Приложение к Постановлению от 04.12.2008 г № 225 Программа
Областная целевая программа «Комплексные меры профилактики наркомании в новосибирской области на 2009 — 2012 годы» паспорт областной целевой программы «Комплексные меры профилактики наркомании в новосибирской области на 2009 — 2012 годы»
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009 - 2012 годы" |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 14.07.2008 N 166-р "О разработке проекта областной целевой программы "Комплексные меры профилактики наркомании и незаконного употребления наркотических средств в Новосибирской области на 2009 - 2013 годы" |
| Основные разработчики Программы | Рабочая группа по разработке Программы в составе, определенном распоряжением Губернатора Новосибирской области от 14.07.2008 N 166-р |
| Государственный заказчик Программы | Управление по делам молодежи Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Начальник управления по делам молодежи Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели | Цель: Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами и организация системы комплексной профилактики, включающей в себя совокупность мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании. Задачи: - организовать систему комплексной профилактики наркомании, выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению наркомании; - снизить к 2012 году на 5% по отношению к 2008 году темпы роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами; - повысить антинаркотическую ориентацию общества, его моральное и физическое оздоровление (снижение к 2012 году количества случаев по впервые установленному диагнозу "наркомания" на 5% по отношению к 2008 году); - разработать и реализовать совокупность мероприятий, включающих в себя обучение и воспитание, комплексную антинаркотическую пропаганду, антинаркотическое просвещение, социальный менеджмент, психологическое консультирование и психотерапию; - повысить качество медицинской помощи и медико-психологической реабилитации больных наркоманией в стационарах и амбулаторных реабилитационных центрах для наркозависимых (снижение повторного употребления наркотических средств и психотропных веществ к 2012 году на 4% по отношению к 2008 году); - активизировать профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни, в том числе в образовательных учреждениях (увеличение количества молодежи в антинаркотической пропаганде на 10% по сравнению с 2008 годом) |
| Основные этапы реализации Программы | 2009 - 2012 годы (этапы не выделяются) |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Управление по делам молодежи Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; департамент физической культуры и спорта Новосибирской области; департамент массовых коммуникаций Новосибирской области; министерство социального развития Новосибирской области |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам) | Общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета Новосибирской области составляет 19325,80 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 5033,20 тыс. рублей; 2010 год - 4764,20 тыс. рублей; 2011 год - 4764,20 тыс. рублей; 2012 год - 4764,20 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета Новосибирской области на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | - снижение к 2012 году темпов роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 5% по отношению к 2008 году; - повышение антинаркотической ориентации общества, моральное и физическое оздоровление общества (снижение к 2012 году количества случаев по впервые установленному диагнозу "наркомания" на 5% по отношению к 2008 году); - снижение рецидива к 2012 году на 4% по отношению к 2008 году за счет повышения качества реабилитации; - увеличение к 2012 году доли лиц, прошедших реабилитацию после лечения от наркомании, на 7% по отношению к 2008 году; - увеличение количества молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на профилактику наркомании, на 10% по отношению к 2008 году |
1.Общие положения
1.1.Объектом Программы являются граждане, не имеющие опыта аддиктивного поведения, склонные к аддиктивному поведению и больные наркоманией.
Целевыми группами профилактики наркомании являются:
1) граждане, не имеющие опыта употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также лица, их употребляющие, у которых еще не возникла зависимость от наркотических средств и психотропных веществ;
2) граждане со сформировавшейся зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ;
3) граждане, употреблявшие наркотические средства и психотропные вещества, прошедшие курс лечения и реабилитации, либо граждане с аддиктивным поведением.
Предмет регулирования - система мероприятий, способствующих профилактике наркомании и связанных с ней социально негативных явлений на территории Новосибирской области.
Сфера действия - социальная.
1.2.Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 308-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области";
Закон Новосибирской области от 02.07.2008 N 249-ОЗ "О профилактике наркомании в Новосибирской области";
постановление Губернатора Новосибирской области от 29.12.2007 N 539 "О программе мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы".
1.3.Основные понятия, используемые в Программе:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
группа риска - лица с аддиктивным поведением;
профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании;
реабилитация - совокупность медицинских (лечебных), психологических, социальных, образовательных и трудовых мер, направленных на восстановление физического и психического состояния больного наркоманией, коррекцию, восстановление или формирование его социально приемлемых поведенческих, личностных и социальных качеств, способности приспособления к окружающей среде, полноценного функционирования в обществе без употребления психоактивных веществ, вызывающих наркологическое заболевание;
антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании;
антинаркотическое просвещение - просветительская деятельность органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, государственных учреждений Новосибирской области, муниципальных учреждений, организаций (включая международные), общественных объединений и граждан по распространению идей, знаний, культурных ценностей в сфере профилактики наркомании;
аддиктивное поведение - стремление к уходу от реальности путем искусственного изменения своего психического состояния посредством употребления наркотических средств и психотропных веществ с нелечебной целью.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная ситуация в Новосибирской области, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотических средств и психотропных веществ, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.
Количество лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях здравоохранения Новосибирской области, в том числе допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, на протяжении последних лет неуклонно растет. По состоянию на 1 января 2004 года на учете в учреждениях здравоохранения состояло 15 964 человека, на 1 января 2005 года - 16 045 человек, на 1 января 2006 года - 16 243 человека, на 1 января 2007 года - 17 061 человек.
Доля смертей, связанных с отравлением наркотическими средствами и психотропными веществами, от общего количества смертей в 2007 году составила 4,9% (2004 г. - 3,8%, 2005 г. - 5,4%, 2006 г. - 8,7%).
По данным научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в наркологические учреждения обращается один больной из десяти, это позволяет судить об истинном размахе наркотизации населения региона. Предположительно, потребителями наркотических средств и психотропных веществ в Новосибирской области могут быть более 170 тысяч человек.
В течение 2007 года экипажами скорой медицинской помощи осуществлено 4 790 выездов к пациентам с передозировкой наркотическими средствами и психотропными веществами (2004 г. - 4 176, 2005 г. - 6 553, 2006 г. - 7 576), из них со смертельным исходом - 181 (2004 г. - 194, 2005 г. - 305, 2006 г. - 381). Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти 70% потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. Минимальный возраст молодых людей, начинающих употреблять наркотические средства и психотропные вещества, в настоящее время составляет 14 лет, а в отдельных случаях 11 - 12 лет. В структуре потребления наркотических средств и психотропных веществ доминирующее положение занимают наркотики опийной и каннабисной группы, прежде всего героин и марихуана.
По данным ГУВД по Новосибирской области, по состоянию на 01.07.2008 на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел за употребление наркотических средств и психотропных веществ состоит 839 несовершеннолетних, в 2006 году - 1 172 несовершеннолетних, в 2007 году - 1 007 несовершеннолетних. Количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по Новосибирской области составило 99 правонарушений, в 2006 году - 258, в 2007 - году 286.
Рост наркотизации населения области влечет за собой множество негативных явлений: уменьшение средней продолжительности жизни, рост преступности.
С 2004 года управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области выявлено 27 фактов незаконной пропаганды и рекламы наркотических средств и психотропных веществ. По всем фактам составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности.
Учитывая, что по данным, представленным управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, Новосибирская область входит в число двенадцати регионов страны, где ежегодно совершается более 4 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и в восьмерку регионов, где регистрируется свыше 200 таких преступлений на 100 тысяч населения, назрела необходимость осуществления экстраординарных мер по перелому сложившейся ситуации.
Наркотические средства и психотропные вещества на территорию Новосибирской области в основном поступают из стран Центральной и Средней Азии, реализуются в г. Новосибирске и наиболее крупных населенных пунктах Новосибирской области, а также переправляются для сбыта в Кемеровскую, Томскую, Иркутскую и Читинскую области, Красноярский, Приморский и Хабаровский края.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема профилактики наркомании затрагивает сферу деятельности многих органов государственной власти и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы профилактики наркомании невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий профилактики наркомании, подготовка специалистов.
Выполнение Программы позволит снизить заболеваемость, добиться снижения уровня потребления наркотических средств и психотропных веществ, сформировать отношение у граждан к употреблению наркотических средств и психотропных веществ как к негативному социальному явлению, увеличить долю лиц, прошедших лечение от наркомании, по отношению к общему числу больных наркоманией, повысить качество медицинской реабилитации больных наркоманией в стационарах и амбулаторных реабилитационных центрах для наркозависимых, прошедших реабилитацию.
Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
Решение вышеизложенной проблемы предполагается с применением следующих механизмов:
- разработка и апробация в учебном процессе не менее чем в 23% образовательных учреждений, расположенных на территории Новосибирской области, не менее 8 образовательных программ по профилактике наркомании;
- внедрение к 2012 году не менее чем в 23% образовательных учреждений, расположенных на территории Новосибирской области, образовательных программ по профилактике наркомании;
- обучение педагогических работников по вопросам профилактической деятельности в образовательных учреждениях (в 2009 году - 5% педагогических работников, в 2010 году - 10%, в 2011 году - 15%, в 2012 году - 20%);
- привлечение родительского актива к работе по профилактике наркомании среди обучающихся в образовательных учреждениях Новосибирской области (в 2009 году - 2% родителей учащихся в образовательных учреждениях, в 2010 году - 6%, в 2011 году - 10%, в 2012 году - 12%);
- изготовление и распространение полиграфической продукции: плакатов, брошюр, буклетов для подростков и молодежи, специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании, родителей и общественных организаций в совокупности не менее 50 тыс. экз., по 10 тыс. экз. в год;
- работа с правоохранительными органами;
- внедрение современных технологий и методик по лечению и реабилитации больных наркоманией.
3.Цели и задачи Программы
Цель:
Создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами и организация системы комплексной профилактики, включающей в себя совокупность мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Задачи:
- организовать систему комплексной профилактики наркомании, выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению наркомании;
- снизить к 2012 году на 5% по отношению к 2008 году темпы роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;
- повысить антинаркотическую ориентацию общества, его моральное и физическое оздоровление (снижение к 2012 году количества случаев по впервые установленному диагнозу "наркомания" на 5% по отношению к 2008 году);
- разработать и реализовать совокупность мероприятий, включающих в себя обучение и воспитание, комплексную антинаркотическую пропаганду, антинаркотическое просвещение, социальный менеджмент, психологическое консультирование и психотерапию;
- повысить качество медицинской помощи и медико-психологической реабилитации больных наркоманией в стационарах и амбулаторных реабилитационных центрах для наркозависимых (снижение повторного употребления наркотических средств и психотропных веществ к 2012 году на 4% по отношению к 2008 году);
- активизировать профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни, в том числе в образовательных учреждениях (увеличение количества молодежи в антинаркотической пропаганде на 10% по отношению к 2008 году).
4.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий включает разделы:
1.Информационно-методические меры и мероприятия по первичной профилактике наркомании.
2.Мероприятия по созданию условий по преодолению физической и психической зависимости от наркотических средств и психотропных веществ.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение
Общая сумма расходов областного бюджета на реализацию Программы составит 57893,8 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 5033,2 тыс. рублей, 2010 году - 4764,2 тыс. рублей, 2011 году - 4764,2 тыс. рублей, 2012 году - 4764,2 тыс. рублей.
Программа будет реализовываться за счет средств областного бюджета Новосибирской области.
Объемы финансирования из областного бюджета указаны в приложении N 1 к Программе.
Сводные финансовые затраты указаны в приложении N 2 к Программе.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Программа носит ярко выраженный социально значимый, межведомственный характер. Результаты реализации Программы повлияют на многие важнейшие стороны жизни населения Новосибирской области.
В ходе реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
- снижение к 2012 году по отношению к 2008 году темпов роста злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами;
- повышение антинаркотической ориентации общества, моральное и физическое оздоровление общества (снижение к 2012 году количества случаев по впервые установленному диагнозу "наркомания" на 2% по отношению к 2008 году);
- формирование антинаркотического мировоззрения и активной жизненной позиции в профилактике наркомании;
- увеличение количества детей и подростков, прошедших обучение по программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков (к 2012 году на 15% по отношению к 2008 году);
- повышение качества медицинской помощи и медико-психологической реабилитации больных наркоманией в стационарах и амбулаторных реабилитационных центрах для наркозависимых (снизить к 2012 году на 2% по отношению к 2008 году рецидив);
- увеличение к 2012 году количества лиц, прошедших реабилитацию после лечения от наркомании, на 3% по отношению к 2008 году;
- увеличение количества молодежи, участвующей в мероприятиях, направленных на профилактику наркомании, на 8% по отношению к 2008 году.
Эффективность реализации Программы планируется определять в ходе ежегодных социологических исследований результатов профилактической работы по предотвращению распространения наркомании.
7.Система управления реализацией Программы
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет управление по делам молодежи Новосибирской области.
Контроль за исполнением Программы включает:
1) ежеквартальную отчетность о реализации мероприятий Программы;
2) контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий Программы;
3) контроль за сроками выполнения государственных контрактов (договоров).
Большинство мероприятий Программы носят межмуниципальный характер и предусматривают участие в них представителей большинства муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг.
Программа считается завершенной после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме и достижения целей Программы.