Приложение к Решению от 24.06.2009 г № 569 Правила
Правила депутатской этики
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламентом Совета депутатов города Бердска и другими нормативными актами Совета депутатов настоящие Правила определяют нормы этики депутатов Совета депутатов города Бердска и ответственность за их нарушение.
Настоящие Правила соответствуют общепринятым этическим нормам и регулируют формальную сторону поведения депутата.
Настоящие Правила распространяются на всех депутатов Совета депутатов города Бердска. Их исполнение рассматривается депутатами как профессиональный долг и обязанность. Исполнение настоящих Правил будет способствовать более эффективной нормотворческой и контрольной деятельности депутатского корпуса, росту уважения граждан к представительному органу муниципального образования, укреплению авторитета органов местного самоуправления и пониманию их значения в рамках формирования гражданского общества.
Рассмотрение и решение конфликтных ситуаций в сфере депутатской этики осуществляется Советом председателей комитетов (Малым советом) Совета депутатов.
Настоящие Правила являются инструментом саморегулирования депутатской деятельности, который определяет представления депутата о призвании, служении, корпоративном духе, критериях выбора депутата в ситуации моральных дилемм.
1.Общие положения
1.1.Депутат Совета депутатов в своей деятельности должен соблюдать этические нормы поведения, уважать честь и достоинство граждан, депутатов Совета депутатов, должностных лиц, а также воздерживаться от действий, заявлений и поступков, наносящих ущерб их чести, достоинству и деловой репутации.
1.2.Депутат, осознавая свою ответственность перед городом, государством, обществом и гражданами, призван служить примером неукоснительного соблюдения требований морали и депутатской этики.
1.3.При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом и нормативными правовыми актами города Бердска, Регламентом Совета депутатов, настоящими Правилами и общепризнанными нормами нравственности.
1.4.Этическими принципами деятельности депутата Совета депутатов являются:
- сочетание в своей деятельности интересов избирателей, муниципального образования, субъекта Российской Федерации и государства;
- соблюдение паритета интересов общества и граждан;
- следование нормам морали, отражающим идеалы добра, справедливости, честности и гуманизма;
- недопущение поступков, которые могут вызвать сомнения в добросовестности исполнения депутатом своих полномочий;
- уважение достоинства и интересов граждан, других депутатов, государственных и муниципальных служащих, иных физических и юридических лиц, с которыми депутат вступает в отношения в связи с исполнением депутатских полномочий.
1.5.При осуществлении своих полномочий депутат обязан уважать мнение граждан, представителем которых он является, и поддерживать авторитет органов местного самоуправления.
1.6.Депутат вправе для защиты своей чести и достоинства использовать все средства и способы, предусмотренные действующим законодательством.
2.Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата Совета депутатов города Бердска
2.1.Каждый депутат содействует созданию в Совете депутатов атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества.
2.2.Отношение депутата к другим депутатам и иным лицам должно быть ровным, корректным и толерантным.
2.3.Депутат строит свою работу с другими депутатами на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией Совета депутатов, уважения и терпимости к многообразию мнений, не допускает возникновения конфликтов, совместно с другими депутатами ищет пути и способы преодоления разногласий.
2.4.Депутаты должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, участвующим в повседневной работе Совета депутатов, а также в работе комитетов и комиссий.
2.5.Депутат активно и конструктивно участвует в работе заседаний Совета депутатов, заседаний комитетов и комиссий, членом которых он является.
2.6.Депутат обменивается опытом эффективной работы с другими депутатами, а также депутатами представительных органов местного самоуправления других муниципальных образований.
2.7.Участвуя в заседаниях Совета депутатов, комитетов и комиссий, депутат обязан соблюдать Регламент Совета депутатов, дисциплину в зале заседаний, следовать принятому порядку работы, проявлять уважение к председательствующему и всем присутствующим на заседании, воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и Совет депутатов. Не допускаются индивидуальные или коллективные действия, препятствующие проведению заседаний (выкрики, прерывание выступающих, уход из зала заседания в знак протеста или с целью срыва заседания и по другим мотивам).
2.8.На заседаниях Совета депутатов, его комитетов и комиссий депутаты используют русский литературный язык, не употребляют в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц.
2.9.Перед принятием решений депутат учитывает позиции других депутатов и интересы избирателей, при необходимости использует методы убеждения и разъяснения, не навязывая свою позицию посредством ультиматумов и угроз.
2.10.В случае, если депутат Совета депутатов имеет личную финансовую либо иную материальную заинтересованность в решении какого-либо вопроса, рассматриваемого Советом депутатов в его присутствии, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.
2.11.Депутаты не должны допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям, национальной и религиозной розни, использовать заведомо ложную информацию.
3.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с избирателями
3.1.Взаимоотношения депутата с избирателями должны строиться на основе норм вежливости, взаимного доверия и ответственности.
3.2.Депутат несет моральную ответственность перед своими избирателями за обещания, данные им в период предвыборной кампании.
3.3.Депутат обязан своевременно отвечать на обращения избирателей, внимательно изучать поступившие от них предложения, заявления и жалобы.
3.4.Депутат не дает публичных обещаний, которые заведомо не могут быть выполнены.
3.5.При проведении приема избирателей, встреч с ними депутату необходимо учитывать, чтобы дата, время и место встреч для общения были удобны для избирателей.
3.6.Депутат должен представлять избирателям полную, объективную и достоверную информацию о своей деятельности, отчитываться перед своими избирателями.
3.7.Депутат, представляя интересы своих избирателей, проявляет уважение и терпимость к убеждениям избирателей, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствует межнациональному и межконфессиональному миру и согласию.
3.8.Депутат проявляет выдержку и корректность, особенно в тех ситуациях, когда собственная позиция депутата расходится с мнением избирателя.
4.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с другими депутатами Совета депутатов
4.1.Взаимоотношения между депутатами строятся на основе равноправия. Депутат уважительно относится к другим депутатам независимо от их политической принадлежности.
4.2.Депутат не должен допускать действий по формированию общественного мнения с целью дискредитации других депутатов.
4.3.Если по отношению к депутату были допущены нарушения норм настоящих Правил, он вправе требовать от нарушителя публичных извинений. В случае отказа от принесения извинений депутат вправе обратиться с заявлением в Совет председателей комитетов (Малый совет) в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
5.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с муниципальными служащими города Бердска, с должностными лицами и представителями средств массовой информации
5.1.Депутат взаимодействует с муниципальными служащими администрации и Совета депутатов города Бердска в рамках действующего законодательства Российской Федерации о муниципальной службе.
5.2.Депутат использует ставшую известной ему информацию, составляющую государственную или иную охраняемую законом тайну, только в служебных целях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.3.Депутат в своих выступлениях в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, комментируя деятельность муниципальных и общественных организаций, должностных лиц и граждан в публичных заявлениях, должен использовать только проверенные сведения.
5.4.Депутат не вправе выступать от имени Совета депутатов как его официальный представитель, не имея на то соответствующих полномочий, подтвержденных Советом депутатов.
6.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с представителями общественных объединений
6.1.Взаимоотношения депутата с представителями общественных объединений строятся на основе взаимного доверия и уважения. Депутат открыт для обсуждения вопросов и уважает многообразие мнений, ищет пути и способы преодоления разногласий и находит возможность для решения существующих проблем.
6.2.Депутат принимает участие в работе общественных объединений, в проводимых ими мероприятиях без ущерба для основной депутатской деятельности.
7.Финансовые и имущественные требования к депутатам
7.1.Депутаты не должны использовать преимущества, предоставленные им статусом депутата, в целях материально-финансовой и иной личной выгоды.
7.2.Депутаты при осуществлении депутатской деятельности не должны совершать действий, связанных с влиянием каких-либо частных имущественных и финансовых интересов.
7.3.Не допускается получение депутатом каких-либо вознаграждений, услуг, льгот от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан.
7.4.Конфликты между интересами различных социальных групп депутат рассматривает исключительно с точки зрения действующего законодательства, социально-политической и экономической целесообразности.
8.Ответственность за нарушение настоящих Правил
8.1.Депутат несет ответственность перед Советом депутатов за свою деятельность, а также за действия, порочащие честь и достоинство депутата и умаляющие авторитет Совета депутатов.
8.2.Депутат должен публично признать некорректность своих высказываний в случае неумышленного или неосторожного употребления в публичных выступлениях непроверенных фактов и принести извинения тем организациям, органам и лицам, чьи интересы или честь были затронуты этими выступлениями.
8.3.За нарушение настоящих Правил Совет депутатов вправе применить следующие меры воздействия к депутату:
1) обязать депутата принести публичные извинения;
2) огласить на заседании Совета депутатов сведения о фактах нарушения депутатом настоящих Правил;
3) предоставлять средствам массовой информации список депутатов, пропускающих без уважительной причины заседания Совета депутатов;
4) лишить депутата права выступления в ходе текущего или последующего заседания Совета депутатов.
8.4.Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение Правил принимает Совет председателей комитетов (Малый совет) Совета депутатов города Бердска.
9.Порядок рассмотрения обращений о нарушениях настоящих Правил
9.1.Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил может быть:
1) письменное обращение депутата (группы депутатов) Совета депутатов, Главы города Бердска, его заместителей;
2) обращение заявителя, озвученное на заседании Совета депутатов;
3) жалоба, поданная в Совет депутатов избирателем, должностным лицом, муниципальным или государственным служащим, иными лицами. Жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные о его месте жительства, работы или учебы, контактный телефон, если таковой имеется, а также сведения о конкретном депутате и его действиях. Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в ходе их предварительного рассмотрения.
9.2.Рассмотрение обращения или жалобы осуществляется Советом председателей комитетов (Малым советом).
9.3.На заседание Совета председателей комитетов (Малого совета) приглашается депутат, действия которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица, информация которых может помочь выяснению всех необходимых обстоятельств и принятию объективного решения. Отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания комиссии, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил по существу.
9.4.По итогам рассмотрения обращения или жалобы Совет председателей комитетов (Малый совет) может вынести одно из следующих решений:
1) о нарушении депутатом настоящих Правил и применении к депутату одной из мер воздействия, предусмотренных п. 8.3 настоящих Правил;
2) об отсутствии нарушения депутатом норм настоящих Правил.
9.5.В исключительных случаях, когда действия депутата грубо нарушают настоящие Правила и имеют широкий общественный резонанс, Совет председателей комитетов (Малый совет) может принять решение о вынесении вопроса о рассмотрении жалобы непосредственно на сессию Совета депутатов.
9.6.О принятом комиссией решении уведомляется автор обращения.
9.7.Если комиссия в течение одного месяца со дня первого заседания, на котором были предварительно рассмотрены обращения или жалобы, не примет одно из решений, указанных в пунктах 8.3 и 9.5, вопрос об ответственности депутата за нарушение настоящих Правил, являющийся предметом рассмотрения данной комиссии, может быть внесен любым депутатом (группой депутатов) для рассмотрения на заседание Совета депутатов.
9.8.Отзыв обращения или жалобы их автором является основанием для прекращения процедуры привлечения депутата к ответственности, предусмотренной настоящими Правилами.
9.9.Предметом рассмотрения Совета председателей комитетов (Малого совета) не могут являться вопросы, связанные с личной жизнью депутата, а также позиции, выраженные депутатом при голосовании.
9.10.Совет председателей комитетов (Малый совет) не рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции избирательных комиссий, суда, прокуратуры и иных правоохранительных органов.
9.11.Решение Совета председателей комитетов (Малого совета) и решение Совета депутатов может быть обжаловано в судебном порядке.
9.12.Делопроизводство по обращениям и жалобам о нарушениях депутатом настоящих Правил ведется аппаратом Совета депутатов и является конфиденциальной информацией.