Распоряжение Правительства Новосибирской области от 17.10.2014 № 388-рп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17.10.2014 N 388-рп г. НовосибирскОб основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 23.04.2012N 190-п "О порядке и сроках составления проекта областного бюджетаНовосибирской области на очередной финансовый год и плановый период ипорядке подготовки документов и материалов, представляемых вЗаконодательное Собрание Новосибирской области одновременно с проектомобластного бюджета Новосибирской области": 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговойполитики). 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиНовосибирской области при подготовке проекта областного бюджетаНовосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годовруководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговойполитики. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти при подготовке проектов местных бюджетов на 2015 год иплановый период 2016 и 2017 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на временноисполняющего обязанности первого заместителя ПредседателяПравительства Новосибирской области - министра финансов и налоговойполитики Новосибирской области Голубенко В. Ю.Губернатор Новосибирской области В.Ф. Городецкий УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Новосибирской области от 17.10.2014 N 388-рп Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирскойобласти на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее -Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаныПравительством Новосибирской области в целях подготовки проектаобластного бюджета Новосибирской области (далее - областной бюджет) наочередной среднесрочный период и являются документом, содержащим целии задачи, для достижения и решения которых предусматриваются бюджетныеассигнования и формируются межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями. При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговойполитики были учтены положения бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике, основных направленийбюджетной политики Российской Федерации на 2015-2017 годы, основныхнаправлений налоговой политики Российской Федерации на 2015-2017 годы,основных параметров прогноза социально-экономического развитияНовосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,приоритетов социально-экономического развития Новосибирской области на2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, планов мероприятий,обеспечивающих рост доходов, оптимизацию расходов, совершенствованиедолговой политики Новосибирской области, снижение долговой нагрузки наобластной бюджет Новосибирской области до 2018 года, государственных иведомственных целевых программ Новосибирской области и иныхдокументов, государственного стратегического планирования. Основные направления бюджетной и налоговой политики подготовленына основе действующего федерального и регионального законодательства сучетом преемственности целей и задач, поставленных в основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденныхраспоряжением Правительства Новосибирской области от 30.09.2013 N 428-рп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов". Основные направления бюджетной и налоговой политики содержатприоритеты бюджетного планирования, позволяющие определить ориентиры вбюджетной и налоговой сфере на трехлетний период, и условий длясоставления областного бюджета, основных подходов к его формированию,разработки основных характеристик и прогнозных параметровконсолидированного бюджета Новосибирской области, а также обеспечениепрозрачности и открытости бюджетного планирования. Разработка данного документа осуществлялась с учетом итоговисполнения областного бюджета Новосибирской области за 2013 год иожидаемых итогов за 2014 год в увязке с действующими приоритетныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской области. По итогам 2013 года валовый региональный продукт Новосибирскойобласти составил 109,7% по отношению к предыдущему году, в 2014 годуэтот показатель прогнозируется с ростом в 107,6%. Индекс промышленногопроизводства в 2013 году составил 101,4%, в 2014 году прогнозируетсяна уровне 100,6%. Динамика данных показателей свидетельствует обухудшении экономической ситуации в регионе. Однако на фоне аналогичныхпоказателей в целом по Российской Федерации Новосибирская областьсохраняет более позитивные тенденции. Поступление доходов в консолидированный бюджет Новосибирскойобласти в 2013 году составило 130,2 млрд. рублей, что на одинпроцентный пункт превышает уровень доходов 2012 года. При этом ростналоговых и неналоговых доходов, составляющих основную часть бюджета,имеет более высокую динамику в 104,1%. Основным источником формирования собственных доходовконсолидированного бюджета области являются налоговые доходы, общийобъем которых увеличился в 2013 году на 4% по сравнению с 2012 годом исоставил 99,6 млрд. рублей. Следует отметить, что налоговые доходызанимают долю 90% в сумме собственных доходов и 76,5% в общем объемедоходов. Расходная часть консолидированного бюджета Новосибирской областисоставила 148,5 млрд. рублей или 90,1% от запланированного объема, чтона 11% превышает уровень произведенных расходов в 2012 году. Было обеспечено стабильное выполнение взятых социальныхобязательств. Без сбоев осуществлялось финансирование заработнойплаты, мер социальной поддержки, многие из которых осуществляются вденежном выражении. За счет бюджетных ресурсов были обеспеченыпрограммы поддержки экономики, инвестиционной активности, обеспеченопродолжение реализации приоритетных проектов и мероприятий винфраструктурной и социальной сфере. Основная часть прироста расходов в 2013 году связана с поэтапнымповышением оплаты труда работникам бюджетной сферы в рамках реализацииуказов Президента Российской Федерации, индексацией размера выплатсоциальных пособий отдельным категориям граждан, увеличением расходовна исполнение обязательств перед отдельными категориями граждан поулучшению жилищных условий. Однако ухудшение общей экономической ситуации, подтвержденноеснижением динамики ранее указанных макроэкономических показателей,обусловило сокращение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. Врезультате чего бюджет недополучил более 8 млрд. рублей. Вместе с темснизились поступления акцизов, что также существенно повлияло напополнение доходной части бюджета. Сокращение объемов производства иотгрузки алкогольной продукции по четырем основным ее производителямпривело к потерям доходов в сумме 3 млрд. рублей. В связи с чем недопоступление доходов в сумме более 11 млрд.рублей стало причиной неполного финансирования расходных обязательств,предусмотренных в бюджете на 2013 год, и, как следствие, возникновениекредиторской задолженности, которая на начало 2014 года составилаболее 7 млрд. рублей. Таким образом, помимо приоритетных текущих задач на 2014 годпредстояло решить другую не менее важную задачу по урегулированиюсложившейся кредиторской задолженности. В силу отсутствияположительных прогнозов для увеличения собственных доходов бюджетаурегулирование кредиторской задолженности помимо увеличения дефицитабюджета потребовало пересмотра приоритетов расходной части иперераспределения бюджетных ассигнований. Решение вопроса урегулирования кредиторской задолженностипрактически было завершено по окончанию 1 полугодия 2014 года. Приэтом следует отметить увеличение нагрузки на бюджет. Так величинадефицита консолидированного бюджета Новосибирской области9,3 млрд. рублей в большей степени обусловлена именно проведениемвышеуказанных мер. По расходным обязательствам исключительно 2014 годабюджет по полугодию исполнен с минимальным дефицитом, чтосвидетельствует, что в Новосибирской области прикладываются серьезныеусилия по оптимизации бюджетных расходов. Исходя из итогов исполнения доходной части бюджета за 1 полугодие2014 года и продолжающегося замедления темпов роста экономики можноконстатировать снижение налоговой базы по всем основным доходнымисточникам. Дальнейшее ослабление динамики поступлений собственныхдоходов и возможные экономические риски предполагают умеренный подходпри формировании прогноза по доходам на 2015 год и плановый период2016 и 2017 годов. В условиях ограниченности доходной базы при формированиибюджетных ассигнований на ближайшие три года областным исполнительныморганам государственной власти Новосибирской области необходимопровести переоценку приоритетных направлений расходов, их оптимизациюисходя из результата их исполнения, эффективности и целесообразности.При этом основное внимание должно быть по-прежнему уделено дальнейшейреализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688. В связи с чемтребуется: 1. Произвести пересмотр расходных обязательств с цельюконцентрации бюджетных ресурсов только на решение неотложных задачсоциально значимого характера. Расходы, направляемые для решенияостальных задач экономического и социального развития Новосибирскойобласти, сдвинуть за пределы 2017 года. 2. Обеспечить достижение целевых показателей в рамках выполнения"майских" Указов Президента Российской Федерации, установленных всоответствующих "дорожных картах". 3. Усилить адресность и определить критерии нуждаемостисоциальных выплат. 4. Продолжить строительство наиболее значимых объектов высокойстепени готовности, отказаться от начала строительства новых объектов. 5. Обеспечить привлечение средств федерального бюджета дляфинансирования расходных обязательств субъекта и выполнение условийсофинансирования по средствам федерального бюджета. 6. Осуществить пересмотр системы мер государственной поддержки,сконцентрировав бюджетные ресурсы на реализации приоритетных иэкономически значимых, в том числе инновационных направлений,обеспечивающих прирост производства. 7. Проработать возможность учета при предоставлении целевыхсубсидий местным бюджетам, носящих текущий характер и/илираспределяемых в расчете на единицу контингента, уровня их расчетнойбюджетной обеспеченности и уровня дотационности. 8. Обеспечить стимулирование муниципальных образований к болееактивной работе по погашению недоимки по налоговым платежам вобластной бюджет посредством учета в расчете нецелевой субсидииобъемов погашенной недоимки в установленных пропорциях. 9. Осуществить оптимизацию функций государственного управления,повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счетосуществления мероприятий, направленных на оптимизацию структуры иштатной численности в органах государственной власти, и недопущения вдальнейшем ее роста без изменения бюджетных полномочий области. 10. Продолжить мероприятия по минимизации расходов наобслуживание государственного долга путем использования оптимальныхфинансовых инструментов, в том числе применяя практику замещениякредитов коммерческих банков бюджетными кредитами из федеральногобюджета. 11. Обеспечить решение задачи, направленной на ограничение уровнядолговой нагрузки, при формировании областного бюджета с учетомсоответствующих рекомендаций Министерства финансов РоссийскойФедерации. Налоговая политика Основной целью налоговой политики Новосибирской области на 2015-2017 годы, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровненалоговой политикой, является сохранение и увеличение налоговогопотенциала доходов бюджетов, повышение бюджетной устойчивости. Основные итоги реализации налоговой политики в прошедшем периодезаключаются в следующем: 1. В части мер налогового стимулирования ПравительствомНовосибирской области определены критерии эффективности налоговыхльгот, установленных иным категориям налогоплательщиков. Министерствофинансов и налоговой политики Новосибирской области будет ежегоднообобщать результаты анализа эффективности налоговых льгот за отчетныйфинансовый год для представления Губернатору Новосибирской области. 2. В части совершенствования налогового администрированиязаконодательно установлены дополнительные основания признаниябезнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам потранспортному налогу с физических лиц в рамках полномочий субъектовРоссийской Федерации согласно Налоговому кодексу Российской Федерации.Данная мера позволила снизить неэффективные административные издержкиналоговых органов, что привело к улучшению показателей взыскания потекущим платежам (рост поступлений недоимки от физических лиц заянварь-апрель 2014 года составил 127% к аналогичному периоду прошлогогода). 3. В части увеличения налогового потенциала областного бюджетаНовосибирской области пересмотрены параметры налогообложения порегиональным налогам: отменена пониженная ставка транспортного налога для грузовыхавтомобилей с мощностью двигателя свыше 300 лошадиных сил; установлено определение налоговой базы от кадастровой стоимости вотношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, неосуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянныепредставительства, а также объектов недвижимого имущества иностранныхорганизаций, не относящихся к деятельности данных организаций вРоссийской Федерации через постоянные представительства, с применениеммаксимальной ставки в размере 1 процента. В текущем году наиболее значимой является проблема сниженияналоговой базы по основным доходным источникам, с целью решениякоторой необходимо обеспечить поступление дополнительных доходов вобластной бюджет. Таким образом, проводимая в 2014 году работа порешению данной задачи осуществляется по следующим направлениям: 1. Мобилизация задолженности по налоговым и неналоговым платежамв областной бюджет Новосибирской области: под председательством временно исполняющего обязанностиГубернатора Новосибирской области, его заместителей, руководителейобластных исполнительных органов государственной власти проведено 8совещаний и 3 заседания постоянно действующей комиссии приПравительстве Новосибирской области по вопросам мобилизациизадолженности по платежам в областной бюджет, в том числе особоевнимание уделено задолженности физических лиц по транспортному налогу; утвержден временно исполняющим обязанности ГубернатораНовосибирской области и реализуется план мероприятий по сокращениюнедоимки по налогам в консолидированный бюджет Новосибирской области. 2. Введение новых подходов к налогообложению с целью созданиядополнительной налоговой базы: внесены в Законодательное Собрание Новосибирской области проектызаконов, направленные на повышение инвестиционной привлекательностиНовосибирской области и предусматривающие стимулирование развития ИТотрасли и применения газомоторного топлива на территории Новосибирскойобласти, а также взимание налога на имущество по административным иторговым помещениям исходя из кадастровой стоимости с поэтапнымповышением ставки налога; разрабатывается проект закона об установлении единой даты началаприменения на территории Новосибирской области порядка определенияналоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя изкадастровой стоимости объектов налогообложения. Приоритеты налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016и 2017 годов определены с учетом принятых и планируемых к принятиюизменений федерального законодательства и направлены на реализациюналогового маневра по переносу налоговой нагрузки с производства напотребление и имущественные права, проводимого на федеральном уровне. Основными задачами налоговой политики Новосибирской области натрехлетнюю перспективу является реализация мер, направленных наувеличение налогового потенциала консолидированного бюджетаНовосибирской области и повышение уровня собственных доходов. Этомубудет способствовать проведение следующих мероприятий: 1. Налогообложение потребления и имущества. 1) установление и ежегодное уточнение особенностей определенияналоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества исходя из ихкадастровой стоимости. Налогообложение по кадастровой стоимости предлагается определитьв отношении административно-деловых центров и торговых центров(комплексов), а также нежилых помещений, назначение которых всоответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости илидокументами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимостипредусматривает использование или которые фактически используются дляразмещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания ибытового обслуживания. Определение параметров налогообложения,установление ставок и сроков их поэтапного увеличения необходимопроводить с учетом постепенного увеличения налоговой нагрузки набизнес, а также оценки бюджетной эффективности; 2) введение налога на имущество физических лиц исходя изкадастровой стоимости объектов налогообложения. На уровне законодательства Новосибирской области необходимоопределить срок введения налога, на уровне решений органов местногосамоуправления - ставки налога с учетом вида использования, стоимостии расположения имущества, а также размер льгот. Следует применять единые подходы к установлению ставок и льготдля выравнивания налоговой нагрузки на физических лиц, проживающих всхожих по характеристикам муниципальных образованиях; 3) определение параметров налогообложения доходов физических лицот продажи имущества в рамках передаваемых полномочий субъектамРоссийской Федерации в части размера необлагаемого объема доходов исрока владения проданным имуществом, а также коэффициента соответствиястоимости сделки кадастровой стоимости проданного имущества. Необходимо минимизировать выпадающие доходы консолидированногобюджета Новосибирской области от имущественных вычетов при сохраненииусловий развития рынка жилья и учета интересов строительной отрасли. 2. Стимулирование развития малого предпринимательства. Для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную системуналогообложения и осуществляющих деятельность в производственной,социальной и научной сферах, будут установлены "налоговые каникулы" ввиде "нулевой" налоговой ставки в период с 2015 до 2019 года на срокдо двух лет. Также продолжится формирование оптимальной патентной системыналогообложения для субъектов малого предпринимательства. 3. Реализация полномочий в сфере налоговых льгот: рассмотрение вопроса адаптации установленных на федеральномуровне льгот по региональным и местным налогам в пределахпредоставленных полномочий соответственно органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления; принятие решений по введению новых льгот и по определениюпараметров их предоставления по федеральным налогам и специальнымналоговым режимам, доходы от которых поступают в бюджеты субъектовРоссийской Федерации или местные бюджеты, в пределах переданныхполномочий соответственно органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления; определение и дальнейшее применение общих подходов к установлениюналоговых льгот в части оценки их эффективности, динамики налоговыхрасходов бюджетов, а также определение источников для принятия решенияо введении новой льготы, в качестве которого может рассматриватьсяотмена одной или нескольких неэффективных льгот. Установление новыхналоговых льгот должно осуществляться на временной основе дляпроведения анализа эффективности по итогам ее применения. 4. Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки. Повышенное внимание следует уделить администрированию налога надоходы физических лиц, который является основным источникомформирования доходной части консолидированного бюджета области. В связи с увеличением недоимки по имущественным налогамфизических лиц необходима координация совместных действий по ихадминистрированию, а также своевременному информированию граждан осроках уплаты и величине (сумме) имущественных налогов и обеспечениюкомфортных условий для уплаты налогов со стороны федеральных иобластных исполнительных органов государственной власти и органовместного самоуправления. Правительством Новосибирской области будет продолжена работа по: погашению недоимки организациями-контрагентами по договорам,оплачиваемым за счет средств областного бюджета; направлению в следственные органы материалов поналогоплательщикам, имеющим значительные суммы неурегулированнойзадолженности; содействию перехода на электронное взаимодействие ФССП скредитными организациями с целью обеспечения списания задолженности сосчетов недоимщиков. 5. Обеспечение преемственности федеральной налоговой политики науровне Новосибирской области. В случае внесения изменений в налоговое законодательство нафедеральном уровне, касающихся региональных видов налогов, а такжепередаваемых полномочий по федеральным налогам, необходимосвоевременно вносить необходимые изменения в региональное налоговоезаконодательство. Принятие решений в части проектов федеральныхзаконов и нормативных актов в рамках полномочий субъектов РоссийскойФедерации необходимо осуществлять с точки зрения экономическихинтересов области с целью предотвращения негативных последствий в видевыпадающих доходов консолидированного бюджета Новосибирской области. Бюджетная политика Основная цель бюджетной политики на новый бюджетный цикл - этообеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимойбюджетной политики в 2014 году, актуализированных с учетом социально-экономических преобразований и перспектив развития экономикиНовосибирской области, достижение измеримых, общественно значимыхрезультатов, наиболее важные из которых установлены Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 597-601,606, от 01.06.2012 N 761,от 28.12.2012 N 1688. При формировании проекта областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов для достижения цели бюджетнойполитики особое внимание следует уделить решению следующих задач: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Новосибирской области. Для решения данной задачи необходимо: актуализировать нормативное правовое регулирование бюджетногопроцесса Новосибирской области с учетом изменений и новацийфедерального законодательства. Учитывая, что основной новациейбюджетного законодательства предстоящего периода будет являтьсяподготовка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации,которая предполагает подведение итогов проведенных бюджетных реформ,консолидацию в единую систему многочисленных принятых федеральныхзаконов и разработанных законопроектов о внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации, необходимо осуществлятьмониторинг степени влияния новаций на бюджетный процесс Новосибирскойобласти с целью оперативной корректировки вопросов планирования иисполнения бюджета Новосибирской области; обеспечить исполнение действующих социальных обязательств, в томчисле достижение тех параметров развития, которые установлены в УказахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596-601, 606, от01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688. При этом требуется усилитьадресность обеспечения мер социальной поддержки - адресная поддержканаселения должна базироваться на основе критерия нуждаемости; при формировании отраслевых бюджетных политик основываться наисключении необоснованного принятия новых расходных обязательств.Анализ заявляемых расходных обязательств осуществлять на предмет ихэффективности и обоснованности и на соответствие приоритетамсоциально-экономического развития Новосибирской области. Это позволитпринять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетныхсредств на реализацию расходных обязательств, получивших наиболеевысокую оценку и приоритет; снижение рисков образования кредиторской задолженности пообязательствам, принятым государственными учреждениями Новосибирскойобласти, а также возникновения судебных исков о взыскании пообязательствам. С 2014 года в Новосибирской области введена системапланирования, размещения заказов, учета и исполнения обязательств,объединяющая автоматизированную систему "Бюджет" и Государственнуюинформационную систему в сфере закупок (ГИСЗ), которая позволяетпредотвратить образование кредиторской задолженности вследствиепринятия обязательств сверх лимитов бюджетных обязательств илипоказателей планов финансово-хозяйственной деятельности и не допуститьвозникновения судебных исков о взыскании по таким обязательствампосредством контроля за непревышением доведенных лимитов бюджетныхобязательств и показателей плана финансово-хозяйственной деятельности,начиная с этапа планирования закупок государственными учреждениями.Государственным органам необходимо продолжить ведомственный контрольза соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок вотношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленномПравительством Российской Федерации; поддержание ликвидности единого счета областного бюджета иобеспечение контроля за целевым использованием средств государственнойподдержки. В случае принятия соответствующих изменений в федеральныенормативные правовые акты планируется проведение работы по открытиюлицевых счетов в финансовом органе Новосибирской области для учетасредств, перечисляемых из областного бюджета в уставные капиталы иуставные фонды юридических лиц, в виде субсидий юридическим лицам. Вцелях поддержания ликвидности единого счета областного бюджета иконтроля за целевым использованием средств государственной поддержкипредлагается расширить практику применения механизма привлечениявременно свободных остатков средств, получаемых юридическими лицами изобластного бюджета по отдельным основаниям, распространив его наобластные государственные унитарные предприятия, акционерные общества,а также иные юридические лица, получающие средства из областногобюджета. При этом применение данного мероприятия приведет к увеличениюсвободной ликвидности единого счета бюджета, покрытию возможныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета, атакже сокращению расходов на обслуживание внутреннего долга; в условиях ухудшения общеэкономической ситуации, сокращениядоходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерацииот органов государственной и муниципальной власти Новосибирскойобласти требуется проведение крайне взвешенной долговой и бюджетнойполитики. Усиление ограничений дефицита и долга субъектов РоссийскойФедерации диктует необходимость разработки среднесрочных идолгосрочных планов и прогнозов развития региона. Одним из возможныхнаправлений может являться разработка долговой политики, а такжеутверждение прогнозного плана приватизации государственного имуществаНовосибирской области, срок которого будет соответствовать бюджетномуциклу, то есть охватывать трехлетний горизонт планирования. Этопозволит более точно оценить собственные ресурсные возможности,достичь понимания по предельно допустимым объемам финансирования,распределить их на решение наиболее приоритетных социально-экономических задач; снижать темпы наращивания уровня государственного долгаНовосибирской области, обеспечив возможность привлечения заемныхсредств в объеме, позволяющем реализовать ключевые инвестиционные иинфраструктурные проекты; планомерно сокращать дефицит областного бюджета с выходом в 2018году на бездефицитный бюджет; повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе засчет оптимизации функций органов власти и учреждений. При этомоптимизация учреждений, предоставляющих государственные имуниципальные услуги, должна осуществляться с точки зрениявыравнивания нагрузки на них. Оптимизация учрежденийсистемообразующего или вспомогательного типа (переходные формыучреждений между областными исполнительными органами власти инепосредственно учреждениями, которые предоставляют услуги населению)должна быть направлена на емкость функций посредством укрупнения илиликвидации) учреждений, где предусмотрено увеличение сегментаперсонала, занимающихся основной деятельностью. 2. Минимизация непрограммных бюджетных расходов. Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходовявляется программно-целевой метод их осуществления. Необходимо развивать данный инструмент не только в целяхформирования бюджета (это вторично), но и полноценно использовать егокак план по управлению отраслью. Если в областной бюджет Новосибирской области 2014-2016 годовбыли включены "пилотные" государственные программы Новосибирскойобласти, то с 2015 года согласно соответствующему перечню, одобренномураспоряжением Правительства Новосибирской области от 04.02.2014 N 13-рп, планируется включить к реализации другие программы. Таким образом,если в 2013 году непрограммная часть составляла более 60%, в 2014 году- более 30%, то в 2015 2017 годы планируется достичь показателя неболее 7%. Вместе с тем необходимо принять меры по повышению ответственностии заинтересованности ответственных исполнителей программных документовза их выполнение и достижение наилучших результатов в рамкахограниченных финансовых ресурсов. Кроме того, в государственных программах следует более полноотражать комплекс мер и инструментов государственной политики, повысивтем самым их качество как документов стратегического планирования.Важно обеспечить дальнейшую интеграцию государственных программ впроцесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процессвыделения дополнительных бюджетных ресурсов, увязав его с достижениемцелей и результатов соответствующих госпрограмм. Вместе с темповышению качества государственных программ будет способствоватьусиление взаимосвязи целевых показателей и мероприятий. При этомнеобходимость исполнения полномочий в условиях жестких финансовыхограничений предполагает расширение полномочий органов исполнительнойвласти по перераспределению средств внутри программ, при принятиисоответствующих решений на федеральном уровне. В условиях, когда государственные программы становятсяосновообразующим инструментом реализации государственных политик,важно обеспечивать их гибкость, своевременность адаптации иоперативное обновление при изменении условий как финансовогообеспечения, так и приоритетов той или иной государственной политики.В предметном понимании это означает: приведение документа в оптимальную структуру, что напрямую влияетна степень трудоемкости и длительности формирования программы, а такжена оперативность и частоту в необходимости корректировок; оптимизацию длительности процедур согласования программногодокумента. Также особое внимание необходимо уделить мониторингу реализациипрограмм и проведения оценки эффективности их реализации, порезультатам которых вырабатывать решения о дальнейшей реализациипрограмм или их пересмотра и соответственно доработки. Кроме того, в целом государственные программы должны отражать иобеспечивать реализацию показателей эффективности деятельностиобластных исполнительных органов власти, в том числе отражающихуспешность реализации показателей "дорожных карт". 3. Уточнение межбюджетных отношений с учетом пропорцийраспределения социальных расходных обязательств. Реализация данной задачи должна осуществляться по следующимосновным направлениям: обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированностиобластного и местных бюджетов Новосибирской области; стимулирование муниципальных образований, добившихся успеховв снижении налоговой задолженности, сформировавшейся на их территории; сохранение существующего разграничения полномочий междумуниципальными районами и сельскими поселениями. 4. Обеспечение предоставления гарантированных государственных(муниципальных) услуг. В рамках решения данной задачи необходимо продолжить работу порациональному и экономному использованию бюджетных средств, сокращениюдоли низкоэффективных расходов, в связи с чем необходимо: при планировании расходов на оказание государственных услугисходить из необходимых гарантированных объемов услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями, с соблюдением установленных показателейих качества, а не методом индексации расходов отчетного года; осуществить переход к "эффективному контракту", который долженчетко определять условия оплаты труда работника в зависимости отрезультатов выполняемой им работы и социальные выплаты. При этомпоказатели "эффективного контракта" работника должны быть увязаны споказателями деятельности государственного учреждения игосударственных программ; с учетом запланированного на федеральном уровне создание единогорегистра (сводного перечня) государственных и муниципальных услуг(работ), который позволит упорядочить формирование перечней услуг,оказываемых на платной основе, привести существующие ведомственныеперечни государственных услуг в соответствие с федеральными базовымиперечнями государственных услуг, а также по постепенному переходу нарасчет групповых и единых затрат на оказание услуг государственнымиучреждениями. 5. Сохранение минимального бюджета развития по приоритетнымнаправлениям. В условиях ограничения бюджетных ресурсов капитальные вложениянеобходимо сосредоточить на завершении объектов с высокой степеньюготовности и наибольшей социальной значимостью. Целесообразно осуществлять капитальные вложения в комплексе сактивным использованием механизмов государственно-частногопартнерства, учитывая контракт жизненного цикла, позволяющих привлечьинвестиции и услуги частных компаний для решения государственныхзадач, а также сокращать практику авансовых платежей при исполнениигосударственных (муниципальных) контрактов на строительство иреконструкцию объектов. Формирование Дорожного фонда Новосибирской области на период 20152017 годов осуществляется на уровне планируемых доходных источниковфонда, без учета части общих доходов областного бюджета. Приоритетныминаправлениями расходов дорожного фонда остаются расходы на содержаниеавтомобильных дорог общего пользования, производство планово-предупредительного, текущего и капитального ремонта, завершениестроительства объектов высокой степени готовности и переходящихобъектов. В сфере сельского хозяйства необходимо пересмотреть систему мергосподдержки для установления приоритетов по наиболее значимым дляразвития отрасли направлениям, в том числе с учетом максимальногопривлечения федеральных субсидий при обеспечении выполнения условийсофинансирования расходов. Оказание государственной поддержки должнобыть направлено на увеличение объема сельскохозяйственногопроизводства, с приоритетом тем субъектам, которые осуществляют полныйпроизводственный цикл, включая переработку сельскохозяйственногосырья. Должна обеспечиваться стабильность функционирования секторамалого и среднего предпринимательства с приоритетом на нефинансовыемеры поддержки и самоокупаемость созданных в предыдущие годы элементовинфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Основные подходы к формированию проектировок областного бюджета на 2015-2017 годы Прогнозирование доходов областного бюджета на 2015-2017 годыосуществляется исходя из следующих основных подходов: 1. При формировании доходной части областного и местных бюджетовприменяется умеренный принцип прогнозирования динамики поступленийосновных налоговых доходов. 2. Учитываются следующие изменения по налоговым доходам: сохранение ставок акцизов по крепкому алкоголю на 2015-2016 гг.на уровне 2014 года и индексация на 2017 год на 104,6%, а такжесохранение ставок акцизов по слабоалкогольной продукции и пиву на 2015год на уровне 2014 года и перенос индексации ставок с 2015-2016 гг. на2016-2017 гг.; повышение норматива зачисления в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации акцизов на нефтепродукты с 72% до 100% при одновременномснижении ставок акцизов на дизельное топливо и автомобильный бензин; увеличение размера госпошлины в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации и установление по отдельным видам госпошлинынорматива зачисления в бюджет субъекта в размере 50% при оформлениидокументов через многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг; изменение единого норматива зачисления НДФЛ в местный бюджет. 3. Планирование безвозмездных поступлений на 2015-2017 годы и,соответственно, осуществляемых за счет них расходов областногобюджета, производится в соответствии с проектом федерального закона"О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов", другими нормативными правовыми актами и принятыми решениямиПравительства Российской Федерации, иных федеральных органовисполнительной власти, устанавливающими распределение межбюджетныхтрансфертов между субъектами Российской Федерации. Формирование расходов областного бюджета на 2015-2017 годыосуществляется в два основных этапа. На первом этапе производитсяоценка общей потребности в бюджетных средствах на 2015-2017 годыисходя из следующих основных подходов: 1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 годна основе утвержденных Законом Новосибирской области от 10.12.2013N 401-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов"; 2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2016-2017 годы, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихсярасходных обязательств (не выше уровня 2015 года); 3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015-2017годы с учетом: повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числеза счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети ичисленности государственных гражданских служащих; изменения расходов областного бюджета по следующим направлениям: на реализацию положений Указов Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 N 597-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012N 1688; изменения сети учреждений и контингента; безусловного обеспечения ресурсами на уплату налогов с учетомпланируемых сделок с недвижимым имуществом и земельными участками; межбюджетных трансфертов в соответствии с Федеральным закономот 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации"; изменений в разграничении полномочий между органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации и органамиместного самоуправления; принятия управленческих решений на федеральном и региональномуровне, подкрепленных соответствующими нормативными правовыми актами; обновлений (новаций) по программам, срок действия которыхзакончился в 2014 году, а реализация данных мероприятий планируется ив последующие годы. На втором этапе будут определены основные параметры проектаобластного бюджета на 2015-2017 годы исходя из ожидаемого прогнозапоступления доходов и определения допустимого уровня дефицита. Данныебюджетные ограничения являются основой для формирования предельныхобъемов расходов областного бюджета на 2015-2017 годы, которыедоводятся до главных распорядителей бюджетных средств Новосибирскойобласти. Распределение бюджетных ассигнований согласно доведеннымпредельным объемам должно производиться главными распорядителямибюджетных средств Новосибирской области исходя из приоритезациирасходов, где в состав первоочередных входят расходы, направленные на: обеспечение деятельности государственных и муниципальныхучреждений; выполнение Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688; трансферт в Территориальный фонд обязательного медицинскогострахования Новосибирской области; предоставление мер социальной поддержки; обеспечение дорожного и резервного фондов; обеспечение агропромышленного комплекса; обслуживание государственного долга; обязательства по софинансированию проектов на паритетах сфедеральным бюджетом. Бюджетная политика в сфере функционирования органов государственной власти Новосибирской области Бюджетная политика в сфере функционирования органовгосударственной власти Новосибирской области будет направлена набезусловное исполнение полномочий Новосибирской областью,установленных федеральным законодательством. Принятие новых расходных обязательств должно быть ограниченочеткой оценкой необходимых для их исполнения объемов бюджетныхассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков имеханизмов их реализации, а также источников финансового обеспечения. Комплекс проводимых мероприятий, направленных на повышениеэффективности и прозрачности использования средств областного бюджетав сфере государственного управления Новосибирской области, приведет кнеобходимости более четкого определения приоритетности направлениябюджетных средств, в частности, совершенствование технологийгосударственного управления. Проводимая работа по оптимизации функций и полномочий органовгосударственной власти Новосибирской области, совершенствованию ихструктуры должна привести к интеграции бюджетных полномочий главныхраспорядителей средств областного бюджета Новосибирской области иоптимизации расходов на их содержание за счет централизации отдельныхфункций. Совершенствование разрешительных и контрольно-надзорных функций вразличных отраслях, проведение закупочной политики, в том числеосуществление жесткого контроля по процедурам госзакупок в рамкахконтрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд позволит обеспечитьэкономию бюджетных средств. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" в рамках развития государственнойгражданской службы области планируется совершенствование системыоплаты труда, направленное на обеспечение уровня оплаты трудагосударственных гражданских служащих, учитывающего состояние рынкатруда, заработной платы по экономике, профессиональную подготовкугосударственных гражданских служащих области. Совершенствование оплаты труда государственных гражданскихслужащих должно осуществляться в пределах бюджетных ассигнований насодержание органов государственной власти области в первую очередь засчет оптимизации их численности и недопущения в дальнейшем ее ростабез изменения бюджетных полномочий области. В целях дальнейшего совершенствования системы государственногоуправления разработана государственная программа Новосибирской области"Повышение качества и доступности предоставления государственных имуниципальных услуг в Новосибирской области на 2015-2020 годы", врамках реализации которой в 2015-2017 годах будет продолжена работа поповышению уровня и доступности предоставления государственных имуниципальных услуг на базе действующей сети филиалов ГАУ НСО "МФЦ". Вносимые с 1 января 2016 года изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части формирования правовой основы для системыбюджетных платежей позволит снизить операционные издержки, связанные сосуществлением бюджетного процесса, расширить платежные сервисы,повысить доступность и комфортность оплаты государственных имуниципальных услуг. Изменение системы платежей и расширениевозможности оказания многофункциональными центрами платных услугпозволит повысить уровень удовлетворенности граждан Новосибирскойобласти качеством оказываемых услуг. Бюджетная политика в социальной сфере К основным задачам бюджетной политики в социальной сфере наближайшую трехлетнюю перспективу относятся: 1. Концентрация финансовых ресурсов на выполнение задач,поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 597-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, длядостижения значений результатов, установленных уточненными в 2014 году"дорожными картами". В целях повышения эффективности использования финансовыхресурсов, обеспечивающих поэтапное повышение заработной платыотдельным категориям работников бюджетной сферы, бюджетныеассигнования на данные цели будут доводиться главным распорядителямбюджетных средств в особом порядке. 2. Пересмотр обязательств с точки зрения концентрации ресурсов нанаиболее важных, приоритетных задачах отраслей. Формируемый предельный объем ресурсов на каждую отрасльопределяет необходимость по пересмотру отраслевых приоритетов иопределению перечня нормативных правовых актов, требующих уточнениякак по сроку реализации, так и целесообразности выполнения, особенно вслучае недостаточности финансовых ресурсов. Таким образом,приоритетность задач позволит сократить риск "размывания ресурсов",обеспечив достижение главных задач. При этом принятие новых расходныхобязательств будет возможно только в пределах государственныхпрограмм, в случае отсутствия резерва внутри программы предложения поувеличению бюджетных ассигнований не будут приняты. В рассматриваемом периоде и в долгосрочной перспективе будетсохранена направленность бюджетной политики на безусловное финансовоеобеспечение законодательно установленных обязательств по выплатесоциальных пособий, выплат и компенсаций. Вместе с тем, отсутствие критериев нуждаемости на сегодняшниймомент не позволяет проводить эффективную политику по индексациивыплат. Учитывая право, данное субъектам Российской Федерации, согласноизменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", с 1 января 2014 года устанавливать критерии нуждаемостипри решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан,в Новосибирской области необходимо разработать соответствующиенормативные правовые акты. В частности, требуется установить обеспечение гарантированныхсоциальных обязательств отдельным категориям граждан исходя изсоотношения доходов граждан (семей) с установленной в Новосибирскойобласти величиной прожиточного минимума по соответствующим социально-демографическим группам населения. Оптимальным решением считаетсяпредоставление мер социальной поддержки гражданам, чей доход непревышает 1,5 величины прожиточного минимума. Таким образом, усиление адресности и определение критериевнуждаемости в условиях общего финансового дефицита предполагает, содной стороны, уточнение количества людей, имеющих право на получениепомощи, а с другой стороны - оказание действенной, реальной поддержкинаиболее бедным семьям и позволит в дальнейшем принимать взвешенныерешения об индексации выплат. Одним из приоритетов бюджетной политики в предстоящий периодостается доступность услуг общественного пассажирского транспорта длянаселения Новосибирской области, расходы по этому направлениюпланируется сохранить на прежнем уровне. Это позволит обеспечитьравную доступность услуг общественного пассажирского транспорта дляграждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде натранспорте по предъявлению специального проездного билета, создатьусловия для реализации мер социальной поддержки отдельных категорийграждан по проезду на общественном пассажирском транспорте,реализовать меры социальной поддержки граждан отдельных категорий припроезде на железнодорожном транспорте пригородного сообщения,осуществлять государственную поддержку пассажирского автомобильного,внутреннего водного и пригородного железнодорожного транспорта вНовосибирской области для обеспечения перевозки пассажиров доотдаленных сельских населенных пунктов и садово-дачных обществ. В2015-2017 годах возможен пересмотр политики пригородных перевозок сучетом изменения федерального законодательства. 3. В ближайший период в бюджетной политике в сфере предоставлениягосударственных услуг будет сохранена преемственность принципов: оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений наоснове сокращения неэффективных услуг; расширения зоны обслуживания и повышения производительности трудаработников государственных учреждений; увеличения заказа услуг в негосударственных учреждениях,финансируемых на условиях единой стоимости услуг в государственном ичастном секторе; введения менее затратных технологий, позволяющих сохранитькачество предоставляемых услуг при меньшем использовании ресурсов; расширения практики выполнения социально значимых и иныхмероприятий учреждениями в рамках государственного задания, а не путемпредоставления иных дополнительных субсидий; активного привлечения внебюджетных ресурсов, направление средствот приносящей доход деятельности на повышение оплаты труда отдельнымкатегориям работников, поименованных в Указах Президента РоссийскойФедерации; предоставления субсидий только при условии отсутствиязадолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды иналичии на лицевом счете государственного учреждения остатка субсидиив размере, не превышающем 5% от годовых значений. Исходя из вышеперечисленных принципов главным распорядителямбюджетных средств необходимо: обеспечить повышение эффективности использования действующей сетиучреждений и ограничение (или даже прекращение) создания новой сети; обеспечить в полном объеме все расходные обязательствасоответствующими нормативными правовыми актами; организовать работу с подведомственными учреждениями,направленную на заключение контрактов и договоров в рамкахутвержденных лимитов бюджетных обязательств; принимая решение о создании либо принятии учреждения из другоговедомства, строго соблюдать нормы федерального законодательства повыполнению полномочий субъекта Российской Федерации по предметамсовместного ведения; исключение расходов, действие которых прекращено, в том числе нафедеральном уровне; планирование участия в федеральных целевых программах имероприятиях, которое должно осуществляться в рамках четкоопределенных приоритетов и финансовых возможностей областного бюджета; провести инвентаризацию целевых программ на предметэффективности, возможности достижения целевых показателей в условияхограниченности бюджетных ресурсов и внести соответствующие изменения,сократить расходы либо досрочно прекратить ее реализацию. Особенностью областного бюджета 2015-2017 годов является тотфакт, что начиная с 2015 года завершается предоставление субсидий изфедерального бюджета на закупку оборудования и расходных материаловдля неонатального и аудиологического скрининга, на проведениеперинатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, атакже на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим,соответственно, возрастает нагрузка областного бюджета на эти цели. Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики Реализация бюджетной политики в сфере реального сектора экономикина территории Новосибирской области в планируемом периодехарактеризуется преемственностью ранее реализуемых мер со стороныгосударства, направленных на поддержку отраслей экономики области, вусловиях недостаточности доходной базы областного бюджета дляреализации дополнительных мер, с применением обновленных подходов прибезусловном исполнении принятых обязательств наиболее эффективнымспособом. При формировании проекта областного бюджета на 2015-2017 годы вчасти капитального строительства приоритетами остаются: выполнение Указов Президента Российской Федерации от 12 мая 2012года в части обеспечения ввода мест в детских дошкольных учреждениях,переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,признанного таковым по состоянию на 01.01.2012, обеспечение земельныхучастков, предоставляемых многодетным семьям под жилищноестроительство, инженерной инфраструктурой; обеспечение условий софинансирования по федеральныминвестиционным и жилищным программам; завершение начатых объектов жилищно-коммунального хозяйства,объектов водоснабжения и водоотведения, газификации Новосибирскойобласти, значимых объектов в социальной сфере высокой степениготовности. В области капитальных вложений необходимо проработать вопрос осокращении (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей приисполнении государственных контрактов. Еще одной задачей Правительства Новосибирской области являетсяпривлечение внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства для завершения крупных объектов в транспортной,дорожной отрасли, жилищно-коммунальном хозяйстве, основываясь наконтрактах жизненного цикла. Альтернативные институты развитияреального сектора экономики следует в полном объеме и своевременнообеспечивать нормативно-правовой базой - актуальными редакциямизаконов и подзаконных нормативных правовых актов. Приоритетом бюджетной политики остается выполнение обязательствперед гражданами по государственной поддержке при улучшении жилищныхусловий. Вместе с тем, необходимо продолжить работу по установлениюкритерия нуждаемости в улучшении жилищных условий при принятии всехрешений о предоставлении субсидий гражданам-застройщикам,осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов вмуниципальных районах Новосибирской области. В перспективе с учетомначала реализации на территории Новосибирской области федеральнойпрограммы "Жилье для российской семьи" планируется значительносократить (вплоть до отмены) участие государства бюджетными средствамив государственной поддержке граждан при улучшении жилищных условий. Формирование дорожного фонда Новосибирской области на период 20152017 годов осуществляется на уровне планируемых доходных источниковфонда, без учета части общих доходов областного бюджета. За счетдоходов дорожного фонда планируется погашение бюджетных кредитов,привлеченных в предшествующие годы на строительство третьего мостовогоперехода через р. Обь в г. Новосибирске. Приоритетными направлениямирасходов дорожного фонда остаются расходы на содержание автомобильныхдорог общего пользования, производство планово-предупредительного,текущего и капитального ремонта, завершение строительства объектоввысокой степени готовности и переходящих объектов. В 2015-2017 годахне планируются расходы на разработку проектно-сметной документации истроительство новых объектов. Необходимость формирования налогового базиса на долгосрочнуюперспективу за счет реального сектора в условиях сниженияэкономической активности требует проведения последовательной работы поанализу и выработке новых подходов к государственной поддержкехозяйствующих субъектов с минимальным влиянием на бюджетныехарактеристики. Одно из направлений - стимулирование получателейсубсидий к привлечению кредитных ресурсов через компенсацию частипроцентной ставки по привлеченным кредитам, а соответственно уход отпрямого субсидирования затрат. Осуществление поставленных задач необходимо обеспечить путемсоздания гибкого механизма реагирования на складывающиеся тенденцииучастия государства в развитии отдельных отраслей реального сектораэкономики путем перераспределения финансовых потоков в пользу техвидов и форм государственной поддержки, от которых будет полученмаксимальный социальный и экономический эффект. В настоящее время в связи со складывающейся политическойситуацией, расширением рынков сбыта сельскохозяйственной продукциивозрастает потенциальная возможность наращивания объемов производстваи реализации сельскохозяйственной продукции. В связи с чем в условияхдефицита доходных источников бюджетные ассигнования на поддержкусельского хозяйства определены приоритетными по сравнению с другимиотраслями реального сектора экономики, в том числе с учетомпоставленной задачи максимального привлечения федеральных субсидий. Изменившаяся конъюнктура рынка в условиях необходимостиимпортозамещения потребовала сохранения в составе бюджета расходов наподдержку промышленности, инвестиций и предпринимательства ссохранением преемственности реализуемых мер господдержки. Важным фактором, повышающим инвестиционную привлекательностьрегиона, остаются парковые проекты - Технопарк, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк в наукограде Кольцово. По этимпроектам поставлена задача повышения степени их отдачи для общества -налоговых поступлений от резидентов в бюджет Новосибирской области. Повышению устойчивости экономики Новосибирской области будутспособствовать стимулирование и содействие инвестиционной деятельностив приоритетных направлениях развития производственной сферы иинфраструктуры (модернизация, расширение или созданиевысокотехнологичных, наукоемких и инновационных производств,инженерной инфраструктуры). Учитывая ограниченность финансовых ресурсов при принятии решенийо государственной поддержке, на первое место должны стать нефинансовыемеры такие как организационная, правовая, информационная имаркетинговая поддержка, а также использование государственногоимущества, имущественных прав, предоставление инвестиционных налоговыхкредитов, налоговых льгот в установленном законодательством порядке. По-прежнему одним из приоритетов бюджетной политики напредстоящий период является развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов ипредстоящего сокращения объема финансовых вливаний из федеральногобюджета по направлению малого и среднего бизнеса необходимоподготовить и реализовать комплекс мер, направленных на повышениестепени отдачи областных и федеральных субсидий, среди которых можнорассматривать диверсификацию существующих мер государственнойподдержки с учетом реально существующих потребностей в развитииотдельно взятых отраслей, а также с учетом получения максимальновозможного эффекта от используемых государственных ресурсов сприоритетом на самоокупаемость созданных объектов инфраструктурыподдержки малого и среднего предпринимательства. Значительную роль в повышении степени отдачи от вкладываемых вразвитие отраслей средств в планируемом периоде может сыграть тесноемежведомственное взаимодействие отраслевых министерств как повыработке совместных решений и подходов в ходе анализа существующихмер господдержки, в особенности обладающих схожими характеристиками,так и по обмену информацией о получателях, целях и объемахпредоставленных средств, о допущенных нарушениях использованиябюджетных ресурсов. Все юридические и физические лица, осуществляющие производствотоваров, работ и услуг на территории области должны проявлять высокуюстепень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов.Надо четко понимать - уклонение от уплаты налогов есть не что иное,как лишение общества необходимых в современных условиях ресурсов.Одним из условий обеспечения своевременности налоговых поступлений вбюджет и выплаты заработной платы в сфере реального сектора экономикибудет оставаться требование по отсутствию у субъектов государственнойподдержки задолженности по налоговым платежам в бюджет,государственные внебюджетные фонды и просроченной задолженности повыплате заработной платы. По прежнему сохраняется необходимостьосуществления на практике жесткой зависимости получения бюджетныхресурсов субъектами государственной поддержки от достигнутых либопланируемых к достижению экономических показателей деятельностипредприятий. Вышеназванный подход обеспечит существование оптимальных формподдержки реального сектора экономики, исключающих иждивенчество исоздающих стимулы для внедрения и развития современных технологий,повышения производительности труда. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиямиНовосибирской области в 2015-2017 годах будут строиться с учетомнеобходимости решения следующих задач: 1. Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированностиобластного и местных бюджетов Новосибирской области исходя из того,что основная нагрузка по расходным обязательствам консолидированногобюджета Новосибирской области, в том числе по реализации УказовПрезидента Российской Федерации, лежит на областном бюджетеНовосибирской области. В рамках этой задачи предполагается проведение работы последующим направлениям: внесение изменений в Закон Новосибирской области от 07.11.2011N 132 ОЗ "О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальныхобразований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц имежбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирскойобласти и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области"(далее - Закон N 132-ОЗ) в части снижения размера единых нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислениюв областной бюджет Новосибирской области, в бюджеты муниципальныхрайонов и городских округов с установленных 25% до 15%; проработка возможности учета при предоставлении целевых субсидийместным бюджетам, носящих текущий характер и/или распределяемых врасчете на единицу контингента, уровня их расчетной бюджетнойобеспеченности и уровня дотационности; разработка методических рекомендаций органам местногосамоуправления для принятия мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов; включение в расчет субсидии на реализацию мероприятий пообеспечению сбалансированности местных бюджетов в случае погашенияорганами местного самоуправления в абсолютном выражении недоимки поналоговым платежам в областной бюджет за отчетный период, объемовпогашенной недоимки в следующих пропорциях: для городских округов -20% от объема погашенной недоимки, для муниципальных районов - 30% отобъема погашенной недоимки. Данное решение направлено также на стимулирование муниципальныхобразований Новосибирской области к укреплению и развитию собственнойдоходной базы и активизацию работы по погашению недоимки в областнойбюджет. 2. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ"О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" предлагаетсяразработать и принять закон Новосибирской области о закреплениидополнительных полномочий по решению вопросов местного значения засельскими поселениями. Основной целью его принятия является обеспечение наиболееоптимального исполнения полномочий исходя из имеющихся ресурсов иответственности органов местного самоуправления районов и сельскихпоселений с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Принятые решения по закреплению полномочий будут учтены прирасчете финансовой помощи местным бюджетам на 2015-2017 годы. 3. Повышение эффективности предоставления и использования целевыхмежбюджетных трансфертов за счет средств областного бюджета местнымбюджетам Новосибирской области. Предполагается усилить внимание главных распорядителей бюджетныхсредств и органов местного самоуправления - получателей межбюджетныхтрансфертов на следующих аспектах: обязательность проведения оценки эффективности использованияорганами местного самоуправления субсидий из областного бюджетаНовосибирской области. При этом необходимо учесть, что по рядусубсидий оценка эффективности использования должна производиться нетолько по итогам отчетного финансового года, но и с установленнойпериодичностью в течение финансового года; предоставление любых межбюджетных трансфертов, включая субвенции,должно осуществляться для каждого муниципального образования с учетомостатков соответствующего трансферта на счете местного бюджета; в целях обеспечения своевременности расчетов по обязательстваморганов местного самоуправления Новосибирской области, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,обеспечение возможности направления на эти цели собственных доходовместных бюджетов до поступления трансфертов из областного бюджета споследующим восстановлением их за счет соответствующего целевоготрансферта. 4. Усиление ответственности органов местного самоуправления засоблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов,установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, органам местного самоуправления рекомендуетсяотказаться от финансирования за счет местных бюджетов расходныхобязательств, не относящихся к вопросам местного значения (вчастности, оказание мер социальной поддержки граждан). Кроме того, в отличие от предыдущих лет предполагаетсяосуществлять не только последующий контроль за соблюдениемустановленных нормативов расходов на содержание органов местногосамоуправления по фактически произведенным расходам за отчетныйфинансовый год, но и предварительный контроль по плановым назначениямв текущем финансовом году. Также в разработанном министерством финансов и налоговой политикиНовосибирской области проекте постановления ПравительстваНовосибирской области "О порядке представления документов иматериалов, необходимых для подготовки заключения о соответствиитребованиям бюджетного законодательства Российской Федерациивнесенного в представительный орган муниципального образованияНовосибирской области проекта местного бюджета на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период)" расширен переченьдокументов и материалов, предоставляемых органами местногосамоуправления Новосибирской области для проведения экспертизыместного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый годи плановый период), и установлен срок предоставления в финансовыйорган Новосибирской области (его территориальные органы) уточненныхдокументов и материалов в случае наличия замечаний в рамкахпроведенной экспертизы. Бюджетная политика в сфере управления государственным внутренним долгом В условиях сохраняющейся тенденции замедления темповэкономического роста и снижения уровня налоговой активности в вопросеобеспечения сбалансированности бюджета значительная роль отводитсядолговой политике, проводимой Новосибирской областью. Исполнение бюджета с дефицитом приводит к росту объема долга, чтовлечет необходимость проведения активных действий со сторонырегиональных органов государственной власти в вопросах управлениядолгом и ликвидностью бюджета. По итогам 2013 года государственный долг Новосибирской областиудалось сохранить на экономически безопасном уровне. При ранжированиисубъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузкиНовосибирская область входит в группу регионов с уровнем ниже среднегозначения по стране. В то же время прогноз исполнения областногобюджета в текущем году показывает тенденцию к его наращиванию.Учитывая разрабатываемые поправки в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, стратегической задачей бюджетной политики в сфереуправления государственным долгом на период 2015-2017 гг. являетсяподдержание долговой нагрузки в пределах новых ограничений - уровеньрыночных обязательств Новосибирской области (кредитов кредитныхорганизаций и ценных бумаг) не должен превышать 50% от общего годовогообъема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. В этихцелях необходимо проведение комплексных мероприятий по снижению уровнядефицита, обеспечению роста доходов и оптимизации расходов бюджета. С 2013 года Новосибирская область возобновила присутствие напубличном рынке долгового капитала в сегменте субфедеральных займов.Высокое кредитное качество эмитента и устойчивые бюджетные показателипозволили Новосибирской области привлечь значительный объем финансовыхресурсов по приемлемой стоимости. В случае благоприятной рыночной конъюнктуры в 2015-2017 гг. будетприниматься решение об эмиссии государственных облигаций Новосибирскойобласти, что позволит диверсифицировать структуру государственногодолга Новосибирской области и оптимизировать расходы на егообслуживание. Облигационные займы в структуре долга продолжатвыполнять стабилизирующую функцию, тогда как кредиты коммерческихбанков позволят управлять текущей ликвидностью областного бюджета. Приоритетной задачей организации заимствований останетсяиспользование долговых инструментов, отвечающих требованиямоптимизации структуры государственного долга. В целях выравниванияграфика погашения долговых обязательств Новосибирской области будетпродолжен курс на привлечение среднесрочных и долгосрочныхзаимствований. В условиях нестабильности на финансовых рынках необходимообеспечить возможность маневра в рамках исполнения Программызаимствований Новосибирской области, что позволит использоватьдолговые инструменты, отвечающие требованиям минимизации стоимостизаимствований. Рост объема государственного долга Новосибирской области приводитк росту расходов на его обслуживание. Увеличение этих расходов связанотакже с ухудшением конъюнктуры финансовых рынков, повышением уровняпроцентных ставок на рынке капитала. Планирование расходов областногобюджета на обслуживание государственного долга должно осуществляться вобъеме, необходимом для полного и своевременного исполнения указанныхобязательств. Повлиять на снижение стоимости рыночных ресурсов можно за счетследующих факторов: поддержание высокого кредитного качества Новосибирской областикак заемщика; повышение степени информационной открытости; выстраивание взаимоотношений с кредитными организациями иинвесторами на основе конкурсных процедур; формирование благоприятной кредитной истории; построение управляемой структуры долга; безусловное соблюдение требований бюджетного законодательства вчасти параметров дефицита и государственного долга. Решению задачи по обеспечению информационной открытости вочередном финансовом году и плановом периоде будет способствоватьпродолжение взаимодействия с рейтинговыми агентствами. Дополнительным инструментом, позволяющим снизить расходы наобслуживание государственного долга, является использование бюджетныхкредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектовРоссийской Федерации. Стоимость этих ресурсов существенно нижепроцентной ставки по кредитам коммерческих банков. Данный механизмкредитования будет применяться для финансирования краткосрочныхкассовых разрывов, возникающих в течение финансового года. Актуальным вопросом в сфере управления государственным долгомНовосибирской области является пересмотр возможности предоставлениягосударственных гарантий, что обусловлено в первую очередь отвлечениемфинансовых ресурсов на исполнение условных обязательств Новосибирскойобласти, а также увеличением объема государственного долга. Учитывая невысокую востребованность государственных гарантий состороны экономически активных субъектов, реализующих инвестиционныепроекты на территории Новосибирской области, целесообразно впланируемом периоде принять решение об отказе от использования данногомеханизма в пользу других, более эффективных и результативных способовгосударственной поддержки. В условиях ограниченных финансовых возможностей областногобюджета на фоне ужесточения требований к уровню дефицита и долгарегиональных бюджетов необходимо стремиться к решению наиболееприоритетных социально-экономических задач, поддерживать курс напроведение взвешенной долговой политики, направляя заемные средства нафинансирование расходов, позволяющих обеспечить устойчивоепоступательное развитие Новосибирской области. ____________