Приложение к Решению от 25.03.2009 г № 1193 Отчет
Отчет об исполнении городской целевой программы «Дети и город» на 2004 — 2008 годы, принятой решением городского совета новосибирска от 17.12.2003 № 330 (в редакции решения городского совета новосибирска от 28.12.2004 № 528, решения совета депутатов города Новосибирска от 26.03.2008 № 915)
1.Достижение цели и выполнение задач Городской целевой программы "Дети и город" на 2004 - 2008 годы
Целью Городской целевой программы "Дети и город" на 2004 - 2008 годы, принятой решением городского Совета Новосибирска от 17.12.2003 N 330 (далее - Программа), являлось обеспечение оптимальных условий для развития, воспитания, образования и укрепления духовно-нравственного и физического здоровья детей.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
внедрение современных технологий и форм оздоровления детей, их отдыха и занятости;
укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, занимающихся воспитанием и здоровьем детей;
повышение культурно-образовательного уровня детей и подростков;
повышение роли и ответственности семьи в воспитании детей;
подготовка девочек к материнству и воспитанию детей;
обеспечение взаимодействия и координации ведомств и структурных подразделений мэрии города Новосибирска в решении проблем семьи, материнства и детства.
Поставленные в Программе цель и задачи выполнены.
2.Основные направления Программы
Реализация мероприятий Программы осуществлялась по следующим подпрограммам:
"Здоровый ребенок";
"Семья";
"Счастливое материнство";
"Городские мероприятия".
3.Механизм реализации Программы и ее финансовое обеспечение
В соответствии с мероприятиями Программы исполнители определяли объем работ и финансирования, сроки выполнения поставленных задач, отчетности, осуществляли непосредственный контроль за ходом исполнения намеченных мероприятий.
На выполнение программных мероприятий было предусмотрено 261829,0 тыс. рублей, освоено - 188878,8 тыс. рублей.
Финансирование Программы осуществлялось за счет средств бюджета города и привлеченных средств в соответствии с таблицей 1.
Таблица 1
| Год | Объем финансирования, тыс. рублей | Всего по Программе, тыс. рублей | ||||||
| бюджет города | привлеченные средства | областной бюджет | ||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 2004 | 33649,0 | 23334,2 | 3000,0 | 1878,5 | 3154,0 | - | 39803,0 | 25212,7 |
| 2005 | 50283,0 | 39331,5 | 3000,0 | 3859,0 | 3514,0 | - | 56797,0 | 43190,5 |
| 2006 | 53046,0 | 40145,7 | 3000,0 | 34,3 | 3249,0 | - | 59295,0 | 40180,0 |
| 2007 | 53713,0 | 39793,0 | 3000,0 | 141,0 | 2654,0 | - | 59367,0 | 39934,0 |
| 2008 | 40782,0 | 40361,6 | 3000,0 | - | 2785,0 | - | 46567,0 | 40361,6 |
| Итого: | 231473,0 | 182966,0 | 15000,0 | 5912,8 | 15356,0 | - | 261829,0 | 188878,8 |
Средства на выплату единовременного пособия семьям в связи с рождением детей были использованы не в полном объеме, так как выплаты осуществлялись по факту обращений граждан, что отразилось на итоговом проценте выполнения Программы.
4.Реализация мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы осуществлялась по четырем подпрограммам:
Подпрограмма "Здоровый ребенок"
За истекший период была укреплена материально-техническая база учреждений, предоставляющих различные услуги детям и семьям с детьми.
В настоящее время в городе Новосибирске 705 учреждений оказывают различные услуги семье и детям.
За период реализации мероприятий Программы укреплена материально-техническая база 59 учреждений дополнительного образования детей, 10 центров туризма, 130 школьных музеев.
Выделенные в рамках Программы средства позволили приобрести новое оборудование для 11 Домов культуры, 22 районных, городских подростковых центров, обеспечить содержание хоккейных коробок, закупку спортивного инвентаря для зимних видов спорта в ДЮСШ и спортивных клубах и школах.
Пополнение базы школьных мастерских, учебно-производственных комбинатов Октябрьского, Железнодорожного и других районов станочным парком и оборудованием позволило сохранить возможность осуществления допрофессиональной подготовки школьников.
За время реализации мероприятий Программы создано 9 новых спортивных школ, благодаря чему количество детей, занимающихся в спортивных школах, увеличилось почти в 2 раза.
В 1,5 раза увеличилось число детей в учреждениях дополнительного образования детей.
Приобретение передвижного стоматологического оборудования для работы в детских организованных коллективах позволило повысить доступность стоматологической помощи детскому населению.
Выделенные в рамках Программы средства для организации групп здоровья для беременных женщин на базе муниципальных учреждений здравоохранения помогли снизить осложнения во время беременности и послеродового периода.
Всего на улучшение материальной базы учреждений, работающих с семьей и детьми, за период действия Программы было израсходовано около 20,0 млн. рублей.
Реализация мероприятий Программы дала возможность внедрить новые оздоровительные технологии.
Так, например, мероприятия по оздоровлению детей методом фонопедической терапии на базе областного фониатрического центра МУ "Городская поликлиника N 1" (открыт консультативный кабинет) и других площадок города, открытых на базе школ, помогли сохранить психическое и физическое здоровье детей. Более 500 школьников начальных классов овладели чтением. У них восстановлены акустические и фонетические параметры речи.
Благодаря реализации мероприятий Программы созданы дополнительные условия для духовного и физического развития детей, поддержки детей, прежде всего семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
За отчетный период в лагерях дневного пребывания отдохнуло около 5 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, более 3 тыс. подростков из этой же категории детей прошли психолого-педагогическую реабилитацию средствами русской традиционной культуры.
На базе школы-интерната N 161 на протяжении всего периода было организовано обучение подростков, не имеющих законченного образования. Более 5 тыс. из них было трудоустроено в летнее время.
Реализация проекта "Теплый дом", который осуществлялся на протяжении 5 лет в рамках Программы на базе городских библиотек для детей-инвалидов, воспитанников детских домов, многодетных, опекунских и приемных семей, позволила увеличить количество пользователей услугами библиотек с 200 до 900 человек.
Для детей дошкольного возраста из неполных и малообеспеченных семей, проживающих в общежитиях города, работали группы кратковременного пребывания. Благодаря этому около 300 детей были подготовлены к школе, а семьи получили возможность решить проблемы своего обучения и трудоустройства.
За прошедший период улучшена ситуация по удовлетворению потребности в дошкольных учреждениях: открыто 11 тыс. новых мест для дошкольников, из них 1400 мест - в действующих дошкольных учреждениях и дошкольных группах на базе школ (в 2004 году в списке на предоставление места в дошкольные учреждения состояло 10 тыс. человек).
В учреждениях дополнительного образования детей на протяжении всего периода проводилась работа по формированию национального самосознания, возрождению отечественных культурных, педагогических и семейных традиций, воспитанию подрастающего поколения на примерах истории Отечества. В настоящее время в городе действует 78 объединений по патриотическому воспитанию школьников.
Созданы условия для развития и поддержки одаренных детей.
Около 7 тыс. детей стали участниками различных конкурсов, соревнований, турниров, фестивалей, в том числе международных, российских, региональных.
В течение истекшего периода более 4 тыс. подростков приняло участие в научных конференциях. В 2008 году из 920 участников конференции НОУ "Сибирь" обладателями дипломов "Золотая Лига" стали 59 человек.
Премия мэра города Новосибирска по итогам учебного года вручена 250 лучшим учащимся XI классов. За особые успехи в учении 2356 выпускников школ получили ценные подарки от мэра города Новосибирска.
Подпрограмма "Семья"
В городе Новосибирске проживает более 550 тыс. семей, из них 230 тыс. семей - это многодетные, неполные и полные семьи с несовершеннолетними детьми.
За истекший период наметилась тенденция к улучшению социально-экономического положения семей с детьми.
В 2004 году за чертой бедности находилось 53% населения города. В настоящее время численный состав малоимущего населения составляет 10%.
Улучшению положения семей способствовала, в том числе, и реализация намеченных в Программе мероприятий.
Семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь из бюджета города. Единовременное пособие за 5 лет получили более 10 тыс. семей. Выплачено 59890,8 тыс. рублей.
Средства на выплату единовременного пособия семьям в связи с рождением детей были использованы не полностью, так как выплаты осуществлялись по факту обращений граждан.
Средства, выделенные в рамках Программы, предоставили возможность оказать поддержку обучающимся и работающим матерям-одиночкам. За 5 лет выделено за счет бюджета города около 1500 социальных мест в дошкольных учреждениях.
Были организованы новые формы отдыха для семей, например оздоровительные выезды молодых семей с детьми (2004 год - 20 семей, 2008 год - 40 семей).
Была проведена большая работа по укреплению института семьи средствами социальной рекламы, с помощью издания специальных выпусков газет, журналов, буклетов и листовок.
Были подготовлены и распространены публицистические материалы, направленные на возрождение семейных ценностей: листовки по профилактике беспризорности и безнадзорности детей, поздравительные открытки от имени мэра города Новосибирска "С Днем матери", "С первенцем", "С рождением семьи", буклеты "Семья в новых социально-экономических условиях", "Семейный бизнес", справочник "Семья. Дети. Новосибирск" в двух редакциях. Всего 4 тыс. экземпляров.
За 5 лет более 60 баннеров с информацией о проблемах семьи и детства были размещены на улицах города ("Спасибо, мама!", "С днем рождения, Семья!", "Новосибирск - дом для счастливых семей", "Какой ты будешь, моя сестренка?", "Я хочу жить и увидеть мир" и др.).
При Новосибирском государственном педагогическом университете были открыты информационно-просветительские курсы "Школа для родителей", программы которой были направлены на формирование и укрепление положительного образа семьи, культуры семейных отношений, семейных ценностей.
За 5 лет информационно-просветительские курсы "Школа для родителей" посетили 1500 человек, среди них - учителя и ученики общеобразовательных школ, педагоги и заместители директоров ПТУ, воспитатели детских домов и социальных приютов, студенты вузов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в городе Новосибирске с 2006 года проводилась работа по профилактике социального сиротства.
С целью устранения причин и условий, способствующих росту социального сиротства, оптимизации деятельности органов и учреждений, работающих с семьей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в рамках Программы на базе Ленинского района был реализован пилотный проект по созданию и отработке муниципальной модели профилактики социального сиротства. В 2008 году данный проект в соответствии с постановлением мэра города Новосибирска от 29.12.2007 N 1053 "О создании экспериментальной площадки для разработки и апробации механизмов профилактики социального сиротства в Ленинском районе города Новосибирска на 2008 - 2010 годы" получил статус экспериментальной площадки для разработки и апробации механизмов профилактики социального сиротства.
За истекший период в Ленинском районе в рамках экспериментальной деятельности создана и продолжает развиваться социальная инфраструктура, которая представлена комплексом муниципальных учреждений, служб, экспериментальных площадок, общественных организаций, нацеленных на выполнение поставленных задач:
организационно-методическое отделение для разработки и внедрения инновационных услуг семьям из "группы риска", организациям, работающим с семьями и детьми;
уполномоченная служба семьи для оперативного реагирования на случаи семейного неблагополучия;
координационный Совет по вопросам семейной политики и социальной защиты;
межведомственный Совет по профилактике социального сиротства для обеспечения взаимодействия и сотрудничества всех участников эксперимента;
учреждения, на базе которых осуществляется отработка механизмов профилактики социального сиротства.
За истекший период было реализовано более 30 проектов, направленных на работу с приемными семьями, оказание ранней помощи семьям, воспитывающим детей с синдромом Дауна, организацию оздоровительных заездов семей с детьми-инвалидами, работу с детьми и семьями из "группы риска", лечение и реабилитацию детей с ДЦП средствами иппотерапии, работу с опекунскими семьями, обеспечение доступного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и многих других.
Благодаря реализации проектов:
созданы Служба постинтернатного сопровождения выпускников детского дома (на базе детского дома N 6, обратились 60 выпускников, оказано 100 услуг) и Служба ранней помощи семьям с детьми с синдромом Дауна (поставлено на учет 14 семей, разработаны индивидуальные программы работы с семьями, проводятся консультации);
работает "телефон доверия", отработана схема работы "со случаем" и сигнальная карта по ведению плана профилактической работы с семьей;
подготовлены информационные справочники ("В помощь выпускнику детского дома" и др.), разработаны методические рекомендации.
Осуществление экспериментальной деятельности Ленинского района по профилактике социального сиротства за счет средств, выделенных в рамках Программы, было профинансировано в размере 3,0 млн. рублей.
Деятельность по отработке модели профилактики социального сиротства будет продолжаться до 2010 года.
В целом меры по снижению социального сиротства, в том числе и в рамках Программы, принятые в городе, дали возможность сократить число семей и детей из "группы риска" в связи с улучшением их социального положения, психологического климата в семье. В 2006 году на учете в органах социальной поддержки населения состояло 1059 семей, в них детей - 1880; в 2007 году - 1079 семей, в них детей - 1822, снято с учета 372 семьи; в 2008 году - 1233 семьи, в них детей - 2248, снято с учета 590 семей.
Подпрограмма "Счастливое материнство"
Выполнены все мероприятия Программы по укреплению здоровья женщины-матери, что позволило улучшить условия труда для женщин, обеспечить соблюдение трудового законодательства по охране труда женщин, организовать профилактику и социальную реабилитацию женщин детородного возраста с онкологическими заболеваниями.
В рамках Программы с 2004 года впервые в городе стали проводиться акции по профилактике онкологических заболеваний молочной железы, комплексные обследования и диагностика женщин, работающих на крупных предприятиях города (ОАО "Инструментальный завод", ОАО "Сиблитмаш", ОАО "Химпласт", региональный филиал "Электросвязь", ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод", ОАО "Новосибирский завод Химконцентратов", ОАО "Новосибирский жировой комбинат"). За пять лет было обследовано более 5 тыс. женщин, в том числе студенток вузов.
В целях профилактики нарушения здоровья женщин, работающих во вредных условиях труда, Новосибирский исследовательский институт Гигиены Минздрава РФ разработал методические рекомендации для крупных предприятий города.
Разработаны и внедряются программы по социально-психологической реабилитации женщин детородного возраста, перенесших онкологические заболевания. За прошедший период социальную реабилитацию прошли 2500 женщин (оздоровительные процедуры, социально-психологическая помощь, трудовая реабилитация, информационные услуги, услуги "телефона доверия").
Подпрограмма "Городские мероприятия"
Ежегодно проводился конкурс социально значимых проектов по решению проблем детства для общественных, муниципальных и других некоммерческих организаций.
Таблица 2
Распределение грантового фонда конкурса социально
значимых проектов по решению проблем детства по годам
| Год | Грантовый фонд, тыс. рублей | Количество участников | Количество победителей | Средняя сумма, выделенная на один проект, тыс. рублей |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2004 | 1000,0 | 50 | 30 | 33,7 |
| 2005 | 1316,4 | 78 | 23 | 63,3 |
| 2006 | 1316,4 | 84 | 21 | 62,7 |
| 2007 | 1316,4 | 42 | 18 | 73,1 |
| 2008 | 1316,4 | 31 | 16 | 81,3 |
| Итого: | 6265,6 | 285 | 108 |
Социальный эффект конкурса состоит в том, что он стал школой стимулирования, формирования активности и экономического просвещения горожан, эффективным инструментом сотрудничества мэрии города Новосибирска и некоммерческих структур города в решении проблем детства.
Впервые удалось привлечь внимание общественности к проблемам молодой семьи (создан Городской клуб молодой семьи), многодетных семей (сняты 2 фильма, получившие первые места во Всероссийском конкурсе семейных фильмов в 2007 и 2008 годах), одиноких отцов (Клуб отцов в Железнодорожном районе), к неполным семьям (оздоровительные смены для неполных семей Советского района), к выпускникам детских домов (Клуб поддержки выпускников детских домов).
За счет средств, выделенных в рамках Программы, изданы книги: "Достойным женщинам - благодарный Новосибирск", посвященная женщинам, внесшим особый вклад в решение социальных проблем детства; книга памяти о матерях и вдовах, чьи дети и мужья погибли в локальных войнах - "Я свет у тебя за плечами...".
Совместно с общественными организациями и предприятиями города в Калининском районе открыт Материнский сквер как символ безграничной материнской любви.
Стали традицией городские праздники: Новогодний прием мэра города Новосибирска для семей с одаренными детьми, День матери, День семьи, День защиты детей, которые также были профинансированы в рамках Программы.
Проведение городских спортивных мероприятий, ставших также традиционными для нашего города, позволило увеличить число их участников: 2004 год - 394 массовых праздника с участием более 100 тыс. человек, 2008 год - 500 мероприятий, в которых приняли участие 350 тыс. человек.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Выполнение запланированных мероприятий Программы позволило:
1.Заложить основы эффективной системы для отдыха, занятости, образования и воспитания детей, сохранения их духовно-нравственного и физического здоровья на всех этапах развития.
2.Укрепить и развить материально-техническую базу учреждений, работающих с детьми и семьей.
3.Повысить уровень правовой и педагогической информированности родителей, специалистов, подростков, молодежи.
4.Улучшить отношение к семье, детям, отцовству и материнству как к главным ценностям нашей культуры.
5.Улучшить социально-экономическое положение семей, воспитывающих детей.
6.Заложить основы для улучшения работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, по профилактике социального сиротства, жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7.Программа дала возможность аккумулировать усилия для раскрытия потенциала детей, их адаптации в обществе, формирования позитивного общественного мнения о ценностях семьи.
В целом Программа доказала свою эффективность и значимость.
6.Управление и контроль за ходом реализации Программы
Текущий мониторинг хода выполнения Программы осуществлял Консультативный совет общественности по вопросам семьи, женщин и детей (далее - КС).
За истекший период проведено 14 заседаний КС по вопросам: "Об улучшении условий труда и сохранении здоровья женщин, работающих на предприятиях малого бизнеса", "Оптимизация процесса обучения и социальной адаптации детей-инвалидов. Пути решения этих проблем на межведомственном уровне", "Проблемы современной семьи: помощь семье в воспитании детей", "О плане мероприятий по улучшению положения женщин г. Новосибирска на 2007 - 2008 годы", "О ходе реализации пилотного проекта по профилактике социального сиротства в Ленинском районе", "О проведении в 2006 году в Новосибирске Года семьи", "О проведении в Новосибирске Года милосердия и благотворительности", "Об улучшении положения многодетных семей", "О положении семей, воспитывающих детей-инвалидов" и другие.
Благодаря проделанной КС работе в городе появилась социальная реклама по вопросам укрепления института семьи, профилактики абортов. Семьям в связи с рождением детей из бюджета города выплачивается единовременное пособие в размере 10000,0 рубля; ежегодно, начиная с 2008 года, многодетным матерям, воспитавшим пять, десять и более детей, вручаются Дипломы мэрии Первой и Второй степени с единовременным вознаграждением за каждого ребенка по 2500,0 рубля.
Контроль за ходом реализации Программы обеспечивался мэрией города Новосибирска и Советом депутатов города Новосибирска.
7.Участники реализации Программы
Исполнителями Программы являлись структурные подразделения мэрии города Новосибирска:
управление социальной поддержки населения мэрии города Новосибирска;
Главное управление здравоохранения мэрии города Новосибирска;
Главное управление образования мэрии города Новосибирска;
управление общественных связей мэрии города Новосибирска и взаимодействия с административными органами;
комитет по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска;
комитет по делам молодежи мэрии города Новосибирска;
комитет по культуре и искусству мэрии города Новосибирска;
управление физической культуры и спорта мэрии города Новосибирска;
управление по взаимодействию со средствами массовой информации - пресс-центр мэрии города Новосибирска;
управление потребительского рынка мэрии города Новосибирска;
департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска;
департамент экономики и финансов мэрии города Новосибирска;
департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.