежегодные мероприятия по обеспечению телефонной связьювышеуказанной категории граждан. Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу будетпроводиться в рамках федеральной целевой программы "Развитие почтовойсвязи Российской Федерации до 2005 года". Для сохранения достигнутогоуровня системы почтовой сети и ее дальнейшего развития будетактивизирована работа по внедрению и расширению спектра нетрадиционныхуслуг (торговля некоторыми товарами повседневного спроса, приемкоммунальных платежей и др.). В 2001 - 2003 годы основными и альтернативными операторами будутразвиваться цифровые сети, доля которых существенно возрастет.Появится возможность реализации интеллектуальной сети в большемобъеме, значительное развитие получит подвижная связь. 3.1.6. Агропромышленный комплекс Приоритетные направления развития АПК предусматриваютсовершенствование его структуры, рационализацию соотношений междурастениеводством, животноводством, перерабатывающими отраслями приувеличении общих объемов производства. Решение этой задачи потребуетвосстановления материально - технической базы сельскохозяйственныхпредприятий, модернизации предприятий пищевой промышленности,углубления переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение будет иметь развитие кооперативных начал иагропромышленной интеграции. Будет продолжена работа по подготовке программы по стабилизации иразвитию сельскохозяйственного производства в области. Меры по стабилизации и развитию АПК будут направлены, преждевсего, на завершение институциональных преобразований, развитиепроизводственного и восстановление кадрового потенциала, повышениеуправляемости сельхозпроизводства, активизацию инвестиционнойдеятельности, совершенствование земельных отношений. Повышение управляемости сельскохозяйственного производстванамечается осуществлять по двум направлениям: - влияние на формирование квалифицированного кадрового составаруководителей сельскохозяйственных предприятий путем проведениярегулярной их переподготовки, аттестации, привлечения к партнерству,оказания финансовой и иной поддержки; - концентрация пакетов акций и долей собственности в областнойсобственности и участие в управлении сельскохозяйственных предприятийчерез представителей государства. Решение проблемы финансового оздоровления сельскохозяйственныхпредприятий потребует не только традиционной отсрочки и рассрочкикредиторской задолженности, но и серьезных отраслевых ивнутрихозяйственных экономических преобразований, таких как повторнаяреорганизация неплатежеспособных организаций, предоставлениевозможности наиболее активным собственникам создавать эффективноуправляемые сельскохозяйственные организации. Предусматриваются меры по поддержке племенного животноводства иэлитного семеноводства, закупке сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия в государственные ресурсы, созданию страхового фондакормов, лизингу материально - технических ресурсов, сезонномукредитованию сельскохозяйственных работ. При этом районам снеблагоприятными природно - климатическими и географическими условиямибудет уделяться особое внимание. За счет всех источников финансирования предполагается ввести: 4,8тыс. скотомест для крупного рогатого скота; 0,9 тыс. скотомест длясвиней; 0,8 тыс. скотомест для овец; 28 тыс. птицемест; зернохранилищна 16 тыс. тонн; силосно - сенажных сооружений на 9 тыс. кубометров;120 км водопровода; 105 буровых скважин; 170 тыс. кв. мблагоустроенных зернотоков. Особое внимание будет уделено социально - инженерномуобустройству сельских территорий, в первую очередь, его газификации,электрификации и строительству дорог. В 2001 - 2003 г.г. планируетсястроительство 120 км внутрихозяйственных дорог, в том числе за счетсредств территориального дорожного фонда - 28,5 км, федеральногобюджета - 24 км, областного бюджета по статье "Социально - инженерноеобустройство сельских территорий" - 30 км, собственных средствсельских предприятий - 37,5 км. Предусматривается дальнейшее развитие крестьянских (фермерских)хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельскомхозяйстве области. На предприятиях перерабатывающей и пищевой промышленности до 2003года предполагается провести реконструкцию на Татарском мясокомбинате,на комбинатах хлебопродуктов N 1 и N 2 в г. Новосибирске; установитьвторую линию фасовки на ОАО "Сибирское молоко"; построить цеха попроизводству рыбных консервов в Барабинском районе, по переработкекартофеля на АО "Сибирский бальзам"; стеклотарный завод на ОАО"ВИНАП". Развитие производства в период до 2003 года будет направлено насохранение и наращивание производственного потенциала, увеличениеобъемов производства. В растениеводстве предусматривается осуществить меры повосстановлению посевных площадей и повышению плодородия почв. В этихцелях будет значительно увеличено применение минеральных иорганических удобрений, восстановлена система их применения, а такжереализован комплекс мер, предусматриваемых федеральной целевойпрограммой "Повышение плодородия почв России". Особое значение будет придаваться развитию семеноводства,внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых кэкстремальным условиям среды. Ежегодные поставки семян высокихрепродукций для сельхозтоваропроизводителей области планируется вобъеме 8 тыс. тонн. Приоритетным для всех природно - климатических зон, заисключением северных районов области, станет развитие зерновогопроизводства. Ежегодное производство зерна должно составлять не менее3 млн. тонн. Посевная площадь зерновых культур в 2003 году увеличитсяпо сравнению с 2000 годом на 56,6 тыс. га и составит 1800 тыс. га, втом числе озимых культур - 80,2 тыс. га (на 20,2 тыс. га больше уровня2000 года). Урожайность зерновых культур планируется не менее 17,2ц/га в первоначально оприходованном весе. Посевная площадь зерновыхкультур сельскохозяйственных предприятий увеличится на 38,5 тыс. га,крестьянских (фермерских) хозяйств - на 17,9 тыс. га, при этомпроизводство зерновых культур в бункерном весе возрастетсоответственно на 25,4 % и на 46,7 %. Производство овощей и картофеля до 2003 года во всех категорияххозяйств планируется на уровне потребностей населения соответственно330,7 и 641,9 тыс. тонн, причем основной объем производства будетприходиться на хозяйства населения (соответственно 297,7 и 620,4 тыс.тонн). В Центрально - Восточной зоне области получит дальнейшее развитиепроизводство льна - долгунца в целях наиболее полного обеспечениясырьем легкой промышленности. Площади посевов увеличатся до 14,2 тыс.га, производство льноволокна - до 10,6 тыс. тонн, льносемян - до 4,4тыс. тонн. Намечается увеличение производственных мощностей заводовпервичной обработки льна с 4 до 8 тыс. тонн в год, создание нальнозаводах участков по углубленной переработке льноволокна ииспользованию отходов производства. Развитию производства льноволокнав области будет способствовать разработка и последующая реализациямероприятий ОЦП "Развитие льняного комплекса в Новосибирской области в2002 - 2006 г.г.", заявка на разработку и финансирование которой изобластного бюджета рассматривается. Получит дальнейшее развитие садоводство во всех категорияххозяйств. Валовой сбор плодов и ягод в 2003 году будет доведен до 80тыс. тонн. Производство плодово - ягодных консервов возрастет на 67 %к уровню 2000 года. В целях увеличения производства полноценных кормов и повышенияпитательности рационов животных будет совершенствоваться структуракормовых культур путем расширения площадей бобово - злаковых смесей впосевах многолетних трав, посевов рапса, зернобобовых культур (гороха,вики), ячменя. В животноводстве особое внимание будет уделятьсясовершенствованию селекционно - племенной работы, увеличению продажплеменных животных и птицы, укреплению кормовой базы и технологическойдисциплины. Предусматривается ежегодно увеличивать закуп племенного скота идовести его в 2003 году по крупному рогатому скоту до 1450 голов вгод, свиньям - до 2000 голов. Удельный вес высокопродуктивного скота всельскохозяйственных предприятиях составит по коровам 16 %, свиньям -25 %. Планируется повысить продуктивность дойного стада всельскохозяйственных предприятиях до 3176 кг на одну корову, асреднесуточные привесы крупного рогатого скота довести до 500 - 550гр. Рост производства животноводческой продукции во всех категорияххозяйств в 2003 году по сравнению с 2000 годом составит: мяса скота иптицы (в живом весе) 121,5 %, молока 131,6 %, яиц 106,6 %, шерсти104,2 %. При этом увеличится численность поголовья крупного рогатогоскота во всех категориях хозяйств до 1017 тыс. голов, свиней - до 503тыс. голов. В сельскохозяйственных предприятиях к 2003 году поголовьеКРС возрастет до 715,2 тыс. голов (на 127,2 тыс. голов по сравнению с2000 годом), свиней - до 243,5 тыс. голов (на 87,7 тыс. голов посравнению с 2000 годом). В крестьянских (фермерских) хозяйствах ихозяйствах населения поголовье КРС составит 301,8 тыс. голов, свиней -259,5 тыс. голов. Развитие овцеводства будет направлено на сохранение и расширениеареала мясошерстных овец и разведение тонкорунных овец нового типа спониженной тониной шерсти. Поголовья овец во всех категориях хозяйствв 2003 году составит 290 тыс. голов (прирост к 2000 году - 20,9 тыс.голов), в том числе в хозяйствах населения - 240 тыс. голов (прирост к2000 году - 18,2 тыс. голов). В птицеводческих хозяйствах яичного направления будет продолженаработа с пятью высокопродуктивными кроссами. Поддержание на высокомуровне хозяйственно - полезных признаков кроссов яичных, завозимых изФранции и Германии, обеспечение хозяйств высококачественным племеннымматериалом позволит довести производство яиц на курицу - несушку до320 штук в год при конверсии корма 1,3 ц. к. ед. на 1000 яиц. Племенная работа в мясном птицеводстве будет направлена насохранение и улучшение генетического потенциала, ввозимоговысокопродуктивного кросса при выращивании родительского стада иобеспечивающего получение 170 кг мяса бройлеров в год от единицыматочного поголовья. В 2003 году намечается произвести мяса бройлеров15,5 тыс. тонн. Наращивание производства мяса птицы будетосуществляться и за счет развития гусеводства и утководства. В АОЗТ"Краснозерское" ведется работа по созданию краснозерского кросса гусейна основе китайской, итальянской и линдовской пород гусей. Развитие коневодства будет осуществляться в несколькихнаправлениях: обеспечение сельского хозяйства дешевой тягловой силой,производство мяса, кожевенного сырья и кумыса. Дальнейшее развитиеполучит конно - спортивное коневодство. Объем товарной продукции звероводства в 2003 году возрастет в 1,5раза по сравнению с 2000 годом и составит 76,5 млн. рублей. Развитие производства товарной рыбы будет осуществляться за счетвключения в рыбохозяйственный оборот водных площадей малых и среднихозер для пастбищного рыбоводства, восстановления прудовых площадейранее используемых в рыбохозяйственном комплексе, организациивыращивания товарной рыбы в поликультуре (карп, растительноядныевиды). В 2003 году планируется довести производство товарной рыбы до420 тонн. Получат свое дальнейшее развитие кролиководство и пчеловодство. Основными задачами в сфере охраны и рационального использованияохотничьих ресурсов являются контроль и надзор за соблюдением правилохоты на территории области, создание и содержание государственныхприродных заказников, выдача долгосрочных и именных разовых лицензийна пользование охотничьими угодьями. Предусмотрено создание 12государственных природных заказников, организация 41 охотничьиххозяйств. Для профилактики заболеваний животных будут продолжены поставкиветпрепаратов и проводиться ветмероприятия. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будетосуществляться на основе модернизации предприятий отрасли, увеличениязагрузки производственных мощностей, повышения глубины переработкисельскохозяйственного сырья. Предусматривается значительный рост производства основных видовпродукции. К 2003 году производство молочной и мясной продукциидостигнет уровня, при котором потребности населения будут полностьюудовлетворяться продукцией перерабатывающих предприятий области. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции будетобеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода накачественно новый уровень производства, основанный на болееэффективном использовании трудовых, материальных и энергетическихресурсов. Система внедрения научно - технологических достижений ипередового опыта в сельскохозяйственное производство будет построенана базовых хозяйствах, организуемых в каждом районе области приучастии научных учреждений и департамента АПК. Реализация мер, предусмотренных программой, позволит возобновитьрост производства сельскохозяйственной продукции. Валовая продукциясельского хозяйства возрастет по сравнению с 2000 годом на 13,2 % всопоставимой оценке и составит в 2003 году 41890,7 млн. рублей. 3.1.7. Жилищно - коммунальное хозяйство До начала реформы ЖКХ области около 97 % расходов по содержанию иремонту объектов несли ведомства, предприятия, бюджеты местных органоввласти и только 2,5 - 3 % - население. В настоящее время платежинаселения составляют более 30 % расходов по содержанию объектов.Проблема недофинансирования ЖКХ усугубляется накоплением огромнойзадолженности в этой отрасли. Причем задолженности в ЖКХ являютсяисточником цепочки неплатежей, которая охватывает практически всеотрасли экономики. Основные фонды ЖКХ морально и физически устарели, износ основныхфондов производственного назначения составляет более 50 %, а понекоторым предприятиям - 60 - 70 %. Эффективное управление объектами недвижимости в жилищной сфереопределено в форме разделения функций управления и содержания объектовЖКХ, для чего в 2001 - 2003 гг. будут создаваться службы заказчика ивводиться договорные отношения на всех уровнях производства,предоставления и потребления услуг ЖКХ. В настоящее время в областисоздано 9 служб заказчика, одна Дирекция единого заказчика и 12управлений жилищного хозяйства. Направления развития ЖКХ в среднесрочной перспективе: - финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятийпутем реструктуризации их задолженности; - приведение в соответствие с федеральными законодательными инормативными актами системы оплаты жилья и коммунальных услуг,усиление контроля за обоснованностью затрат и качеством услуг вотрасли; - обеспечение социальной защиты населения при переходе на оплатужилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральнымизаконодательными и нормативными актами, усиление адреснойнаправленности средств, выделяемых на социальную защиту населения,упорядочение существующей системы льгот; - обеспечение населения условиями проживания, отвечающимстандартам качества. Совершенствование системы управления,обслуживания и контроля: формирование служб заказчика, товариществсобственников жилья, переход на договорные отношения, демонополизацииЖКХ, развитие конкурентной среды; - проведение мероприятий по энергоресурсосбережению в ЖКХ путемвнедрения приборного учета и регулирования потребления тепловойэнергии, воды и газа и создания механизма, стимулирующего процессэнергосбережения. 3.1.8. Потребительский рынок и услуги Потребительский рынок - это быстроразвивающаяся сфера экономики,затрагивающая интересы всего населения. Ежедневно населению продаетсятоваров и оказывается различных услуг на сумму более 100 млн. рублей.Розничный товарооборот на одного жителя области в 2000 году составил14,5 тыс. рублей, в том числе в г. Новосибирске - 22,9 тыс. рублей, врайонах области и городах районного значения - 6,9 тыс. рублей. В целом по области идет динамичное развитие товаропроводящейсети. Вместе с тем, прослеживается ряд негативных моментов. Увеличениедоли неорганизованного товарооборота способствует сокрытию доходов отторговой деятельности (развитию теневого оборота). Повышение стоимоститранспортных услуг делает невыгодными поставки потребителям,находящимся на значительном удалении от Новосибирской области. Утратапозиций потребительской кооперации отрицательно повлияла на снабжениесельского населения товарами первой необходимости. Формирование развитой системы товародвижения, создающейблагоприятные условия для местных товаропроизводителей, нацелено напреодоление существующих проблем и дальнейшее развитие торговли.Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинныхформ продажи товаров, регламентация осуществления предпринимательскойдеятельности на рынках и в местах массовой торговли, регулированиеоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукциипозволит увеличить доходную часть областного бюджета. Совершенствование системы уплаты единого налога на вмененныйдоход, постепенное расширение его применения в сфере потребительскогорынка, упрощение процедуры регистрации предприятий торговли иобщественного питания будут способствовать легализации теневогобизнеса, в том числе в сфере торговли, общественного питания ибытового обслуживания. Предусматривается осуществление мер по восполнению недостаткатоварных предложений, особенно сельскому населению, в частностиоткрытие в области сети фирменных магазинов предприятий -производителей, организация выездных оптово - розничных ярмарок врайонах области через сеть Облпотребсоюза, поддержка убыточныхорганизаций потребительской кооперации, осуществляющих обслуживание вотдаленных и мелких населенных пунктах. На основе изучения конъюнктуры рынков сбыта и повышенияконкурентоспособности товаров народного потребления планируетсярасширение объема продаж товаров местных производителей за пределамиНовосибирской области за счет организации и проведения межрегиональныхоптово - розничных ярмарок, заключения прямых договоров на поставкутоваров, создания представительств и фирменных магазинов предприятий -производителей за пределами области, формирования базы данных потоваропроизводителям и объемам продукции выпускаемого ассортимента. Напериод до 2003 года предусмотрено ежегодное поступление в бюджетобласти 2 млн. рублей за счет проведения оптово - розничных ярмарок. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить оборотрозничной торговли. Темпы роста в сопоставимых ценах составят в 2001году 108 %, 2002 году - 113 % и 2003 году - 109 %. Развитие ситуации на рынке бытовых услуг характеризуется падениемобъемов услуг в сельской местности и сосредоточением этого бизнеса вкрупных городах и некоторых районных центрах. Общий объем бытовых услуг за 2000 год составил 1477,6 млн.рублей, в расчете на душу населения - 537 рублей. Исходя из динамики ипрогноза развития, ожидаемый общий объем услуг в 2003 году оцениваетсяв 2295 млн. рублей, в том числе в расчете на душу населения - 810рублей. Политика по развитию рынка услуг на предстоящий период будетнаправлена на обеспечение доступности социально - необходимых видовуслуг для сельского населения путем решения задач восстановления иорганизации функционирования приемной сети предприятий бытовогообслуживания в сельской местности. Для выполнения поставленных задачразработана и принята к реализации областная целевая программа"Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на2001 - 2003 годы", предусматривающая финансово - экономическуюподдержку предприятий по оказанию бытовых услуг в сельских населенныхпунктах, с целью насыщения рынка социально - необходимыми видамибытовых услуг. 3.1.9. Антимонопольная политика, регулирование естественных монополий, ценовая и тарифная политика Государственная ценовая политика администрации Новосибирскойобласти на период до 2003 года будет развиваться как составная частьобщей экономической политики государства. Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, товарыи услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектам РоссийскойФедерации, будет осуществляться в целях: создания барьеров установлению завышенных цен, неоправданному ихповышению с целью препятствования росту инфляции; усиления роли администрации области в решении вопросовстабилизации экономики; достижения баланса интересов производителей продукции и услуг ипотребителей; усиления конкурентоспособности товаров, производимыхпредприятиями области; развития добросовестной конкуренции; рационального использования бюджетных средств; предотвращения социальной напряженности в регионе; социальной защиты населения. Будет продолжено государственное регулирование цен и тарифов натакие социально значимые товары, продукцию и услуги, как электро-,теплоэнергия, газ природный и сжиженный, топливо твердое и печноебытовое, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажаавтомобильным транспортом, услуги систем водоснабжения и канализации,оказываемые хозяйствующим субъектам; ритуальные услуги, социальныеуслуги, услуги ГИБДД, работы, производимые БТИ; предоставлениесведений государственного земельного кадастра, а также регулированиеторговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения, продукты детского питания и т.д. Будет продолжено регулирование тарифов на перевозки пассажиров ибагажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Значительное внимание будет уделено совершенствованию системыценового регулирования на основе методологий, направленных на снижениеиздержек предприятий и организаций, реализующих продукцию и услуги порегулируемым ценам (тарифам) и получающих возмещение из бюджета вчасти, неоплачиваемой населением (уголь, дрова, газ сжиженный). В соответствии с федеральными законодательными и нормативнымиактами предполагается осуществить переход на оплату населением жилищно- коммунальных услуг с использованием мер социальной защитымалообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресныхсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальнойнормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, сучетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Главной целью тарифной политики, проводимой РЭК в энергетикеобласти является обеспечение баланса экономических интересов иприоритетов всех субъектов регионального рынка энергии. Основными направлениями тарифной политики являются: - формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию наоснове: стратегии реконструкции и развития энергетического комплекса,учитывающей программы социально - экономического развития области; топливно - энергетического баланса области, в том числе дляпотребителей топлива и энергии бюджетной сферы; оптимизации издержек производства и нормы прибылиэнергоснабжающих организаций; - использование согласованного тарифного регулированияестественных монополий как инструмента снижения уровня инфляционныхожиданий; - создание экономических условий для расширения объемовпромышленного производства. Действия по регулированию цен и тарифов будут дополняться мерамипо антимонопольной политике и регулированию естественных монополий. В среднесрочной перспективе меры по реализации региональнойантимонопольной и конкурентной политики будут направлены на: обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации; обеспечение равных условий конкуренции хозяйствующих объектов наосновных товарных рынках; снижение административного регулирования хозяйственнойдеятельности; антимонопольное регулирование через недопущение монополизациирынков, пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке засчет проведения антимонопольного контроля договорной практикихозяйствующих субъектов, осуществление предварительного контроля засозданием новых интегрированных структур монопольного характера,ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства; реформирование естественных монополий; снижение барьеров входа нарынки товаров и услуг, расширениеинфраструктурных возможностей для межпроизводственного имежрегионального перераспределения ресурсов и информационного обмена. 3.1.10. Малое предпринимательство В последние годы процесс развития малого предпринимательства шелдостаточно динамично. Новосибирская область занимает 6 место по Россиипо количеству действующих малых предприятий и 11 место по объемупродукции, произведенной малыми предприятиями. Численность предприятийторговли и общественного питания составляет более половины от общегочисла малых предприятий. Большинство малых предприятий многопрофильные, что обеспечиваетих относительную экономическую устойчивость. Доля объема продукции иуслуг, произведенных малыми предприятиями, по всем видам деятельностив областном объеме продукции составила в 2000 году 17,8 %. Вместе с тем, в сфере развития малого предпринимательствасуществует немало экономических и социальных проблем. Для дальнейшего развития предпринимательства и активизациипроизводственной и инвестиционной деятельности малых предприятийпланируется: - совершенствование законодательства и системы налогообложениячерез подготовку предложений в федеральные и внесение изменений идополнений в областные нормативные правовые акты, в том числе вФедеральный закон и закон Новосибирской области о государственнойподдержке малого предпринимательства, законы о едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности, об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства на территории области; - устранение административных барьеров на пути развития малогопредпринимательства, обеспечение свободы экономической инициативы,через упрощение процедуры регистрации юридических лиц, сертификации илицензирования; максимальное сокращение государственных разрешительныхпроцедур при "входе на рынок" до начала экономической деятельности,количества лицензируемых видов деятельности; совершенствованиеструктуры фонда государственных стандартов, ориентация на современныетребования науки и международные стандарты; отказ от излишнегорегулирования предпринимательской деятельности через стимулированиеразвития саморегулируемых организаций, замещающих государственныеинституты в рыночных условиях и создающих механизм представленияинтересов субъектов предпринимательства на федеральном и региональномуровнях; - поддержка приоритетных направлений развития малогопредпринимательства таких как: производство средств производства,импортозамещающих товаров народного потребления, медицинскогооборудования и медпрепаратов, развитие производства в инновационнойсфере через развитие механизмов и структур микрокредитования,взаимного финансирования и страхования малых предприятий,предоставление в аренду на льготных условиях производственных площадейи неиспользуемого оборудования; - повышение эффективности использования созданной инфраструктурыподдержки малого предпринимательства (региональных фондов, Технопарка"Новосибирск", Агентства поддержки малого предпринимательства, учебно- деловых центров, Регионального информационно - аналитическогоцентра, лизинговых компаний, маркетинговых центров, консультационныхцентров и т.п.), что обеспечит малое предпринимательствовысококвалифицированными и доступными услугами по различным аспектам.Поддержка выставочно - ярмарочной деятельности субъектов малогопредпринимательства даст снижение затрат малого предпринимательства попродвижению продукции и услуг на внутренних и внешних рынках. СозданиеЦентров поддержки предпринимательства в 36 районах и городах областибудет способствовать развитию единой системы информационногообеспечения на территории области; - развитие корпоративнойинформационной системы поддержки предпринимательства через организациюсети для товаропроизводящего комплекса и транспортно - логистическихцентров (операторов), что обеспечит доставку грузов, полный сервис иконтроль над их продвижением. Развитие ресурсного центра, позволитиспользовать малым и средним предприятиям неиспользуемые инедозагруженные основные фонды, в том числе при осуществлениисанационных мероприятий в отношении предприятий - банкротов; - научно - методическое и кадровое обеспечение малогопредпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информациии пропаганда предпринимательской деятельности будут обеспечиватьсяразвитием системы подготовки, повышения квалификации и переподготовкикадров для сферы малого предпринимательства. В период реализациипрограммы планируется обучить и переобучить 150 человек; - развитие международного и межрегионального сотрудничества черезорганизацию участия субъектов малого предпринимательства вмеждународных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях иделовых встречах. В результате осуществления политики государственной поддержкималого предпринимательства с 2001 года по 2003 год включительно будетсоздано 5100 дополнительных рабочих мест. 3.1.11. Наука, техника, технологии Основной целью научно - технической и инновационной политикиявляется достижение высокой эффективности научно - технического ивысокопрофессионального кадрового обеспечения социально -экономического развития области. В среднесрочном периоде научно - техническая и инновационнаядеятельность будет направлена на освоение в конкретных отрасляхжизнедеятельности технологических разработок высокого научного уровня.Основой этой деятельности является фундаментальная и прикладная наука.Базой экономического роста должны стать предприятия, опирающиеся нанауку. При этом институты Сибирских отделений Российских академийнаук, с учетом катастрофического положения отраслевой науки в стране,должны сыграть определяющую роль в возрождении и развитиипромышленного и аграрного потенциала области. Ускоренное развитие получат системы силовой электроники,индустрия информационного обеспечения экономики, создание новыхбиологических препаратов, внедрение оборудования и наукоемкихтехнологий в энергетику, агропромышленный комплекс. Намеченоразработать и внедрить в производство ряд проектов лазерной техники итехнологий, в том числе лазерного технологического и медицинскогооборудования. Предполагается использовать научный и промышленныйпотенциал развития специального кремниевого производства ипроизводства силовых электронных модулей как конечного продукта.Дальнейшее развитие получат разработки новосибирских ученых посозданию новых поколений катализаторов и каталитических процессов,конкурирующие на отечественном и мировом рынке. Внедрение технологиипо упрочнению и поверхностному покрытию деталей и узлов машин имеханизмов позволяет увеличить ресурс действующего технологическогооборудования. Выполнение намеченного позволит получить ощутимый экономический исоциальный эффект. Реализация формируемой программы "Силоваяэлектроника Сибири" должна обеспечить ежегодное производство системсиловой электроники на 1 млрд. рублей, приборов силовой электроники -на 400 млн. рублей, обеспечить создание до 3000 новых рабочих мест.Развитию индустрии информационного обеспечения с объемом дохода неменее 3 млрд. рублей в год будет способствовать наличие в Новосибирскекрупных научных школ по информатике, успешно работающихнегосударственных фирм в области информационных технологий, научно -образовательных учреждений. Рынок сбыта лазерных технологическихкомплексов оценивается до 2 млрд. рублей в год, лазерного медицинскогооборудования - более 1 млрд. рублей в год. Создание мощногоперестраиваемого лазера на свободных электронах позволит производитьнаукоемкую продукцию на сумму 10 млрд. рублей в год. Развитиепроизводства малодозной цифровой рентгеновской установки, позволяющейснизить дозу облучения по сравнению с традиционным оборудованием от 30до 100 раз и представлять рентгенограмму в компьютерном цифровом виде(производство начато на Бердском электромеханическом заводе),обеспечит объем продаж более 100 млн. рублей. Внедрение каталитическихтеплофикационных промышленных установок Института катализа им. Г.К.Борескова СО РАН позволяет эффективно и экологически чисто сжигать, втом числе низкосортные топлива (торф, мазут, ГСМ, отходы сельского икоммунального хозяйства) в кипящем слое катализатора и снижатьсебестоимость получаемого тепла до 30 %. Перспективным являетсяпроизводство каталитических нагревательных устройств для отопленияпроизводственных помещений, дачных домиков, теплиц, гаражей скоэффициентом полезного использования тепла до 100 %. На период до 2003 года предусматривается развитие перспективныхмедицинских разработок и технологий: создание и передача впроизводство новых тест - систем на трудно диагностируемые формыгепатита, рынок сбыта которых оценивается в 5 млн. рублей в год,введение в клиническую практику новых методик диагностики и терапиивнутриутробных инфекций, что в сочетании с другими мероприятиямипозволит понизить младенческую смертность, производствоимпортозамещающих препаратов и др. Для обеспечения роста производства продукции сельского хозяйстваусилия институтов СО РАСХН, СО РАН, Новосибирского государственногоаграрного университета будут направлены на совершенствование зональныхсистем земледелия, воспроизводства плодородия почв, создание новыхсортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивныхмолочных и мясных пород крупного рогатого скота, гибридов и кроссов всвиноводстве, птицеводстве и овцеводстве, комплексных системпрофилактики и оздоровления животных от болезней, новых технологийпроизводства пищевых продуктов с заданной биологической ценностью идр. Применение почвообрабатывающих и посевных агрегатов СО РАСХН иСибирского Агропромышленного Дома позволяет повысить урожайность на 15- 30 %, снизить расходы топлива в 2 раза, выполнить за один проходпредпосевную обработку почвы, осуществить вычесывание сорняков(эквивалентно химпрополке). В рамках Технопарка "Новосибирск" предполагается расширить иактивизировать работу инфраструктуры созданных инновационно -технологических центров, обеспечить тесный контакт малых предприятийТехнопарка с промышленными предприятиями области. Технопарк"Новосибирск" должен стать полигоном по отработке механизмов передачитехнологий в производство и связующим звеном между наукой ипромышленностью области. В условиях низкого платежеспособного спроса на наукоемкуюпродукцию и технологии на внутреннем рынке важнейшей задачей являетсязавоевание позиций для новых товаров и технологий на внешнем рынке.Одновременно должна решаться проблема импортозамещения, в первуюочередь, внутри области, в том числе за счет стимулирования закупокнаукоемкой продукции региональными компаниями и государственнымирегиональными органами. Реализация основных направлений по развитию науки, техники,технологий связана с решением задач по разработке нормативно -правового обеспечения научно - технической сферы, привлечениюинвестиций, развитию инфраструктуры научно - технической иинновационной деятельности (создание и развитие инновационно -технологических центров в п. Кольцово, г. Бердске, п. Краснообске,крупных ВУЗах; формирование технопарковой зоны "Академгородок -Бердск"; присвоение п. Кольцово статуса наукограда и реализациипрограммы его социально - экономического развития), расширениюпрактики широкой межотраслевой кооперации для выпуска сложнойнаукоемкой продукции, межрегионального, международного научно -технического сотрудничества, повышению уровня высокопрофессиональногокадрового обеспечения. 3.1.12. Внешнеэкономические связи. Международное, межрегиональное деловое сотрудничество и туризм В 1999 - 2000 годах сформировалась устойчивая тенденция ростаэкспортных поставок предприятий области и ее внешнеторгового оборота,который впервые за прошедшее десятилетие стал характеризоватьсяположительным сальдо. Существенно улучшилась структура экспорта, 74 %которого составила в 2000 году продукция машиностроения. Возрослипоставки угольных электродов в США и Норвегию, тепловыделяющихэлементов в Болгарию и на Украину, электромагнитов в Швейцарию иФранцию, оборудования железнодорожных и трамвайных путей на Украину,частей для машин в Югославию и Киргизию. На 12,9 % увеличился приток в реальный сектор экономики областизарубежных инвестиций, объем которых достиг 156,6 млн. долларов США. В совокупности с наметившимся в 1999 - 2000 годах ростомпроизводства, запланированные мероприятия создают предпосылки длясохранения положительной динамики внешней торговли, увеличения к 2003году объемов внешнеторгового оборота не менее 15 %, в том числеэкспорта области до 10 %. Важнейшей группой товаров останетсямашиностроительная продукция. Будут предприняты меры для углубления внешнеэкономических связей: - по развитию инфраструктуры международного сотрудничества дляоказания помощи в экспорте продукции, усилению информационнойдеятельности по представлению продукции новосибирских предприятий намировом рынке; - по совершенствованию деятельности Информационно -экономического Центра в ФРГ, деятельности уполномоченногопредставителя области в Китае; - по участию в международных промышленных выставках; презентацииобласти в иностранных посольствах в РФ и за рубежом; - по подготовке, заключению и реализации соглашений осотрудничестве с регионами и организациями зарубежных стран. Развитие межрегионального сотрудничества создаст условия дляроста к 2003 году объемов товарооборота со странами СНГ и будетнаправлено на: - углубление и совершенствование торгово - экономических и научно- технических связей с субъектами Российской Федерации иадминистративно - территориальными образованиями стран СНГ,посредством реализации соглашений и программ по их исполнению; - участие в ежегодных оптовых универсальных выставках - ярмарках,в том числе "Север России. Снабжение и жизнеобеспечение северныхтерриторий"; - оказание помощи предприятиям области в продвижении их продукциина рынки других субъектов Российской Федерации и стран СНГ, проведениеделовых миссий и бизнес - семинаров. Развитие туризма связано с решением задачи по превращениютуристской деятельности в доходную отрасль экономики области путемгосударственного стимулирования въездного и внутреннего туризма (какприоритетных видов), в том числе в виде льготного налогообложения,совершенствования системы информационного обеспечения в облаституризма и организации активной рекламной деятельности. Ставится задача формирования имиджа области как территорииблагоприятной для туризма. Проводится работа по рекламно -информационному обеспечению туристского потенциала области, чтопозволит к 2003 году улучшить состояние туристской инфраструктурыобласти, расширить сеть туристских маршрутов по области, увеличитьпоток туристов в область на 15 - 17 %, увеличить доходы бюджетов всехуровней за счет налогов и сборов, а также таможенных платежей сфизических лиц в 1,2 - 1,3 раза, создать новые рабочие места в сферетуризма и смежных отраслях, пополнить предприятия сферы туризма игостеприимства не менее 700 квалифицированными специалистами. 3.1.13. Регулирование трудовых отношений, подготовка кадров В сфере труда и трудовых отношений наметились позитивныетенденции, связанные с благоприятной макроэкономической ситуацией,ростом промышленного производства, улучшением финансового состоянияпредприятий и организаций. Продолжается рост реальной заработнойплаты. Существенно снизился уровень суммарной задолженности по выплатезаработной платы. Несколько увеличилась среднесписочная численностьработников предприятий и организаций. Однако негативные тенденции пока еще остаются достаточноустойчивыми. По - прежнему оплата труда не зависит от количества икачества труда и определяется состоянием финансов, а рабочая сила -один из самых дешевых товаров. Потеряна стимулирующая роль оплатытруда в повышении производительности труда и росте производства.Необоснованно высокой остается дифференциация оплаты труда работников,медленно идет становление системы социального партнерства на уровнеконкретной организации. Довольно значительны скрытые процессы на рынкетруда. Сложившаяся профессионально - квалификационная структура рынкарабочей силы маловосприимчива к изменившимся условиям в сферепроизводства. Рынок образовательных услуг не полностью соотносится среальными потребностями рынка труда. В организациях области остаетсясложным состояние условий и охраны труда. В предстоящий период целью политики регулирования трудовыхотношений будет являться обеспечение занятости населения, повышениекачества и конкурентоспособности рабочей силы, восстановление ролидоходов от трудовой деятельности, усиление защиты трудовых прав. В сфере оплаты труда главная задача - восстановление ролизаработной платы, как основного источника денежных доходов населения иважнейшего стимула развития производства и повышения трудовойактивности работников. Решение этой задачи будет осуществляться, прежде всего, на основеиспользования механизмов социального партнерства и системыдоговоренностей между работодателями и наемными работниками. Во внебюджетном секторе экономики будет продолжена работа повнедрению механизма тарифного регулирования заработной платы на основесоциального партнерства в организациях всех форм собственности. ВРегиональном тарифном соглашении предусмотрено ежегодно устанавливатьтарифную ставку 1 разряда работников внебюджетного сектора экономики,в частности, на 2002 год - 400 - 500 рублей, на 2003 год - 500 - 600рублей. Предполагается проведение мер по приближению размеров оплатытруда в бюджетной сфере к уровню заработной платы в производственныхотраслях, своевременное обеспечение индексации тарифных ставок(окладов) Единой тарифной сетки. Будут продолжены проверки на предприятиях и организациях областивсех форм собственности с привлечением налоговых органов иРострудинспекции в целях снижения и в дальнейшем полного погашениязадолженности по выплате заработной платы. Сохранению социальной стабильности, повышению роли договорныхотношений в решении социально - трудовых проблем будет способствоватьдальнейшее развитие и повышение эффективности работы областнойтрехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовыхотношений. В числе основных задач - привлечение большего количестваработодателей к заключению соглашений всех уровней. Основной акцентбудет сделан на реализацию мер по развитию социального партнерства науровне предприятий и организаций, усилится контроль за выполнениемсоглашений и коллективных договоров, особенно в организациях частнойформы собственности. Намечается завершить формирование системы государственногоуправления охраной труда на территории области, повыситьответственность работодателей за улучшение условий и охраны труда,проводить государственную экспертизу условий труда в организацияхобласти при лицензировании отдельных видов деятельности, строительственовых и реконструкции действующих производственных объектов, приконтроле качества проведения аттестации рабочих мест. Предполагаетсяпроведение комплекса мероприятий, направленных на улучшениепрофессиональной подготовки работников в области охраны труда, вчастности, планируется ежегодно обучать не менее 5 тыс. руководителейи специалистов организаций разных форм собственности. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена насоздание экономических и социальных условий для повышения уровнязанятости населения, результативности труда, обеспечения рациональнойструктуры занятости граждан, достижение сбалансированности рабочейсилы и рабочих мест, создание новых и повышение эффективностисуществующих рабочих мест. Совместно с Департаментом федеральной государственной службызанятости населения по Новосибирской области предусматриваетсяосуществлять координацию действий территориальных администраций,объединений работодателей, общественных организаций по содействиюзанятости населения в отраслях экономики, расширению видовобщественных работ, временной и неполной занятости несовершеннолетнихграждан, студентов, лиц, нуждающихся в социальной защите. Планируетсяразработка и реализация специальных программ, направленных нарасширение занятости отдельных социальных групп населения - молодежи,женщин, имеющих детей, инвалидов. Будет продолжено проведение экспертиз областных программ развитияи инвестиционных проектов для оценки их влияния на создание рабочихмест. Повышению уровня занятости населения области будетспособствовать реализация мер по стимулированию предпринимательства, втом числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовойдеятельности, прежде всего в районах и городах с критической ситуациейна рынке труда. Предусматриваются дополнительные меры по развитиюсамозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах сиспользованием положительного опыта работы Кыштовского, Чановского иОрдынского районов. Продолжится реализация областной целевой Программы содействиязанятости населения области на 2001 - 2003 годы и территориальныхпрограмм содействия занятости населению на 2000 - 2001 годы. Дляснижения социальной напряженности особое внимание будет уделеновыполнению мероприятий Программы, прежде всего, в районах и городах снеблагоприятной ситуацией на рынке труда. Территориальнымадминистрациям будет оказываться практическая помощь в разработке иреализации территориальных программ содействия занятости населения на2002 - 2003 годы для сокращения численности граждан в трудоспособномвозрасте, не занятых в экономике районов и городов области. К 2003 году предполагается увеличить численность занятогонаселения в области на 60 тыс. человек. Продолжится совершенствование механизма предоставления вакантныхмест иностранным рабочим с учетом обеспечения приоритетного праважителям области. Преодолению негативных явлений в сфере занятости населения такжебудут способствовать улучшение функционирование рынка труда,содействие повышению квалификации кадров, совершенствование системыпрофессиональной ориентации для повышения конкурентоспособностирабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства граждан. Основной задачей в сфере профессиональной подготовки кадров напериод до 2003 года является создание системы обеспечения экономикиобласти квалифицированными кадрами через развитие системывнутрифирменной подготовки кадров, реализацию Президентской программы"Подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйстваРоссийской Федерации", формирование областного заказа на подготовкуспециалистов, повышение качества профессиональной подготовки ипереподготовки специалистов. 3.1.14. Программа управления областной собственностью Основные задачи в сфере управления государственнойсобственностью: - повышение эффективности управления финансово - хозяйственнойдеятельностью государственных унитарных предприятий, учреждений ихозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеется долягосударственного имущества; - совершенствование структуры государственного сектора экономики; - оптимизация участия государства в хозяйственных обществах; - оптимизация структуры акционерного капитала в стратегическиважных отраслях; - рост поступлений от использования объектов недвижимости,находящихся в областной собственности. В целях решения поставленных задач предполагается осуществлениеследующих мероприятий: - активизация работ по информационному обеспечению процессауправления государственной собственностью, усиление контроля задеятельностью унитарных предприятий и учреждений и их руководителей,установление обязательных требований к представлению в комитет поуправлению госимуществом области и отраслевые органы исполнительнойвласти информации об исполнении программы деятельности унитарныхпредприятий и учреждений в отчетном периоде, разработка мер иосуществление процедур по реорганизации, санации, ликвидации иприватизации государственных предприятий; - оптимизация количества унитарных предприятий, передача вдоверительное управление областных пакетов акций открытых акционерныхобществ, сокращение количества находящихся в областной собственностипакетов акций, не позволяющих реализовывать регулирующую иконтролирующую функции администрации области, приобретение акцийпредприятий, имеющих исключительно важное значение для социально -экономического развития области; - осуществление функций межотраслевой координации при управленииакциями, находящимися в областной собственности, использование акций вкачестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых нареализацию целевых проектов, использование акций для привлеченияинвестиций в вертикально интегрированные структуры, привлечениеэффективного собственника; - реализация имущественных комплексов, объектов незавершенногостроительства. Ежегодно будут формироваться и включаться в планы социально -экономического развития области на соответствующий год перечниакционерных обществ, областные пакеты акций которых предлагаются кпродаже или передаче в доверительное управление, а также перечнигосударственных предприятий областной формы собственности, планируемыхк приватизации. Выполнение программных мероприятий позволит увеличить в 2003 годудоходы в областной бюджет от использования государственного имуществав 7,3 раза по сравнению с 2000 годом. Наибольший доход будет полученот сдачи в аренду госимущества (около 80 млн. рублей). Увеличатсяотчисления от прибыли областных предприятий и составят около 10 млн.рублей. 3.1.15. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды На территории области выявлены и разведаны месторождения нефти игаза, угля (антрацита), торфа, золота, алюминия, олова, циркония ититана, глин огнеупорных и тугоплавких, облицовочных камней,цементного сырья, пресных и минеральных подземных вод, а также рядаобщераспространенных полезных ископаемых (строительных камней,строительных песков, кирпичных и керамзитовых глин, известняков идр.). Планируемое в среднесрочной перспективе проведение на территорииобласти геологоразведочных работ должно обеспечить воспроизводство идальнейшее наращивание минерально - сырьевой базы области и являетсясоставной частью политики рационального использования природныхресурсов, которыми располагает область. Наиболее важные направления работ и задачи развития. Нефть - учтено и разведано 7 месторождений с извлекаемымизапасами 42,9 млн. тонн, в 2000 году добыто более 40 тыс. тонн.Предполагается дальнейшая разведка и наращивание объемов добычи нефтив области, главным образом, на Верх - Тарском месторождении. Антрацит - учтено и разведано 9 месторождений с извлекаемымизапасами 940 млн. тонн. Намечаемый годовой уровень добычи антрацита -2 млн. тонн. В 2000 году добыто 450 тыс. тонн. Рост объемов добычипланируется в соответствии с увеличением объемов выпуска продукции наНовЭЗе. Намечено решение проблемы использования отсева переработкиантрацита и антрацита в качестве топлива. Золото - учтено и разведано 24 месторождения с извлекаемымизапасами 5,1 тонн. В 2000 году добыто 260 кг. Предусматриваетсянаращивание объемов добычи золота и геологоразведочных работ дляувеличения разведанных запасов золота. Цементное сырье - разведано 1 месторождение с запасами 160 млн.тонн. Добыто в 2000 году 566 тыс. тонн. Предполагается рост объемавыпуска цемента и увеличение поставок цемента в северные районыЗападной Сибири. Строительные известняки - учтено и разведано 8 месторождений сизвлекаемыми запасами 180 млн. тонн. В 2000 году ОАО "Искитимскийизвестняковый карьер" добыто 500 тыс. тонн. Намечено расширениеобъемов добычи и переработки, увеличение поставок предприятиямстройиндустрии области. Титан и цирконий - на территории Ордынского района выявленокомплексное рассыпное месторождение титана и циркония, прогнозныересурсы диоксида титана - 20,9 млн. тонн, диоксида циркония - 5,3 млн.тонн. Предусматривается завершение поисково - оценочного этапа сдальнейшей постановкой месторождения на баланс и проведение конкурсана недроиспользование. Пресные подземные воды - прогнозные эксплуатационные ресурсыпресных подземных вод составляют 1,5 млн. м3/сутки, степеньразведанности - 12 % от прогнозных ресурсов. Из 9,5 тыс. скважин вобласти ежесуточно извлекается 550 тыс. м3 при этом часть районовиспытывает дефицит в водных ресурсах. Намечено продолжение поисково -разведочных работ в Чистоозерном, Баганском, Убинском районах, наТашаринском участке для обеспечения населения качественной питьевойводой. Минеральные подземные воды - учтено и разведано 9 месторождений сизвлекаемыми запасами 2,3 тыс. м3/ сутки. Добыто в 2000 году 200 тыс.м3. Предполагается дальнейшее расширение объема сбыта добываемыхминеральных вод. Торф - учтено и разведано 154 месторождения с извлекаемымизапасами 1 млрд. тонн. Добыто в 2000 году 2 млн. тонн. Запланированыработы по уточнению направлений использования торфа, рынков сбытапродукции торфопереработки, поиску инвесторов для организациипроизводства. Лесные ресурсы - покрытая лесом площадь составляет 4,2 млн. га, собщим запасом древесины 420 млн. м3. Структура леса: хвойныенасаждения - 23 %, лиственные - 77 %. Расчетная лесосека 2410 тыс. м3.Освоение в 2000 году по всем видам рубок по всем пользователям около 1млн. м3, в т.ч. по главному пользованию 273 тыс. м3 или 12 %. Намеченоувеличение объемов заготовок древесины, разработка программ поэффективному использованию лиственных пород, в том числе для заменычасти угля для отопления, закрепление лесосырьевой базы заперерабатывающими предприятиями, расширение использования на платнойоснове недревесных лесных ресурсов. До 2003 года планируется увеличить объем заготовки и переработкидревесины до 25 %, по второстепенным лесным материалам и побочномупользованию на 30 % (реализация заготавливаемых и перерабатываемыхпищевых продуктов леса предприятиями отрасли составит не менее 5 - 7млн. рублей в год), для чего предполагается разработать и реализоватькомплекс мероприятий по организации в районах области (на базелесхозов, леспромхозов и сельских товаропроизводителей) пунктов позаготовке и переработке пищевых продуктов леса. Планируется ростзаготовки дровяной древесины на топливо для населения в объеме 20 %. Охрана окружающей среды и природных ресурсов. Основные задачи и выполняемые работы на период до 2003 года поохране окружающей среды и природных ресурсов (по направлениям). Охрана водных ресурсов - завершить в р.п. Ордынское, р.п.Колывань, г. Обь строительство очистных сооружений, выполнить рабочийпроект реконструкции и начать строительство очистных сооружений в р.п.Дорогино. Продолжить строительство коллектора N 6 в Дзержинском районег.Новосибирска, иловых полей городских очистных сооружений. Необходимоактивизировать работу по привлечению инвестиций для обеспечения напредприятиях замкнутого водооборота химико - гальваническихпроизводств. Охрана воздушного бассейна - обеспечить снижение уровня выбросовпредприятий до установленных нормативов. Охрана природной среды от промышленных и бытовых отходов -обеспечить соблюдение установленных нормативов по размещению иутилизации бытовых отходов. Разработать систему мер по стимулированиюутилизации, переработки и вторичному использованию промышленныхотходов в т.ч. утилизации особо опасных токсичных отходов, отходовавтотранспорта. Охрана животного и растительного мира - обеспечить развитие исовершенствование системы особо охраняемых природных территорий. Для достижения поставленных задач необходимо сохранить исовершенствовать систему традиционных акций и мероприятий в областиэкологического воспитания и образования. В течение 2001 - 2003 г.г. предполагается проводить: - строительные работы по реконструкции и ремонту гидротехническихсооружений (на 6 объектах), работы на объектах инженерной защиты наНовосибирском водохранилище; - строительство очистных сооружений в г. Новосибирске,коллекторов в г. Барабинске, г. Оби и систем осушения в г. Карасуке,р.п. Чистоозерном. Намечается объемы воспроизводства лесов увеличить на 8 %. За 2001- 2003 годы предполагается выполнить работы по лесовосстановлению:подготовить почвы под посадки лесокультур и посадить леса на площади5,1 тыс. га, вырастить 39 млн. шт. сеянцев и саженцев древесно -кустарниковых пород. Одним из значительных объектов лесовосстановленияв области будут горельники Сузунского лесхоза, где лесным пожаром былоуничтожено более 25 тыс. га. До 60 % бюджетного финансирования будетнаправлено на обновление парка лесокультурной техники. 3.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В среднесрочный период социальная политика станет неотъемлемымэлементом системы мер, направленных на стимулирование экономическогороста, и будет способствовать формированию благоприятной социальнойсреды для экономического развития страны и защиты населения отсоциально - экономических рисков. 3.2.1. Социальная защита населения Основной целью социальной защиты является создание условийреализации государственных социальных гарантий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и Новосибирской области дляпостепенного повышения уровня жизни малообеспеченных категорийнаселения области, снижение социального неравенства и уровня бедности,развитие рынка социальных услуг. В связи с этим, в среднесрочном периоде определены следующиеприоритетные направления развития: - усиление адресности предоставления ежемесячного пособия наребенка, других видов социальной помощи на основе перераспределенияфинансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся в поддержке семей,одиноких пожилых людей и инвалидов; - совершенствование и эффективное использование существующей базыучреждений социального обслуживания населения как на областном, так ина территориальном уровнях; - создание необходимых условий для активного формированиянегосударственной системы социальных услуг с постепенным переходом надолевое финансирование программ социальной защиты населения; - развитие сети нестационарных и полустационарных учрежденийсоциального обслуживания населения как наиболее экономически выгодныхи психологически приемлемых, укрепление территориальных комплексныхцентров с целью приближения всех видов социального обслуживания кместу проживания граждан; - реализация мероприятий, направленных на социальную реабилитациюлиц без определенного места жительства; - привлечение внебюджетных и спонсорских средств для оказанияадресной социальной помощи и организации социальных услуг; - организация медико - социальной экспертизы и реабилитацииинвалидов, в том числе детей - инвалидов, протезно - ортопедическойпомощи; - развитие системы предоставления платных социальных услуг,расширение их перечня; - реализация мероприятий по комплексной реабилитации и адаптацииграждан, уволенных с военной службы, в том числе участниковконтртеррористических операций на территории Северо - Кавказскогорегиона, членов семей военнослужащих, погибших при исполнениивоинского долга; - переход стационарных учреждений социального обслуживания (домов- интернатов) на новую модель работы с учетом изменения их статуса какреабилитационных учреждений. В рамках обозначенных приоритетных направлений обеспечениясоциальной защиты населения будет проводиться выполнение мероприятийобластных целевых программ: "Социальная защита населения Новосибирскойобласти на 2001 - 2003 годы"; "Дети Новосибирской области" на 2001 -2003 годы; "Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области" на2001 - 2003 годы. Программой "Социальная защита населения Новосибирской области на2001 - 2003 годы" предусматривается продолжение строительства иреконструкция специальных жилых домов для одиноких престарелых свводом в эксплуатацию 15 объектов к 2003 году в районах и городахобласти. Для решения проблемы по организации жизнедеятельности лиц старшейвозрастной группы дополнительно в 2002 году в 7 районах области будутоткрыты новые отделения милосердия при территориальных центрахсоциального обслуживания, в 2003 году - в 6 районах области, городахБарабинске и Новосибирске. В 2002 году планируется закончить реконструкцию, капитальныйремонт и ввести в строй стационар "Кристалл", организованный на базеобластного геронтологического центра. В рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области"планируется продолжение строительства и ввод в эксплуатацию (в 2002году второй очереди, в 2003 году - третьей) нового жилого корпусаОяшинского дома - интерната для умственно - отсталых детей, чтопозволит сократить дефицит мест в областных стационарных учрежденияхна 300 человек. В 2002 году намечается ввести в действие в полномобъеме областной центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей и областной комплексный центр социальной реабилитациинесовершеннолетних "Надежда" для организации круглосуточного приемабезнадзорных детей. Предполагается обеспечить условия для круглогодичногооздоровления и отдыха семьям и детям, нуждающимся в особой заботегосударства, увеличить количество ежегодно оздоровленных детей до 16тыс. человек. Мероприятиями подпрограммы "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" в 2001 - 2002 годах планируетсязавершение ремонта медицинского блока областного центра помощи детям,оставшимся без попечения родителей; открытие приемного отделенияобластного социального приюта для детей и подростков в городеТатарске. В селе Криводановка на базе участковой больницы идетреконструкция социального приюта для детей. Ввод в эксплуатациюпредполагается в 2003 году. Социальные приюты для детей и подростковпланируется открыть в 2002 году в Искитимском, в 2003 году - вКуйбышевском районах. Намечается создание территориальных социальныхприютов для детей в Черепановском районе и г. Оби. Особое внимание будет уделено расширению форм и видов социальнойпомощи лицам без определенного места жительства, вернувшимся из местлишения свободы, что приведет к сдерживанию темпов развитияинфекционных заболеваний, профилактике правонарушений указаннымикатегориями граждан. В рамках программы "Социальная поддержка инвалидов Новосибирскойобласти" предусмотрено ежегодное обеспечение средствами реабилитации,индивидуальными средствами и средствами общего пользования до 7 тыс.инвалидов, в том числе до 1 тыс. детей - инвалидов. Планируетсяоткрытие отделений реабилитации инвалидов в 3 районах области в 2002году, в 5 районах - в 2003 году. 3.2.2. Здравоохранение и лекарственное обеспечение Целью развития здравоохранения и лекарственного обеспеченияявляется повышение качества и доступности медицинской помощи населениюна основе устойчивого финансирования и внедрения современныхорганизационных и лечебно - диагностических технологий. Основными задачами в области здравоохранения и лекарственногообеспечения являются: - развитие профилактических видов медицинской помощи,направленных на предупреждение, первичную и вторичную профилактикузаболеваний; - снижение младенческой и материнской смертности; - стандартизация медицинских услуг; - повышение эффективности использования финансовых средств,направляемых на развитие и поддержание системы здравоохранения; - завершение капитального ремонта и реконструкции медицинскихучреждений; - совершенствование медицинской помощи сельскому населению; - проведение мероприятий по сдерживанию роста наркоманий,стабилизации и снижению заболеваемости туберкулезом, вируснымигепатитами, ВИЧ - инфекцией; - развитие специализированных видов медицинской помощи иповышение социальных гарантий по обеспечению населения дорогостоящимивидами лечения; - совершенствование системы обеспечения лекарственными средствамив стационарах; - обеспечение социальных гарантий в части предоставлениялекарств, слухового и зубного протезирования населения на льготныхусловиях; - улучшение медико - технического и лекарственного обеспечениясистемы здравоохранения и населения области; - обеспечение безопасности лекарственных средств и изделиймедицинского назначения; - обеспечение лечебно - профилактических учреждений районовобласти квалифицированными врачебными кадрами. Для решения задач развития здравоохранения в 2001 - 2003 г.г.приоритетными направлениями являются: - реструктуризация стационарной помощи, направленная на повышениеэффективности использования коечного фонда, улучшение санитарно -гигиенических условий пациентов в стационарах, закрытие больниц,находящихся в аварийном состоянии; - расширение амбулаторно - поликлинической помощи за счетоткрытия и развертывания кабинетов общей врачебной (семейной) практикив городских и районных поликлиниках, врачебных амбулаториях; развитиястационаров на дому; дневных стационаров при амбулаторно -поликлинических учреждениях; - формирование областного и муниципальных заказов для больничныхучреждений, работающих в системе обязательного медицинскогострахования и социально - значимых медицинских учреждениях, с учетомсложившейся структуры и сети здравоохранения в г. Новосибирске ирайонах области; - введение "подушевого" финансирования амбулаторно -поликлинических учреждений, в первую очередь в районах области, сповышением самостоятельности использования руководителями учрежденийполучаемых финансовых средств на мероприятия по профилактикевозникновения заболеваний или их обострений; - реализация областной целевой программы "Централизованный закуплекарственных средств и изделий медицинского назначения длягосударственных нужд Новосибирской области на 2001 - 2003 годы"; - реализация отраслевой программы "Оснащение и медико -техническое обеспечение ФАПов", направленной на повышение качествамедицинской помощи населению в сельских районах области; - разработка и реализация областных программ "Неотложные меры поборьбе с туберкулезом", "Противодействие злоупотреблению наркотиками иих незаконному обороту", "АнтиВИЧ - СПИД", "Охрана материнства идетства"; - проведение вакцинации групп населения против гепатита В; - завершение строительства, реконструкции и ремонта следующихобъектов: пристройки к радиологическому корпусу для линейныхускорителей областного онкологического диспансера,противотуберкулезного диспансера в п. Кудряши, диагностическогокорпуса центральной районной больницы в с. Убинское, участковойбольницы в с. Чумаково Куйбышевского района, больницы в г. Татарске идр.; - совершенствование тарифов на медицинские услуги и системырасчета стоимости лечения в стационаре, а также тарифов на амбулаторно- поликлинические виды помощи и оперативное лечение; - совершенствование системы добровольного медицинскогострахования на территории области, включение в него лечебно -профилактических учреждений, оказывающих высокоспециализированную ивысокотехнологическую медицинскую помощь, расширение спектра платныхмедицинских услуг населению; - проведение мероприятий по улучшению жилищных условий врачей,работающих в районах области, совершенствование системы оплаты трудавысококвалифицированных медицинских специалистов (врачей, фельдшеровФАПов, среднего медицинского персонала). Для улучшения качества медицинской помощи населению,совершенствования системы здравоохранения и лекарственного обеспеченияпредусматривается развитие многоканальной системы финансированиялечебно - профилактических учреждений, оснащение их медицинскимоборудованием и автотранспортом, повышение объемных и финансовыхнормативов гарантированной медицинской помощи населению, усилениесоциальных и экономических стимулов для производителей и потребителеймедицинских услуг, повышение заинтересованности работодателей итерриториальных администраций в сохранении и укреплении здоровьянаселения, борьбе с распространением социально опасных заболеваний. Улучшению здоровья населения области, повышению качестваоказываемой медицинской помощи будут способствовать разрабатываемые внастоящее время областные целевые программы на 2002 - 2003 годы: - Медико - техническое обеспечение центральных районных больницНСО; - Обеспечение безопасного материнства в НСО; - Формирование здорового образа жизни жителей НСО. Не напрямую, а косвенно, но, тем не менее, улучшению здоровьянаселения области будут содействовать также разрабатываемые следующиецелевые программы: - Охрана окружающей природной среды Новосибирской области; - Программа улучшения условий и охраны труда в НСО. 3.2.3. Образование Начальное и среднее общее образование Основным итогом последних трех лет следует считать стабильностьфункционирования всей системы образования области. Несмотря натрудности экономического характера, сохранена сеть общеобразовательныхучреждений, увеличилось количество учреждений дополнительногообразования детей. В области обеспечивается возможность реализациигражданами своего права на бесплатное начальное, основное и среднее(полное) общее образование. Главной целью в развитии системы образования является созданиеправовых, экономических и организационных условий для обеспечениягарантий прав населения области на получение образования, отвечающегонормам высокого качества, потребностям личности, общества игосударства. Для достижения этой цели необходимо решить следующиезадачи: - сохранение и развитие системы образования области,эффективности использования имеющегося потенциала; - улучшение материально - технической базы и информационно -технического обеспечения образовательных учреждений области; - развитие системы государственной помощи и поддержки детства,защиты прав и здоровья детей, обучающихся в школах и воспитанниковучреждений общественного воспитания (школы - интернаты,вспомогательные школы - интернаты и детские дома); - развитие системы воспитания и дополнительного образования детейи подростков; - повышение престижности педагогического труда, совершенствованиесистемы профессиональной подготовки работников образования,обеспечение условий для систематического повышения квалификации; - обновление содержания образования, освоения новыхинформационных и педагогических технологий, научно - методическогообеспечения инновационной деятельности образовательных учреждений. Для обеспечения текущего и капитального ремонта, вводаобразовательных учреждений предполагается выполнить: В 2001 году - капремонт и реконструкцию 194 образовательныхобъектов. Ввод 11 образовательных объектов (7 новых школ, 2 пристройкик школам, 2 детских сада). В 2002 году - планируется завершить капитальный ремонт более 150образовательных учреждений области. Планируется ввести в действие 10объектов (7 школ, 2 пристройки к школам, 1 детский сад). В 2001 - 2002 г.г. в рамках Проекта поддержки региональнойсоциальной инфраструктуры МБРР планируется завершить в полном объемекапитальный ремонт 6 объектов и поставить оборудование и мебель дляних. В 2003 году - планируется провести капитальный ремонт около 130образовательных учреждений. Предполагается ввести в эксплуатацию 5образовательных учреждений. В 2001 - 2003 годах предусматривается создание на базедействующих объектов образования общеобразовательных учрежденийповышенного статуса (лицей, гимназия, школа с углубленным изучениемотдельных предметов). Предполагается создание в области 9 лицеев, 4гимназий, 2 школ с углубленным изучением отдельных предметов. В рамках средств, ежегодно утверждаемых в бюджете области,планируется приобретение школьных учебников и учебно - наглядныхпособий для социально незащищенных обучающихся. В рамках федеральной программы "Развитие единой образовательнойинформационной среды на 2002 - 2006 г.г.", намечается провестидооснащение школ средствами информатизации, организациюинформационного наполнения, обучение кадров и создание сервисныхцентров по обслуживанию техники. Финансирование будет осуществлятьсякак за счет средств федерального, так и областного бюджетов. В настоящее время разрабатывается областная целевая программа"Информатизация системы образования" со сроком выполнения 2002 - 2003гг. Начальное профессиональное образование Система начального профессионального образования сохраняет рольглавного звена в подготовке рабочих кадров для всех отраслейпроизводства и сферы обслуживания. Главной целью развития системы начального профессиональногообразования является обеспечение прав граждан на получениепрофессиональных знаний, удовлетворение кадровых потребностей отраслейэкономики области. Основными задачами развития системы начального профессиональногообразования на период до 2003 года являются: - совершенствование структуры и содержания начальногопрофессионального образования, направленное на удовлетворениепотребностей населения в профессиональных образовательных услугах иотраслей экономики области в квалифицированных рабочих кадрах; - развитие многопрофильности и многофункциональностипрофессиональных училищ и лицеев, как основы расширения спектрапрофессиональных образовательных услуг; - развитие социального партнерства, выработка эффективных моделейвзаимодействия и сотрудничества образовательных учреждений,предприятий и организаций области; - расширение практики договорных отношений междупрофессиональными училищами, лицеями и предприятиями различныхорганизационно - правовых форм, увеличение хоздоговорной подготовкикадров; - увеличение объемов учебно - производственной деятельности иплатных образовательных услуг, получение дополнительных внебюджетныхсредств и реинвестирование их в учебный процесс; - правовая и экономическая поддержка обучающихся и работниковсистемы начального профессионального образования; - повышение качества профессиональной подготовки рабочих кадровза счет регламентации требований к результатам обучения исовершенствования системы контроля за эффективностью работыобразовательных учреждений; - развитие учебно - материальной базы учреждений начальногопрофессионального образования; - внедрение новых информационных технологий, создание единойинформационной сети начального профессионального образования. Приоритетными направлениями деятельности будут: - создание условий для эффективного функционирования и развитияучреждений начального профессионального образования; - развитие социального диалога между профессиональными училищами,лицеями, работодателями, профсоюзами и службами занятости. В течение 2001 - 2003 г.г. предполагается перевести 12профессиональных училищ и лицеев на многопрофильное обучение; 4 - наобучение с получением общего (полного) среднего образования; на базе 7профессиональных училищ (лицеев) организовать обучение инженерно -педагогических работников по профессиям, подведомственнымГостехнадзору и Энергонадзору. Предполагается обеспечить ежегодный выпуск рабочих кадров,подготовленных по всем формам обучения на уровне 29 тыс. человек. В рамках практики договорных отношений между профессиональнымиучилищами (лицеями) и предприятиями различных организационно -правовых форм планируется увеличение объемов хоздоговорной подготовкикадров до 11 тыс. человек в год. В целях развития учебно - материальной базы учреждений намечаетсядовести до 80 % количество аттестованных кабинетов, мастерских,лабораторий на соответствие с требованиями государственногообразовательного стандарта. Высшее и среднее специальное образование В области сохранилась сеть государственных ВУЗов и ССУЗов. Всоответствии с действующим законодательством развиваетсянегосударственный сектор, новый импульс получила системадополнительного профессионального образования (переподготовка иповышение квалификации кадров). В последние годы открыты новые направления и специальности,востребованные рынком труда. Наиболее популярными в ВУЗах и ССУЗахостаются группы гуманитарно - социальных и экономическихспециальностей, но постепенно повышается популярность техническихспециальностей, появились новые группы специальностей (Сервис;Химическая технология; Техническое обслуживание и ремонт,Стандартизация и контроль качества и др.). Успешно реализуетсямасштабная Президентская программа подготовки управленческих кадровдля организаций народного хозяйства Российской Федерации, за 3 годаподготовлено 450 управленцев высшего и среднего звена предприятийреального сектора экономики. Расширяется доступность населения области к высшему и среднемупрофессиональному образованию, открываются новые специальности,создаются филиалы и представительства новосибирских ВУЗов в городах ирайонах области. В последние годы идет рост приема и выпуска учащихся в ВУЗах иССУЗах в связи с демографическим подъемом 80 годов и расширениемдоступности образования за счет платного обучения. Недостаток рабочихмест в сфере производства для выпускников ВУЗов и ССУЗовкомпенсируется возможностями все расширяющейся сферы обслуживания. Целями политики в сфере высшего, среднего и дополнительногопрофессионального образования до 2003 года являются: обеспечениекадрового сопровождения развития отраслей экономики области,сохранение научно - образовательного потенциала области и повышениеэффективности его использования в интересах области. Основные задачи: - усиление роли государственного регулирования в вопросахразвития высшего, среднего и дополнительного профессиональногообразования; - содействие удовлетворению потребностей отраслей экономикиобласти в высококвалифицированных управленческих, научных и инженерно- технических кадрах на основе интеграции науки и образовательнойдеятельности; - повышение доступности высшего, среднего и дополнительногопрофессионального образования для молодежи из сельских районовобласти; - оказание поддержки талантливой молодежи (в первую очередь, измалообеспеченных семей); - обеспечение защиты граждан от некачественных инесанкционированных образовательных услуг. Основные направления развития высшего, среднего и дополнительногопрофессионального образования в интересах области: - определение перспективной потребности отраслей экономикиобласти в специалистах высшего и среднего звена; - разработка порядка формирования и реализация государственногорегионального заказа на подготовку кадров за счет средств федеральногои областного бюджетов по приоритетным направлениям развития отраслейэкономики (в том числе - подготовка специалистов в областитехнологического менеджмента, интеллектуальной собственности и др.); - стимулирование конструктивного взаимодействия руководителейпредприятий, учебных заведений, служб занятости, органов власти идругих заинтересованных сторон в выявлении потребности, подготовке итрудоустройстве специалистов с высшим и средним профессиональнымобразованием; - создание филиалов и представительств ВУЗов и ССУЗов в сельскихрайонах области; - реализация Президентской программы подготовки управленческихкадров, подготовка не менее 200 управленцев высшего и среднего звена; - разработка и реализация механизма адресной социальной поддержкидетей из малообеспеченных семей в целях получения высшего и среднегопрофессионального образования (образовательный кредит, ссуды и др.). 3.2.4. Культура и искусство Главный позитивный итог реализации государственной политики всфере культуры заключается в том, что в целом удалось сберечьнакопленный ранее культурный потенциал области, сохранить сетьучреждений культуры. Основной целью в сфере культуры и искусства в среднесрочныйпериод является эффективное использование культурного наследияобласти, создание условий для развития профессионального искусства исамодеятельного творчества населения. В связи с этим основными задачами в сфере культуры и искусства напериод до 2003 года станут: - обеспечение доступности всех социальных слоев населения кпроизведениям отечественной и мировой культуры, создание условий дляприобщения населения области к духовным ценностям; - поддержка и развитие всех видов и жанров современной культуры иискусства, сохранение традиционных культур народов, проживающих натерритории области; - сохранение культурного наследия и культурных ценностей,поддержка и развитие профессионального искусства; - поддержка народного творчества, развитие традиционныххудожественных ремесел и культурно - досуговой деятельности; - развитие и укрепление инфраструктуры, обеспечивающей единствокультурного пространства страны, базовые условия для повышениядоступности культурных благ и информационных ресурсов музейных,библиотечных и архивных фондов для населения области, с учетомреальных финансовых возможностей в среднесрочной перспективе. В целях преодоления негативных явлений в сфере культуры исоздания условий для перехода отрасли от состояния "сохранения" ксостоянию "развития" принята "Программа мер по развитию культуры иискусства в Новосибирской области 2001 - 2003 гг.". Будет проводится реконструкция здания Оперного театра,реставрация, восстановление памятников истории и культуры ("ДомЛенина" Новосибирская государственная филармония, Краеведческий музей,Дом народного творчества и т.д.), исторических комплексов, фондовмузеев, архивов и библиотек, укрепления материально - технической базыучреждений культуры и искусства и, в первую очередь, особо ценныхобъектов культурного наследия народов, проживающих на территорииобласти, технического перевооружения учреждений культуры областногоподчинения, приобретения различного специального оборудования, новыхкинофильмов и фильмокопий. В 2001 - 2003 гг. планируется ввести вэксплуатацию 4 объекта культуры в районах области. Продолжится работапо созданию системы мониторинга состояния и использования памятниковистории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного,библиотечного фондов и кинофонда; повышению эффективности работыучреждений культуры. Будут проведены областные конкурсы, смотры,фестивали и выставки: Международный Рождественский фестиваль искусств,Международный конкурс юных скрипачей, международный фестиваль"Классика и современность", телевизионный фестиваль детскоготворчества "Жемчужина Сибири", Дни славянской письменности и культурыи многие другие; организованы гастроли самодеятельных и творческих,театральных, концертных коллективов и исполнителей в различныхтворческих акциях. 3.2.5. Физическая культура и спорт Значительное внимание в среднесрочном периоде будет уделятьсяповышению качества физического воспитания, совершенствованию системыдетско - юношеского спорта. Целью развития физкультуры и спортаявляется качественное улучшение физического состояния, здоровьянаселения области на основе повышения эффективности физкультурно -оздоровительной и спортивной работы, увеличение числа занимающихсяспортом к 2003 году на 15 %, прежде всего на предприятиях, учебныхзаведениях, по месту жительства. Основные задачи в развитии физической культуры и спорта: - развитие систем, ориентированных на массовую физическуюкультуру; - расширение сети и модернизация физкультурно - оздоровительныхобъектов, оснащение их инвентарем и оборудованием, обеспечениедоступности и равных возможностей жителям области для занятийфизической культурой и спортом, прежде всего детей и молодежи; - совершенствование подготовки специалистов физической культуры испорта, закрепление их на предприятиях и организациях; - усиление роли и ответственности первичных физкультурно -спортивных организаций, общественных физкультурно - спортивныхформирований; - развитие и укрепление спортивных школ, направленное намаксимальное удовлетворение потребности в занятиях спортом детей имолодежи, прежде всего посредством правильного выбора вида спорта иорганизации учебно - тренировочной работы, не допускающих сокращениячисла занимающихся; - повышение качества отбора подготовки спортивного резерва испортсменов высшей квалификации, улучшение научного обеспечения имедико - биологического сопровождения подготовки спортсменов; - формирование реестра спонсоров и меценатов, привлечениедополнительных внебюджетных средств. Главное внимание будет сосредоточено на строительстве комплексныхспортивных площадок в районах и городах области, ремонте стадионов,спортивных залов, создании коллективов, спортивных клубов, преждевсего по месту жительства граждан, организации на них физкультурно -спортивных мероприятий, обеспечение реализации планов проведенияспортивных мероприятий и подготовки ведущих спортсменов области иучащихся спортивных школ. Выполнению намеченных мероприятий будет содействоватьразрабатываемый комплекс программ "Сельский стадион", "Спортинвентарьдля села", "Центр олимпийской подготовки", "Спорт против наркотиков". Важным направлением деятельности станет реализация мероприятий поподготовке спортсменов области к зимним и летним Олимпийским играм. 3.2.6. Реализация молодежной политики Одним из приоритетных направлений социальной политики выступаетактивизация работы с молодежью. Основной целью молодежной политикиявляется решение первоочередных социально - экономических и социально- культурных проблем молодежи, создание условий для всестороннегоформирования личности молодого человека, воспитание гражданственностии патриотизма у нового поколения жителей области. Для обеспеченияреализации молодежной политики планируется усилить работу по следующимнаправлениям: - содействие решению вопросов занятости и жилищной проблемымолодежи (создание 10 центров информации и занятости молодежи,содействие молодежному предпринимательству, организация сезоннойзанятости учащихся и студентов, содействие в обеспечении занятостиподростков, молодых людей, вернувшихся со срочной воинской службы,экспериментальное внедрение различных форм государственной поддержки истимулирования строительства жилья для молодежи путем предоставлениясубсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечений внебюджетныхисточников финансирования); - обеспечение социальной адаптации молодежи (поддержка 7существующих и создание 3 новых социально - психологических центровдля молодежи в районах области, служб "Телефон доверия", приютов,учреждений социальной реабилитации, служб помощи молодой семье,поддержка программ планирования семьи, воспитания детей, осуществлениепрофилактики наркомании и алкоголизма в группах социального рискаподростков и молодежи); - формирование условий для гражданского становления, духовно -нравственного и патриотического воспитания молодежи (формированиеактивной гражданской позиции молодежи; поддержка программ героико -патриотического воспитания, подготовка молодежи к службе в армии;содействие общественным объединениям и организациям, ведущим работу поданному направлению; работа со средствами массовой информации попрограммам, развивающим чувства патриотизма, любви к Родине,организация и проведение общероссийских, региональных и областныхмероприятий с охватом 8 тыс. человек, посвященных юбилейным и памятнымдатам отечественной истории и культуры); - поддержка деятельности детских и молодежных объединений,инициатив молодежи (поддержка программ и проектов детских и молодежныхобъединений, имеющих общественное значение, содействие в созданииусловий для самореализации молодежи в различных сферах общественнойжизни, целенаправленная работа с молодежными лидерами); - развитие системы детского, молодежного, семейного отдыха,оздоровления и туризма (сохранение и развитие индустрии загородногоотдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, расширениепрактики организации деятельности профильных лагерей, тематическихсмен, наиболее полно учитывающих интересы детей и подростков,обеспечение методического руководства детскими оздоровительнымицентрами); - организация и проведение комплекса мероприятий, создающихусловия для раскрытия и самореализации личности молодого человека(организация и проведение фестивалей самодеятельного творчества"Студенческая весна", "Студенческая осень", фестиваля художественноготворчества, формирование 20 студенческих педагогических отрядов). 3.2.7. Средства массовой информации Развитие информационного комплекса направлено на обеспечениесвоевременной доступности населения к достоверной и полной информации,ликвидацию информационной диспропорции между областным центром исельскими районами, расширение рынка информационных услуг. Всреднесрочном периоде намечается осуществить меры, обеспечивающиесовершенствование государственного и развитие негосударственного теле-и радиовещания, поддержку выпуска районных газет, а также укреплениематериально - технической базы средств массовой информации.Использование современных технологий, в том числе спутниковоготелевещания, позволит оптимизировать текущие расходы, наиболеерационально использовать существующие коммуникационные ресурсы,создать необходимые условия развития информационного комплекса,обеспечить областным вещанием 82 % населения области в 2001 году и 95% населения в 2003 году. В рамках создания системы спутниковоготелевещания запланировано заключить договор аренды сегмента спутника,смонтировать приемное оборудование спутникового сигнала в районахобласти, обеспечить трансляцию спутникового сигнала и начало вещания вэтих районах. Создание областной радиосети для охвата областным радиовещаниемна длинных волнах 90 % территории области в 2001 году и радиовещаниемв УКВ диапазоне 80 % территории к 2003 году. Для этого намеченоразвернуть радиовещание на территорию области на длинных волнах,провести монтаж приемно - передающего УКВ оборудования в населенныхпунктах для осуществления вещания в УКВ диапазоне. К 2003 году намечено создать на территории области системуреализации периодической печатной продукции в масштабе до 1000 точекпродажи без учета отделений связи, оснастить редакции районных газетсовременными редакционно - издательскими системами. 3.3. ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ. ИНВЕСТИЦИИ 3.3.1. Налогово - бюджетная политика, совершенствование межбюджетных отношений Рост бюджетных доходов в 2000 году позволил ликвидироватьзадолженность областного бюджета перед социальной сферой. Без задержекосуществлялось финансирование расходов областного бюджета. Бюджетнаясистема в целом перестала быть источником неплатежей в экономике.Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровняполитической и социальной стабильности в области. До 2003 года в сфере налогово - бюджетной политики ставятсяследующие задачи: - повышение устойчивости бюджетной системы области, эффективностиуправления государственным долгом области. Решение этой задачи будетопираться на приоритетность разработки планов социально -экономического развития при подготовке бюджета, контроль засобираемостью налогов, реструктуризацию задолженности хозяйствующихсубъектов, разработку и реализацию планов мероприятий по развитиюналогооблагаемой базы бюджета; - совершенствование регионального налогового законодательствапосредством внесения изменений: 1) в Закон Новосибирской области "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельностина территории Новосибирской области", предусматривающих введениекорректирующих коэффициентов, учитывающих рост цен на продукцию(товары, услуги), а также увеличение налогооблагаемой базы в розничнойторговле и общественном питании; 2) в Закон Новосибирской области "Оналоге с продаж", уточняющих перечень товаров и услуг, подлежащихналогообложению; - рационализация бюджетных расходов. Для решения этой задачипланируется подготовить положение о контроле за эффективностьюиспользования бюджетных средств и порядок осуществления закупок длягосударственных нужд; - усиление роли налогово - бюджетной политики в решении задачэкономического развития области. Решение указанной задачи планируетсяосуществить путем увеличения доли расходов капитального характера вбюджетных расходах в рамках реализуемых областных целевых программ,расширения спектра и объемов государственной поддержки хозяйствующихсубъектов в реализации инвестиционных проектов на территории городов ирайонов области. В качестве дополнительной меры государственнойподдержки планируется использовать погашение части процентной ставкипо банковским кредитам, выданным на реализацию поддерживаемыхадминистрацией области инвестиционных проектов. В рамкахсовершенствования нормативной базы оказания государственной поддержкиинвестиционной деятельности, планируется внести изменения и дополненияв положение о предоставлении бюджетных кредитов и бюджетных ссуд изобластного бюджета, утвержденное решением 14 сессией областного Советадепутатов II созыва от 28.04.99; - вовлечение кредитных ресурсовбанков в реальный сектор экономики области. В целях максимальногоиспользования кредитного потенциала региональных банков планируетсяорганизовать совместно с ГУ ЦБ РФ по Новосибирской области тендеры поопределению банка - организатора синдиката, для кредитования крупныхпроектов и программ, поддерживаемых администрацией области; - совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетныхпроцедур. К концу 2003 года планируется завершить перевод наказначейскую систему исполнения областного бюджета. Прозрачностьбюджетов и бюджетных процедур будет усилена согласованием важнейшихпараметров местных бюджетов на стадии утверждения планов развитиягородов и районов области. Совершенствование бюджетного устройстваобласти будет осуществляться в соответствии с изменениями федеральногозаконодательства о бюджетном устройстве РФ, как предусмотренопостановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. N 584; - совершенствование системы внутриобластных межбюджетныхотношений. До принятия закона о государственных минимальных социальныхстандартах на федеральном уровне расчет нормативной потребности вбюджетных средствах будет осуществляться согласно Закону Новосибирскойобласти "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирскойобласти". В условиях очевидной необходимости стимулирующеговоздействия межбюджетных отношений на развитие экономики районов игородов области необходимо разработать новый подход, основанный наследующих принципах: заинтересованности субъектов внутриобластных межбюджетныхотношений в увеличении их налогового потенциала; закрепление до 2004 года размеров оказания финансовой помощи изобластного бюджета субъектам внутриобластных межбюджетных отношений науровне не ниже 2001 года с учетом инфляции. 3.3.2. Финансовые рынки и развитие банковского сектора Банковская система области по состоянию на 01 апреля 2001 годапредставлена 15 самостоятельными кредитными организациями (13 банков и2 небанковские кредитные организации), 46 филиалами иногородних банков(в том числе Сибирский банк Сбербанка России и 17 его отделений), 5представительствами иногородних банков и 1 представительствоминостранного банка. Следует отметить усиливающуюся конкуренцию нарынке банковских услуг - в течение 2000 - 2001 г.г. на территорииобласти начали работу 10 филиалов иногородних банков, из них - 9московских. При этом 12 кредитных организаций, чьи филиалы действуют вНовосибирской области, входят в число 30 крупнейших банков России поразмеру активов. Роль банковского сектора в экономике области отражает показательотношения банковских активов к валовому региональному продукту. Поитогам 2000 года он составил 21 % против 17 % в 1999 году. Еще однимважным показателем является отношение суммы кредитных вложений к общейсумме активов. В области на 01.01.2001 он составлял 50 % против 30 % вцелом по России. Всего по состоянию на 01 января 2001 года заемщикам Новосибирскойобласти было выдано кредитов на сумму 7,2 млрд. рублей, что составляетоколо 11 % общей суммы кредитов выданных заемщикам СибирскогоФедерального округа. Банковская система области активно работает с ценными бумагами,особенно с государственными долговыми обязательствами и векселями.Суммарный объем средств, направленных кредитными организациями областина приобретение ценных бумаг, составил 9 млрд. рублей за 2000 год и6,5 млрд. рублей за 1 квартал 2001 года. Область занимает одно из ведущих мест в стране по операциям нарынке наличной иностранной валюты. В составе Сибирского Федеральногоокруга Новосибирской области принадлежит первое место в операциях сфизическими лицами по продаже (25 %) и покупке (19 %) наличнойиностранной валюты. Анализ ситуации, сложившейся в экономике, и в частности, вбанковском секторе Новосибирской области, показывает, что к наиболееактуальным проблемам можно отнести: - повышение устойчивости банковской системы, концентрациюфинансовых потоков; - повышение роли банковской системы и финансовых рынков вобслуживании реального сектора экономики; - нормализацию налично - денежного обращения. Одним из важнейших направлений решения проблемы повышенияустойчивости банковской системы является укрепление капитальной базысамостоятельных банков области. Это направление работы определенотакже в качестве стратегической цели реформирования банковской системыв "Концептуальных вопросах развития банковской системы РоссийскойФедерации". Однако в настоящее время возможности реального сектораэкономики направлять средства в банковские капиталы ограниченыимеющимися финансовыми ресурсами предприятий. В среднесрочнойперспективе развитие банковского бизнеса связано как с увеличениемрентабельности банковского сектора за счет внедрения новых технологий,так и за счет снижения налогообложения бизнеса. Еще одним направлением увеличения капиталов банков является ихслияние. Ведется работа по привлечению собственников банков из другихрегионов в Новосибирскую область, что позволит, с одной стороны,привлечь в область дополнительные финансовые ресурсы, а с другой -создать условия для объединения банков. Для повышения эффективности использования финансовых ресурсовбанков Сибирского региона будет создаваться единая региональнаяинформационная база по инвестиционным проектам и операциям с ценнымибумагами. Развитие ипотечного кредитования - является важным направлениемиспользования ресурсов банковской сферы. После принятия ЗаконаНовосибирской области от 11.05.2000 N 98-ОЗ "Об организации ипотечногожилищного кредитования в Новосибирской области" актуальным остаетсявопрос о развитии нормативной базы реализации данного закона. Внастоящее время разрабатывается механизм стимулирования массовогожилищного строительства на территории Новосибирской области. Важным направлением формирования ресурсов банковской системы,расширения инвестиционной базы региона, упорядочения денежногообращения является расширение сферы безналичных расчетов, чтопредполагает расширение сферы выплат заработной платы в безналичнойформе с использованием пластиковых карт и расширение оплаты товаров иуслуг в безналичной форме. Для повышения роли банковской системы в обслуживании и развитииреального сектора экономики предлагается использовать следующиенаправления совместной работы администрации области и банков: - краткосрочное коммерческое синдицированное кредитованиекассовых (сезонных) разрывов сроком до 1 года. В рамках данногонаправления предлагается реализация проектов по синдицированномукредитованию ведущих (системообразующих) предприятий области. К такимпроектам, в первую очередь, относятся проекты, имеющие высокийсоциальный или экономический уровень значимости, в том числе сезонныезакупки сырья, продукции сельского хозяйства, топлива; - коммерческое синдицированное кредитование оплаты инвестиционныхпроектов сроком на 2 - 5 лет. В рамках данного направленияпредлагается реализация проектов по синдицированному кредитованиюреализации крупных инвестиционных проектов с участием капитала банков,средств федерального и областного бюджетов. К таким проектам относятсястроительство второй взлетно - посадочной полосы аэропорта"Толмачево", развитие мультимодального транспортного узла,строительство ТЭЦ-6 и крупных современных торговых центров -терминалов для оптовых покупателей и населения. 3.3.3. Инвестиционная политика Цель инвестиционной политики - обеспечение положительной динамикиэкономического развития путем создания условий для максимальногововлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов,повышения инвестиционной привлекательности области как субъектаРоссийской Федерации, обладающего исключительным научно - техническимпотенциалом, развитой рыночной инфраструктурой и уникальнымитранспортно - географическими возможностями. Приоритетные направления инвестиционной деятельности всреднесрочной перспективе: Топливно - энергетический комплекс: - ввод новых мощностей: энергоблок N 6 на ТЭЦ - 5, турбин наБарабинской ТЭЦ, ЛЭП - 500; - строительство ТЭЦ - 6, нефтедобывающего комплекса на основеВерх - Тарского месторождения, нефтеперерабатывающего завода в г.Куйбышеве; - реализация областных программ - "Газификация Новосибирскойобласти", "Энергосбережение". Транспорт и сфера телекоммуникаций: - строительство: участка Прокудское - Сокур ("Северный обход")автодороги Омск - Новосибирск, второй взлетно - посадочной полосыаэропорта "Толмачево", комплекса "Автовокзал" и метрополитена в г.Новосибирске; - реализация: основных направлений развития "Мультимодальноготранспортного узла", программы "Развитие сельской и городскойтелефонной связи", лизинговой деятельности в сфере автомобильного,водного и воздушного транспорта; - реконструкция федеральных и территориальных автодорог. Промышленность (развитие наукоемких и высокотехнологичныхпроизводств): - реализация программ - "Государственная поддержка инвестиционнойдеятельности в промышленности", "Силовая электроника Сибири"; - реализация потенциала Технопарка "Новосибирск". Агропромышленный комплекс: - реализация: программ "Развитие льняного комплекса в НСО","Повышение плодородия почв", лизинговой деятельности по обеспечениюсельхозтехникой; - строительство цеха по переработке картофеля на АО "Сибирскийбальзам", цеха по производству рыбных консервов в Барабинском районе,стеклотарного завода на ОАО "ВИНАП"; - реконструкция на Татарском мясокомбинате, комбинатаххлебопродуктов N 1 и N 2 в г. Новосибирске, установка второй линиифасовки на ОАО "Сибирское молоко"; Жилищное строительство: - ввод за период до 2003 года не менее 1,5 млн. кв. м жилья; - развитие индивидуального жилищного строительства. Источникиинвестиций и меры государственного стимулирования инвестиционнойдеятельности в экономику области: - собственные средства хозяйствующих субъектов (амортизационныеотчисления и часть прибыли) в среднесрочной перспективе составят вобщей сумме инвестиций не менее 55 %. Дальнейшее развитие получат мерыстимулирования инвестирования собственных средств: а) за счет налоговых льгот предприятиям, обеспечивающим ежегодныйрост объемов производства в сопоставимой оценке (в соответствии сзаконом "О мерах государственной поддержки и особенностяхналогообложения товаропроизводителей области"), и предприятиям,реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты (в соответствии сзаконом "О налоговых льготах инвесторам, реализующим инвестиционныепроекты, прошедшие конкурсный отбор"). Общий годовой лимит налоговыхльгот к 2003 году составит по предварительной оценке 100 млн. рублей; б) за счет предоставления энергоемким предприятиям тарифныхскидок. Планируемый годовой лимит скидок около 50 млн. рублей. - привлеченные средства (бюджетные, заемные, эмиссионные).Администрация области продолжит политику финансированиявысокоэффективных инвестиционных проектов на платной, возвратнойоснове. К 2003 году объем государственных ресурсов в рамках программы"Инвестиционная деятельность в промышленности" составит около 200 млн.рублей, в рамках программы поддержки предпринимательства - 50 млн.рублей. Кроме того, будут применены дополнительные формыгосударственной поддержки - инвестиционный налоговый кредит игосударственная гарантия на сумму не менее 100 млн. рублей. С целью форсирования инвестиционных процессов стоит задачаиспользования инвестиционных возможностей фондового рынка,консолидации средств населения в форме долгосрочного ссудного капиталапосредством инвестиционной инфраструктуры (банковского сектора,страховых и инвестиционных компаний, негосударственный пенсионныхфондов, обществ взаимного кредитования) и привлечение прямыхиностранных инвестиций. Основные направления государственной политикив этой области: а) развитие механизма ипотеки в жилищном строительстве; б) совершенствование лизинга в сфере материального производства; в) осуществление государственных эмиссионных инвестиционныхпрограмм; г) стимулирование открытого, прозрачного бизнеса; д) обеспечение инвестиционной привлекательности области. Направления деятельности по повышению инвестиционнойпривлекательности области: - выполнение собственных долговых и программных обязательствадминистрацией области; - открытость инвестиционного рынка области, информационнаяпрозрачность и поддержка всех его участников; - реструктуризация неэффективных производств и задолженностихозяйствующих субъектов; - обеспечение свободного входа в сектор материальногопроизводства области и продвижение произведенных товаров на внешниерынки; - государственная поддержка инвестиционной деятельности, развитиенормативной правовой базы, гарантирующей права инвесторов; - применение новых форм использования государственнойсобственности на основе договоров концессии. В результате реализации инвестиционной политики администрацииобласти общий объем инвестиций в экономику области за период 2001 -2003 годы составит не менее 30 млрд. рублей. Из них инвестиции в новыеосновные средства, которые являются основой инновационных процессов,составят около 68 %, в том числе по объектам производственногоназначения около 50 %. Инвестиции, связанные с приобретением основныхсредств, бывших в употреблении у других организаций, и объектовнезавершенного строительства составят 32 %. 3.3.4. Областные целевые программы, предполагаемые для реализации в 2001 - 2003 годах Для решения наиболее важных межотраслевых социально -экономических проблем в среднесрочной перспективе намечаетсяпривлекать средства как федерального, так и областного бюджетов. Областные целевые программы (предлагаемые к финансированию изобластного бюджета в 2001 - 2003 годах) планируются с учетомфинансовых возможностей областного бюджета. Мероприятия, входящие всостав утвержденных областных целевых программ, разработаны с учетомпредложений территориальных администраций районов и городов, отражаютинтересы территорий области, а также решают общие для всех проблемы. На 2001 год утвержден перечень целевых программ, предусмотренныхк финансированию из областного бюджета, из 15 программ, на 2002 годобозначен перечень из 14 программ. Перечень утвержденных и одобренных областных целевых программ на 2001 - 2003 годы (тыс. руб.)+--------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование ¦ Основания для ¦ Областной бюджет ¦¦п/п¦ программы ¦финансирования в ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2001-2003 г.г. ¦ ¦¦ ¦ ¦ +------------------------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦1. ¦О пожарной ¦Решение XXII ¦ 26205,6¦ 5243,2¦ -¦ 20962,4¦¦ ¦безопасности НСО ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(2000 - 2001 гг.) <*>¦ Совета депутатов¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ от 02.12.99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦2. ¦Внедрение тепловых ¦Решение X сессии ¦ 6000,0¦ 3000,0¦ 3000,0¦ -¦¦ ¦насосов на объектах ¦областного Совета¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦топливно - ¦депутатов от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦энергетического ¦24.12.98 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦комплекса НСО (1999 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2002 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦3. ¦Создание региональной¦ Постановление ¦ 56500,0¦ 20000,0¦ 25000,0¦ 11500,0¦¦ ¦телерадиовещательной ¦ главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сети (1997 - 2002 ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гг.) ¦ области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ 05.12.97 N 681 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦4. ¦Обеспечение населения¦ Решение XXII ¦ 39829,0¦ 1000,0¦ 1000,0¦ 37829,0¦¦ ¦НСО питьевой водой ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(2000 - 2010 гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 02.12.99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦5. ¦Энергосбережение в ¦Решение X сессии ¦ 15000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦¦ ¦НСО до 2005 года ¦областного Совета¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦депутатов от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦24.12.98 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦6. ¦Развитие туризма в ¦Постановление ¦ -¦ -¦ -¦ -¦¦ ¦НСО (1998 - 2007 гг.)¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦<*> ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦20.10.98 N 639 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦7. ¦Программа содействия ¦Решение XXXVIII ¦ 15400,0¦ 1000,0¦ 2500,0¦ 11900,0¦¦ ¦занятости населения ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦НСО (2001 - 2003 гг.)¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 21.03.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦8. ¦Централизованный ¦Решение XXXVII ¦ 333300,0¦ 80000,0¦ 80000,0¦173300,0¦¦ ¦закуп лекарственных ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦средств и изделий ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦медицинского ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦назначения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственных нужд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в НСО (2001 - 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦9. ¦Комплексная программа¦ Постановление ¦ 43560,0¦ -¦ -¦ 43560,0¦¦ ¦обеспечения ¦ главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦функционирования на ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦территории НСО единой¦ области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦системы ¦ 27.10.98 N 660 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственного ¦ (о продлении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦земельного кадастра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦до 2005 года <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦10.¦Газификация НСО до ¦Постановление ¦ 106500,0¦ -¦ -¦106500,0¦¦ ¦2005 года <*> ¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦24.10.2000 N 910 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦11.¦Сохранение архивных ¦Решение XXXIV ¦ 3556,0¦ 1095,0¦ 1094,0¦ 1367,0¦¦ ¦документов - части ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦историко - ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦культурного наследия ¦от 01.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ресурсов НСО (2001 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦12.¦Развитие сельской и ¦Решение XXXVII ¦ 30620,0¦ 7670,0¦ 10540,0¦ 12410,0¦¦ ¦городской телефонной ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦связи на территории ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦НСО (2001 - 2004 гг.)¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦13.¦Дети Новосибирской ¦Решение XXXVII ¦ 153008,1¦ 51002,7¦ 51002,7¦ 51002,7¦¦ ¦области (2001 - 2003 ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦14.¦Развитие бытового ¦Решение XXXV ¦ 11000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦ 1000,0¦¦ ¦обслуживания ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения НСО (2001 -¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003 гг.) ¦от 29.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦15.¦Противодействие ¦Постановление ¦ 27404,0¦ -¦ -¦ 27404,0¦¦ ¦злоупотреблению ¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦наркотикам и их ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦незаконному обороту ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(1999 - 2000 гг.) <*>¦ 27.11.98 N 727 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦16.¦Государственная ¦Решение XXXVI ¦ 32000,0¦ 8000,0¦ 8000,0¦ 16000,0¦¦ ¦поддержка малого ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предпринимательства в¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦НСО (2001 - 2003 гг.)¦от 22.12.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦17.¦Социальная поддержка ¦Решение XXXVII ¦ 35048,3¦ 9000,0¦ 9000,0¦ 17048,3¦¦ ¦инвалидов 2001 - 2005¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦гг. ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦18.¦Государственная ¦Решение XXXV ¦ 113950,0¦ 25000,0¦ 25000,0¦ 63950,0¦¦ ¦поддержка ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦инвестиционной ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности в ¦от 29.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦промышленности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦НСО(2000 - 2003 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦19.¦Социальная защита ¦Решение XXXVII ¦ 183349,6¦ 30416,3¦ 30416,3¦122517,0¦¦ ¦населения НСО (2001 -¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2003 гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------¦¦ ¦Итого ¦ ¦1227730,6¦252427,2¦256553,0¦718750,4¦+--------------------------------------------------------------------------------+ <*> Срок действия областной целевой программы "О пожарнойбезопасности Новосибирской области" заканчивается в действующем году,поэтому разработан проект новой программы, который находится на стадиисогласования и уже не войдет в перечень финансируемых программ на 2002год (поскольку проект бюджета области на 2002 год - сформирован),будут финансироваться отдельные мероприятия по статьям расходной частибюджета. ОЦП "Развитие туризма" не финансировалась в 2001 году, потерялаактуальность и будет переработана. Не предусмотрено финансирование "Программы обеспеченияфункционирования на территории НСО единой системы государственногоземельного кадастра", а также ОЦП, у которых срок реализациизаканчивается в 2001 году: "Противодействие злоупотреблению наркотиками их незаконному обороту", "Газификация НСО". Предусмотренофинансирование отдельных мероприятий этих программ по статьямрасходной части проекта бюджета области на 2002 год. Предполагаетсяпереработка этих программ на 2003 год. Рассматривается возможность принятия и реализации еще 12областных целевых программ. Программы, разрабатываемые на перспективу (2002 - 2003 гг.) (тыс. руб.)+----------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Наименование программы ¦Обл. бюджет¦¦ ¦ ¦ 2003 год ¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦1. ¦Развитие льняного комплекса в НСО ¦ 15000,0¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦2. ¦Медико - техническое обеспечение центральных ¦ 48385,0¦¦ ¦районных больниц НСО ¦ ¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦3. ¦Воспроизводство лесов НСО ¦ 12213,0¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦4. ¦Охрана окружающей природной среды НСО ¦ 17200,0¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦5. ¦Обеспечение безопасного материнства в НСО ¦ 9070,9¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦6. ¦Программа улучшения условий и охраны труда в НСО¦ 475,7¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦7. ¦Программа по усилению борьбы с преступностью ¦ 16000,0¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦8. ¦Создание механизмов решения социально - ¦ 17335,0¦¦ ¦экономических проблем молодежи ¦ ¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦9. ¦Информатизация системы образования ¦ 10500,0¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦10.¦Формирование здорового образа жизни жителей НСО ¦ 238,8¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦11.¦Грантовая поддержка инновационных ¦ 6000,0¦¦ ¦общеобразовательных проектов ¦ ¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦12.¦Государственная поддержка развития крестьянских ¦ 57600,0¦¦ ¦(фермерских) хозяйств и других субъектов малого ¦ ¦¦ ¦предпринимательства в сельском хозяйстве НСО ¦ ¦+---+------------------------------------------------+-----------¦¦ ¦Итого ¦ 210018,4¦+----------------------------------------------------------------+ Кроме того, предполагается выполнение федеральных целевыхпрограмм (с участием области), направленных на реализацию комплексаобщефедеральных межотраслевых мероприятий в социальной ипроизводственной сферах. Из предложенного Минэкономразвития России проекта перечняфедеральных целевых программ на 2002 год были сформированы заявки нагосударственную поддержку из федерального бюджета по 42 программам наобщую сумму 2682 млн. рублей. На 2003 год обозначен перечень федеральных целевых программ,предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, направленных нарешение наиболее актуальных и важных проблем области, в том числе: - Дети России; - Жилище; - Культура России; - Федеральная программа развития народного образования; - Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Российской Федерации; - Социальная поддержка инвалидов; - Энергоэффективная экономика и другие программы. 3.3.5. Финансовое обеспечение программы На конец 2000 года общий объем финансовых ресурсов области, сучетом сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем,составил 46,9 млрд. рублей, что на 70 % больше, чем в 1999 году. В2003 году данный показатель планируется в объеме 84 млрд. рублей, чтов 1,8 раза больше уровня 2000 года. Весомую долю в них (более 50 %)составляют ресурсы предприятий: прибыль (за вычетом убытков) иамортизационные отчисления. Сальдированная прибыль в 2000 годусоставила 19,9 млрд. рублей, что превышает уровень 1999 года на 72 %.К 2003 году ожидается рост данного показателя на 66,5 % к уровню 2000года. Налоговые доходы (без единого социального налога), собранные натерритории области в бюджеты всех уровней, в 2000 году составили более14 млрд. рублей, в 2003 году прогнозируются на уровне 34,4 млрд.рублей, что превысит уровень 2000 года в 2,4 раза. Это объясняетсяизменениями в налоговом законодательстве, социально - экономическимразвитием области и социальной политикой Правительства РФ,направленной на увеличение заработной платы работникам бюджетнойсферы. Объем аккумулируемых на территории области средств дляобразования государственных внебюджетных социальных фондов в 2000 годусоставил 7,5 млрд. рублей, что больше 1999 года на 53 %. К 2003 годусредства единого социального налога возрастут по сравнению с 2000годом в 1,6 раза и составят 12,3 млрд. рублей. Государственные расходы в 2000 году составили 28,7 млрд. рублей,что больше уровня предыдущего года на 53,9 %. В 2003 годугосударственные расходы планируются в объеме 51,3 млрд. рублей ипревысят уровень 2000 года на 78,3 %. В структуре использования финансовых ресурсов области весомуюдолю занимают расходы на социально - культурные мероприятия. В 2000году их доля в общих государственных расходах составила 52 %, в 2003году возрастет до 56 %. Доля государственных субсидий сократится с 10% в 2000 году до 9 % в 2003 году. Структура расходов по ведомственнойклассификации в 2003 году ожидается на уровне 2000 года. 3.3.6. Перспективный финансовый план тыс. руб.+-------------------------------------------------------------------+¦ Доходы ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦¦ ¦ <*> ¦ <**> ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на прибыль ¦1128041,0¦ 1351919,5¦ 1574715,8¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на доходы физических лиц ¦1348540,0¦ 2278879,0¦ 2654438,3¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на игорный бизнес ¦ 39076,0¦ 46435,5¦ 54088,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Акцизы ¦ 355050,0¦ 518243,8¦ 603650,4¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Лицензионные и регистрационные ¦ 7690,0¦ 7944,0¦ 9253,2¦¦сборы ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на покупку иностранных ¦ 22533,0¦ 23750,0¦ 27664,0¦¦денежных знаков и платежных ¦ ¦ ¦ ¦¦документов, выраженных в ¦ ¦ ¦ ¦¦иностранной валюте ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог с продаж ¦ 301435,0¦ 417430,0¦ 486222,5¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Единый налог, взимаемый в связи с ¦ 29593,0¦ 33423,0¦ 38931,1¦¦применением упрощенной системы ¦ ¦ ¦ ¦¦налогообложения, учета и отчетности¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Единый налог на вмененный доход для¦ 157071,0¦ 264400,0¦ 307973,1¦¦определенных видов деятельности ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на имущество предприятий ¦ 393912,0¦ 527842,0¦ 614830,4¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Налог на добычу полезных ископаемых¦ 7461,0¦ 29000,0¦ 33779,2¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Платежи за пользование лесным ¦ 4019,0¦ 8500,0¦ 9900,8¦¦фондом ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Платежи за пользование водными ¦ 30000,0¦ 92667,0¦ 107938,5¦¦объектами ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Земельный налог ¦ 44437,0¦ 52314,0¦ 60935,3¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Неналоговые доходы ¦ 410150,0¦ 585588,5¦ 682093,5¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Итого доходов ¦4279618,0¦ 6240392,5¦ 7266414,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Безвозмездные перечисления ¦2680144,0¦ 4394789,9¦ 5119051,3¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Дотации ¦2016541,0¦ 3283439,9¦ 3824550,8¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Субвенции ¦ 541295,0¦ 1091542,0¦ 1271428,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Средства, получаемые по взаимным ¦ 122308,0¦ 19808,0¦ 23072,4¦¦расчетам ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Доходы целевых бюджетных фондов ¦2627687,0¦ 2162200,0¦ 2518530,6¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Доходы от предпринимательской и ¦ 180000,0¦ 268867,9¦ 313177,3¦¦иной приносящей доход деятельности ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Всего доходов ¦9767449,0¦13066250,3¦15217173,3¦+-------------------------------------------------------------------++-------------------------------------------------------------------+¦ Расходы ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Государственное управление и ¦ 330262,6¦ 442370,0¦ 515272,6¦¦местное самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Судебная власть ¦ 11302,0¦ 27380,0¦ 31892,2¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Правоохранительная деятельность и ¦ 379396,0¦ 502522,7¦ 585338,4¦¦обеспечение безопасности ¦ ¦ ¦ ¦¦государства ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Фундаментальные исследования и ¦ 20400,0¦ 25000,0¦ 39120,0¦¦содействие научно - техническому ¦ ¦ ¦ ¦¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Промышленность, энергетика и ¦ 595787,0¦ 680213,2¦ 788817,9¦¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Сельское хозяйство и рыболовство ¦ 371233,2¦ 413560,1¦ 471714,8¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Охрана окружающей природной среды и¦ 18546,8¦ 39798,0¦ 71298,4¦¦природных ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦¦гидрометеорология, картография и ¦ ¦ ¦ ¦¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Транспорт, дорожное хозяйство, ¦ 165500,0¦ 171405,0¦ 170532,5¦¦связь и информатика ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Развитие рыночной инфраструктуры ¦ 13000,0¦ 13000,0¦ 14142,4¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Предупреждение и ликвидация ¦ 15778,6¦ 26704,4¦ 31105,3¦¦последствий чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦¦и стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Образование ¦ 295703,9¦ 445504,1¦ 516923,2¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Культура, искусство и ¦ 197364,8¦ 315761,0¦ 362798,4¦¦кинематография ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Средства массовой информации ¦ 23915,0¦ 33905,5¦ 38493,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Здравоохранение и физическая ¦ 865357,5¦ 1492374,3¦ 1733317,6¦¦культура ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Социальная политика ¦ 804249,3¦ 931116,9¦ 1083565,0¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Обслуживание государственного долга¦ 395081,9¦ 333490,9¦ 331349,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Финансовая помощь бюджетам других ¦2752576,1¦ 4222358,6¦ 4918203,3¦¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Прочие расходы ¦ 547561,2¦ 397949,8¦ 448531,9¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Целевые бюджетные фонды ¦1946037,0¦ 2635387,0¦ 3064757,1¦+-----------------------------------+---------+----------+----------¦¦Итого расходов ¦9749052,9¦13149801,5¦15217173,3¦+-------------------------------------------------------------------+ <*> 2001 год - ожидаемое выполнение областного бюджета, <**> 2002 год - параметры проекта областного бюджета на 2002 год. 3.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ ОБЛАСТИ На период до 2003 года предусматривается развитиепроизводительных сил территорий, планируется возрождение и развитиепромышленных площадок в городах Бердск, Барабинск, Куйбышев, Искитим.Большое значение придается развитию Куйбышевско - Барабинскогопромышленного района за счет организации переработки нефтиместорождений Северного района, создания лесопереработки, дальнейшегоразвития спиртовой и ликероводочной, пищевой, перерабатывающей илегкой промышленности, транспортного узла. Развитие районных центровсвязано с дорожным и жилищным строительством, развитиемперерабатывающей промышленности, укреплением материально - техническойбазы по ремонту сельскохозяйственной техники, развитиемлесопереработки, созданием оптово - розничных продовольственныхрынков, развитием сети розничной торговли и сферы бытовых услуг. Специализацию сельскохозяйственного производства районов областипредполагается скорректировать в соответствии с природно -климатическими условиями и естественным плодородием почв. В частностина базе ЗАО "Кудряшовское" и нескольких птицефабрик будет развиватьсяпромышленное свиноводство и птицеводство. В Барабинской зонепрофилирующая отрасль мясомолочное и мясное скотоводство можетэффективно подкрепляться производством фуражных и крупяных культур.Кулундинская зона - основной производитель зерна сильной пшеницы.Кроме того, это зона развитого в прошлом овцеводства. Планируетсяуделить внимание развитию этой отрасли животноводства. Развитие г. Новосибирска предусматривается в соответствии спринятой концепцией социально - экономического развития города. Учитывая выгодное географическое положение Новосибирской области,намечается усилить работу по созданию межгосударственных,межрегиональных и областных оптовых продовольственных рынков в городахКарасук, Татарск, Болотное, Черепаново, Барабинск, Бердск. Реализации намеченных мер социально - экономического развитиябудет способствовать внутриобластная территориальная экономическаяполитика: 1. Совершенствование системы управления экономикой районов игородов: а) повышение статуса и усиление полномочий территориальныхэкономических служб по повышению экономического и налоговогопотенциала и росту собственных доходов; б) внедрение планирования социально - экономического развитиярайонов и городов; в) разработка и внедрение социальных нормативов как основырасчета бюджетов районов и городов; г) совершенствование межбюджетных отношений, направленное наповышение самостоятельности и самодостаточности районов и городов; д) выведение гг. Барабинска, Бердска, Искитима, Куйбышева набюджетную самодостаточность. 2. Повышение экономического и налогового потенциала территорий иулучшение качества жизни населения. 3. Максимальное использование природно - климатическогопотенциала территории. 4. Достижение экономически и социально оправданного уровнякомплексности и рационализации структуры хозяйства территорий,повышение его жизнеспособности в рыночных условиях. 5. Развитие экономических основ местного самоуправления. 6. Обеспечение единых социальных гарантий, равной социальнойзащиты и социальных прав граждан независимо от места проживания. 7. Оказание целевой государственной поддержки проблемнымтерриториям. Для реализации поставленных задач по социально - экономическомуразвитию районов и городов области, кроме усилий органовгосударственной власти и местного самоуправления, необходимо активноеучастие руководителей предприятий и организаций, общественныхорганизаций и объединений граждан. 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация основных факторов оживления экономики обеспечитежегодные темпы прироста ВРП в 2001 - 2003 гг. на уровне 5 - 8 %. Этопозволит увеличить объем ВРП к 2003 году примерно на 22 % (в сравнениис 2000 годом). В настоящий момент структура экономики области такова, чтодинамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикойпромышленного производства, сельского хозяйства, оборота розничнойторговли. Позитивное влияние (хотя и в меньшей степени) окажутстроительство и рост грузооборота предприятий транспорта. В 2001 - 2003 годах прогнозируется ежегодный темп ростапромышленного производства на уровне 106 - 107 %, прирост его в 2003году к 2000 году составит 21,4 %. Намечается рост объемов производстваво всех основных отраслях промышленности. Более высокими темпами будут развиваться топливная промышленность(рост в 4,7 раза в сравнении с 2000 годом), черная и цветнаяметаллургия (в 1,7 раза), медицинская и микробиологическаяпромышленности (в 1,3 раза). Производство продукции химическойпромышленности, машиностроении и металлообработке превысит уровень2000 год на 19 %, легкой и пищевой промышленности - на 17 %. Выработка электроэнергии на период до 2003 года ориентирована наувеличение спроса основных потребителей. В соответствии с балансовымирасчетами объемы производства к концу прогнозируемого периодавозрастут на 8,6 %. Производство сельскохозяйственной продукции к 2003 году превыситуровень 2000 года на 13,2 %. Ожидается ежегодное увеличение на 1 - 1,6% в 2001 - 2003 годах объемов продукции растениеводства. Производствоживотноводческой продукции за рассматриваемый период возрастет куровню 2000 на 31,9 % (на 9 - 10 % ежегодно). На потребительском рынке области сохранится положительнаядинамика развития оборота розничной торговли, его объем будет ежегодноприрастать и к 2003 году повысится по сравнению 2000 годом на 33 %. Внешнеторговый оборот в 2003 году увеличится до 829,3 млн. долл.США. Объем экспорта останется достаточно значительным и к 2003 годувозрастет на 9,6 %, а его доля во внешнеторговом обороте областисоставит 60 %. Экономический рост в среднесрочной перспективе долженсопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростоминвестиций в основной капитал. Их объем в 2001 году увеличится на 15%, а в последующие два года - в среднем более чем на 6 % (в 2003 годук уровню 2000 года - в 1,3 раза). Основным источником инвестиций восновной капитал останутся собственные средства предприятий иорганизаций. Важнейшим источником развития станут иностранныеинвестиции, которые в 2003 году составят более 267 млн. долл. США. Треть от общего объема инвестиций в основной капитал будетнаправлено в отрасли, производящие товары - промышленность, сельскоехозяйство. Продолжится рост деловой активности в строительстве.Ежегодные темпы прироста объемов жилищного строительства составят 9 %.Почти 20 % в общем объеме инвестиций в жилищное строительство займутсредства индивидуальных застройщиков. Результатом реализации программы будет постепенное преодолениедеформации в структуре распределения доходов населения, увеличениеноминальных (в среднем 23 - 66 % в год), реальных располагаемыхдоходов (6 - 13 %) и суммарной доли доходов среднедоходных группнаселения, что создает основу для устойчивого массового внутреннегоспроса. Произойдет увеличение фонда заработной платы с 20 млрд. рублей в2000 году до 56,2 млрд. рублей в 2003 году, удельный вес ФЗП составит31,5 % от общего объема ВРП. Увеличению официально регистрируемойзаработной платы будет способствовать легализация скрытой оплаты трудавследствие относительно низкой налоговой нагрузки на фонд оплатытруда, а также намечаемых мер по вовлечению работников в системупенсионного страхования. Переход к адресному принципу назначения социальных пособий исоциальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгответеранам ВОВ и другим категориям населения) позволит увеличить долюсредств, получаемых малообеспеченными домохозяйствами. Рост реальных денежных доходов населения, повышение минимальногоразмера оплаты труда и соответствующий рост заработной платы вбюджетной сфере, а также рост среднего размера пенсий позволятуменьшить дифференциацию населения по уровню доходов, в результатечего будет преодолена тенденция увеличения доли населения с денежнымидоходами ниже прожиточного минимума. В социальной сфере сохранится доступность и качество образования.Будут осуществляться мероприятия по дальнейшему развитиюобразовательной сферы и повышению эффективности использованиягосударственных средств на образование. Продолжатся структурные преобразования в сфере подготовки кадровпо направлениям и специальностям, в том числе на основе прогнозныхоценок потребности в них и создания системы государственного заказадля нужд отраслей экономики области. В здравоохранении продолжится реализация мер по нормализацииположения с лекарственным обеспечением граждан и созданиюблагоприятных санитарно - эпидемиологических условий. Продолжитсясовершенствование системы организации медицинской помощи населениюпутем расширения видов амбулаторной помощи, рациональногоиспользования коечного фонда, развития сети дневных стационаров,больниц сестринского ухода, оснащения учреждений здравоохранения, втом числе ФАПов, современными медико - техническими средствами. Основные показатели социально - экономического развитияНовосибирской области на период до 2003 года приведены в таблице. Основные показатели социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года+------------------------------------------------------------------------------------+¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 год¦2002 год¦2003 го䦦 ¦ измерения ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Валовой региональный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦58301,8¦79238,7¦114242,0¦148567,9¦178281,5¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 163,2¦ 140,7¦ 144,2¦ 130,0¦ 120,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 104,7¦ 108,0¦ 107,8¦ 107,8¦ 105,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Объем промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(работ и услуг) в фактических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ценах предприятий (без налога¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦на добавленную стоимость и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦акциза) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦24699,2¦35136,8¦ 45907,0¦ 58583,8¦ 71413,7¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 157,0¦ 142,3¦ 130,7¦ 127,6¦ 121,9¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 108,6¦ 107,8¦ 107,0¦ 107,0¦ 106,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Продукция сельского хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦во всех категориях хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦15055,8¦21724,1¦ 27662,7¦ 34900,6¦ 41890,7¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 207,6¦ 144,9¦ 127,2¦ 126,2¦ 120,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 105,3¦ 134,3¦ 103,7¦ 105,0¦ 104,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Объем коммерческих перевозок ¦млн. тонн ¦ 14,9¦ 19,5¦ 20,4¦ 21,3¦ 22,5¦¦(отправление) по всем видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Объем инвестиций (в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦капитал) за счет всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦источников финансирования - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦ 6033,0¦ 9369,4¦ 13154,6¦ 15896,0¦ 19058,0¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 131,4¦ 158,5¦ 140,4¦ 120,8¦ 119,9¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 96,0¦ 114,5¦ 115,0¦ 106,6¦ 106,1¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Иностранные инвестиции ¦млн. долл. ¦ 138,7¦ 156,6¦ 185,0¦ 246,6¦ 267,1¦¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 75,0¦ 112,9¦ 118,1¦ 133,3¦ 108,3¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Экспорт - всего ¦млн. долл. ¦ 309,0¦ 452,5¦ 462,0¦ 478,0¦ 496,0¦¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 143,0¦ 146,4¦ 102,1¦ 103,5¦ 103,8¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Импорт - всего ¦млн. долл. ¦ 254,0¦ 264,6¦ 286,0¦ 308,6¦ 333,3¦¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 64,1¦ 104,2¦ 108,1¦ 107,9¦ 108,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Численность постоянного ¦тыс. ¦ 2744,3¦ 2735,5¦ 2727,8¦ 2721,5¦ 2714,7¦¦населения (среднегодовая) - ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,8¦ 99,7¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в том числе: городского ¦тыс. ¦ 2025,5¦ 2019,7¦ 2014,3¦ 2010,0¦ 2006,0¦¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,8¦ 99,8¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦сельского ¦тыс. ¦ 718,8¦ 715,8¦ 713,5¦ 711,5¦ 708,7¦¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 99,8¦ 99,6¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,6¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Численность занятых в ¦тыс. ¦ 1121,5¦ 1124,1¦ 1142,0¦ 1161,9¦ 1183,8¦¦экономике (среднегодовая) - ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в материальном производстве ¦тыс. ¦ 752,3¦ 760,8¦ 776,7¦ 794,1¦ 813,2¦¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в непроизводственной сфере ¦тыс. ¦ 369,2¦ 363,3¦ 365,3¦ 367,8¦ 370,6¦¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Численность безработных, ¦тыс. ¦ 200,0¦ 184,0¦ 183,0¦ 179,0¦ 178,0¦¦рассчитанная по методологии ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦МОТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Доходы населения - всего ¦млн. руб. ¦38282,0¦48684,8¦ 64355,0¦106830,0¦130943,7¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦оплата труда наемных ¦млн. руб. ¦14561,7¦20055,0¦ 27135,0¦ 47560,0¦ 56212,6¦¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Реальные располагаемые ¦% к ¦ 91,2¦ 104,4¦ 105,5¦ 113,0¦ 109,0¦¦денежные доходы населения ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Среднедушевой денежный доход ¦руб. ¦ 1161,0¦ 1481,0¦ 1962,0¦ 3271,0¦ 4009,0¦¦в среднем за месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Величина прожиточного ¦руб. ¦ 1033,0¦ 1147,0¦ 1670,0¦ 1920,0¦ 2189,0¦¦минимума в среднем на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Оборот розничной торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦30679,4¦39606,7¦ 52650,0¦ 72597,0¦ 89560,0¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 166,4¦ 130,7¦ 132,9¦ 137,9¦ 123,4¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 93,3¦ 108,7¦ 108,0¦ 113,0¦ 109,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Объем платных услуг населению¦млн. руб. ¦10405,6¦14934,2¦ 18832,0¦ 24246,2¦ 31268,0¦¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦ ¦% к ¦ 142,3¦ 142,3¦ 126,1¦ 128,7¦ 129,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в сопоставимых ценах ¦в % к ¦ 138,1¦ 107,8¦ 97,0¦ 103,0¦ 104,0¦¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Ввод в эксплуатацию жилых ¦тыс. кв. м ¦ 452,1¦ 473,6¦ 550,0¦ 600,0¦ 650,0¦¦домов за счет всех источников¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦за счет средств бюджетов всех¦тыс. кв. м ¦ 18,6¦ 28,7¦ 36,0¦ 38,0¦ 40,0¦¦уровней ¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦за счет средств населения и с¦тыс. кв. м ¦ 106,8¦ 116,7¦ 150,0¦ 150,0¦ 155,0¦¦помощью кредита ¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Средняя обеспеченность ¦кв. м. на ¦ 17,5¦ 17,6¦ 17,8¦ 18,0¦ 18,3¦¦населения площадью жилых ¦человека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦квартир (на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Численность детей в ¦тыс. чел. ¦ 58,8¦ 62,0¦ 62,1¦ 62,4¦ 62,7¦¦дошкольных образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Численность учащихся в ¦тыс. чел. ¦ 406,1¦ 371,3¦ 362,4¦ 349,3¦ 348,0¦¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Выпуск специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждениями: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦среднего профессионального ¦тыс. ¦ 11,2¦ 11,9¦ 12,6¦ 13,4¦ 14,1¦¦образования ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦высшего профессионального ¦тыс. ¦ 12,9¦ 13,2¦ 14,0¦ 15,3¦ 16,0¦¦образования ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦Обеспеченность: ¦коек на ¦ 124,4¦ 122,4¦ 121,0¦ 121,0¦ 121,0¦¦больничными койками ¦10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦амбулаторно - ¦посещений ¦ 238,4¦ 290,0¦ 295,0¦ 300,0¦ 305,0¦¦поликлиническими учреждениями¦в смену на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------¦¦в том числе дневными ¦ ¦ 59,7¦ 58,7¦ 64,8¦ 70,0¦ 84,0¦¦стационарами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------------+