Приложение к Постановлению от 29.12.2007 г № 3717 Решение
Принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в городе бердске 1. общие положения
1.Настоящий Порядок определяет основные правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ в городе Бердске (далее - целевая программа), их оценки, формирования, утверждения, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации.
2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) целевая программа - представляет собой увязанный по срокам и важнейшим ресурсам комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий на территории города Бердска, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного развития города Бердска, и должна быть направлена на достижение стратегических целей и целевых показателей развития вида деятельности или решения проблемы, требующей комплексного подхода;
2) подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку;
3) заказчик целевой программы - администрация города Бердска;
4) заказчик-координатор целевой программы - структурное подразделение администрации города Бердска, назначаемое при реализации целевых программ, предусматривающих работу нескольких заказчиков, для координации их деятельности;
5) разработчик целевой программы - структурное подразделение администрации города Бердска, отвечающее за подготовку и согласование проекта целевой программы;
6) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы.
3.Целевая программа утверждается Главой муниципального образования города Бердска.
4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается решением Совета депутатов города Бердска о бюджете города Бердска на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой целевой программе целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с постановлением администрации города Бердска, утвердившим целевую программу.
Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению администрацией города Бердска не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в Совет депутатов города Бердска.
5.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
6.Целевая программа разрабатывается на период десяти и более лет.
7.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
8.По результатам указанной оценки администрацией города Бердска не позднее чем за один месяц до внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов города Бердска может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
2.Принятие решений о разработке целевых программ
9.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать заинтересованные структурные подразделения администрации города Бердска.
10.Отбор проблем для программной разработки и решения определяется следующими факторами:
- значимость проблемы для города Бердска и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития города Бердска;
- невозможность комплексно решить проблему в кратчайшие сроки;
- принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятий целевой программы;
- возможность привлечения для финансирования целевой программы средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.
11.Предложения о программной разработке проблемы должны быть сформированы в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.
12.Инициатор представляет на имя Главы города Бердска Предложения о программной разработке проблемы, а также проект концепции целевой программы, которые направляются в управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска.
13.Предложения о программной разработке проблемы, включая концепцию целевой программы, оцениваются управлением экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска, а при необходимости и другими структурными подразделениями администрации города Бердска, обращая при этом особое внимание на:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;
2) обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) ресурсное обеспечение целевой программы, реальность предполагаемых объемов финансирования из бюджетных источников, необходимость и возможность привлечения внебюджетных средств;
4) эффективность механизма осуществления целевой программы;
5) социальную и экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты;
6) соответствие рекомендациям и требованиям, предъявляемым к Предложениям о программной разработке проблемы.
14.В случае положительного заключения управления экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска Предложения о программной разработке проблемы, включая концепцию целевой программы, направляются Главе города Бердска для принятия решения о разработке целевой программы.
В случае принятия отрицательного решения по разработке целевой программы, в адрес инициатора постановки проблемы направляется мотивированное заключение о нецелесообразности решения проблемы программно-целевым методом.
15.Основанием для разработки целевой программы является соответствующее постановление Главы города Бердска, которым утверждается концепция целевой программы, устанавливаются предельные объемы финансирования ее реализации, определяется заказчик целевой программы. Для целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.
16.Заказчиком (заказчиком-координатором) целевой программы назначается структурное подразделение администрации города Бердска, курирующее соответствующее направление.
Заказчик (заказчик-координатор) целевой программы:
1) осуществляет в пределах своей компетенции координацию действий разработчиков целевой программы;
2) подготавливает проект постановления администрации города Бердска об утверждении целевой программы;
3) подготавливает ежегодно отчет о ходе реализации целевой программы;
4) в соответствии с требованиями законодательства обеспечивает отбор исполнителей работ и услуг по программным мероприятиям;
5) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
6) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.
Заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.
3.Формирование целевой программы
17.Формирование целевой программы осуществляется разработчиком целевой программы.
18.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) Сущность решаемых целевой программой проблем.
Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин их возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития города Бердска, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
2) Цели и задачи целевой программы.
Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должен быть установлен срок достижения цели, этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей целевой программы.
3) Сроки реализации целевой программы.
Раздел должен содержать обоснование сроков решения задач и реализации целевой программы.
4) Технико-экономическое обоснование целевой программы.
Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевой программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств местного бюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности целевой программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие города Бердска.
5) Сведения о распределении объемов финансирования целевой программы по годам.
6) Прогноз ожидаемых результатов реализации целевой программы.
Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы.
7) Перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых правовых актов.
8) Систему целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы.
Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач целевой программы по этапам и годам. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается заказчиком-координатором с учетом специфики целевой программы.
19.Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
20.Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска при согласовании оценивает представленный проект целевой программы с учетом следующих критериев на основании утвержденной концепции целевой программы:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы;
4) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие города Бердска.
В ходе согласования проекта целевой программы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.
21.Целевые программы утверждаются постановлением Главы муниципального образования города Бердска не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов города Бердска.
22.Целевые программы реализуются за счет средств местного бюджета. В установленном порядке для решения задач целевой программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства федерального и областного бюджетов.
23.Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
4.Контроль за ходом реализации целевой программы
24.Заказчики-координаторы целевых программ направляют:
1) в управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска по запросу необходимую информацию о подготовке и реализации целевых программ;
2) ежегодно до 1 февраля каждого года в управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска отчет о ходе реализации целевых программ и использовании финансовых средств.
25.Отчет должен содержать:
сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;
данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;
сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценку эффективности результатов реализации целевых программ;
оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики города Бердска (социально-экономический эффект по результатам реализации целевых программ).
26.По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик-координатор наряду с годовым отчетом о ходе реализации целевой программы подготавливает и до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска отчет об исполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
27.Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации города Бердска ежегодно до 1 марта обобщает сведения об исполнении целевых программ за предыдущий год и представляет информацию Главе муниципального образования города Бердска.