Решение Новосибирского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в прерывании радиопрограммы или радиопередачи рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя
управления - начальник отдела рекламы;
члены Комиссии: Виногорова Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела
рекламы;
Скоп Е.А. - специалист-эксперт отдела рекламы;
Салтевский В.А. - специалист-эксперт отдела товарных
и финансовых рынков,рассмотрев дело N 43, возбужденное в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (юридический адрес: 125040, г. Москва, 5-я ул. Ямского Поля, 19 - 21; адрес филиала: 630048, г. Новосибирск, ул. Вертковская, 10) по факту размещения рекламы комплекса "Фитомикросферы зрения" в эфире "Радио России" (г. Новосибирск) с признаками нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - Федеральный закон "О рекламе"), согласно которой прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ФГУП "ВГТРК" <...>, действующей на основании доверенности N 640-09/608 от 17.11.2009,
Установила:
Новосибирским УФАС России была проведена проверка рекламы, распространяемой ФГУП "ВГТРК" на "Радио России". В результате проверки было установлено, что 04.08.2009 с 6.10 в эфире "Радио России" (г. Новосибирск) транслировалась передача "Открытая студия" со специалистом <...>, который рекламировал комплекс "Фитомикросферы зрения".
В передаче, в частности, прозвучала следующая информация: "И тогда, конечно, человек может приобретать комплекс "Фитомикросферы", может применять его в профилактических целях и, конечно же, быть уверенным, что завтра серьезная проблема его не коснется. [...] Офтальмолог прописывает лекарственные средства, лекарственные препараты, и в то же время я мог бы сказать, необходимо принимать комплекс "Фитомикросферы зрения". [...] Обязательно рекомендую применять комплекс "Фитомикросферы зрения". Во-первых, он в свою очередь поможет улучшить работу глазного аппарата, укрепить капилляры глаз, с помощью которых поступают необходимые вещества, которые находятся в лекарстве, необходимые вещества, которые находятся в комплексе "Фитомикросферы". Т.е. вместе с лекарством комплекс "Фитомикросферы" будет активно восстанавливать работу зрительного аппарата. Дальше комплекс "Фитомикросферы" поможет стабилизировать кровообращение по глазному аппарату, и это самое важное, потому что все изменения, в основном, идут с нарушением кровообращения, т.е. с нарушением работы сосудистой системы глазного яблока. [...] Хотелось бы подчеркнуть, что комплекс "Фитомикросфера зрения", как доказано клиническими испытаниями, хорошо справляется с той задачей, которая необходима по восстановлению работы всего глазного яблока, т.е. помогает укрепить сосуды, помогает стабилизировать кровообращение, восстановить подпитку глаз необходимым количеством кислорода, а с возрастом, к сожалению, вот это все нарушается. И также комплекс "Фитомикросферы" восстанавливает баланс микроэлементов и минералов, заложенных нам именно природой. И имеет в составе все эти необходимые элементы, и еще раз повторю: восполняет этот недостаток, за счет чего идет восстановление работы глазного аппарата. [...] Инновация на сегодняшний день - это комплекс для улучшения зрения "Фитомикросферы зрения", о которых мы часто говорим. Коротко скажу, что новая форма помогает сохранить и передать организму максимальное количество активных растительных ингредиентов и именно необходимую их концентрацию и эти ингредиенты целенаправленно действуют на поддержание здоровья глаз и улучшение остроты зрения. "Фитомикросферы" - они поэтому так коротко и называются, что содержат в себе именно активные вещества, которые, поступая в организм, активно работают, т.е. это не просто биологически активный препарат или какой-то химический препарат, который, поступая в организм, воздействует на определенные конкретные участки. Это комплекс активных веществ, который в комплексе восстанавливает и обмен веществ, и кровообращение, и витаминно-минеральный баланс, и, конечно же, кислородный баланс, что в свою очередь - еще раз повторяю - помогает восстановить работу всего глазного яблока. [...] Я бы посоветовал позвонить Вам после программы по телефону <...>. [...] Вам поставили диагноз, позвоните к нам в центр, проконсультируйтесь с нашим специалистом, приобретите комплекс "Фитомикросферы" и живите ярко и зряче в первую очередь. [...] Номер телефона в Новосибирске <...>. Обязательно позвоните, не нужно затягивать - повторяю еще раз. [...] Конечно, можно и избежать операции, принимая комплекс "Фитомикросферы", например. И сохранить свое зрение на долгие-долгие годы. "Фитомикросферы", восстанавливая кровообращение, помогают восстановить отток жидкости из глазного аппарата, тем самым помогая стабилизировать внутриглазное давление и тем самым защищая зрительный нерв от дальнейшей атрофии. Хотелось бы еще сказать, что позвонить нужно в наш центр <...> как только Вам поставили этот диагноз и интересоваться как можно скорее у нашего специалиста, а не ждать следующего прямого эфира. [...] Комплекс "Фитомикросферы" он, воздействуя на весь глазной аппарат, помогает и защитить хрусталик, так сказать, от внешних воздействий. Тем самым, конечно, восстанавливается зрение, останавливается развитие заболевания. [...] Желательно Вам попринимать витамины, желательно попринимать комплекс "Фитомикросферы" для того, чтобы укрепить сетчаточку. И, возможно, эти спаечки немного рассосутся, эти круги станут поменьше у Вас перед глазами появляться и, в первую очередь, дальнейшего отслоения не будет. [...] Вот это состояние можно сохранить, и, конечно же, даже зрение улучшается на 10, на 15% у людей, которые принимают комплекс "Фитомикросферы". Так что человек добьется хороших результатов и сахар немножечко в крови скорректирует, общее состояние улучшится, общий тонус жизненный повысится, ну и, конечно же, глазки будут видеть в течение долгих-долгих лет. [...] В первую очередь нужно позвонить специалисту нашего центра по телефону <...>. [...] Телефон в Новосибирске <...>. Я думаю, многие радиослушатели, слушая периодически наши передачи, все-таки понимают, что глазная проблема - это достаточно серьезная проблема, и по звонкам радиослушателей, и по моим каким-то историям о тех, кто к нам обращается с полной потерей зрения. И я думаю, многие понимают, что затягивать ни в коем случае не стоит, и после передачи позвонят, проконсультируются со специалистом и, конечно же, приобретут комплекс "Фитомикросферы" для того, чтобы сохранить свое зрение, для того чтобы завтра жить уверенно с хорошим зрением. [...] Работаем с девяти утра, да практически с восьми утра, до восьми часов вечера без выходных".
Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Следовательно, вышеописанная информация является рекламной, т.к. отвечает всем признакам определения рекламы.
В аудиозаписи и тексте передач, предоставленных ГТРК "Новосибирск" (вх. N 5391 от 11.08.2009) отсутствует сообщение о последующей рекламе; также отсутствует сообщение о спонсоре и/или спонсорской рекламе.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О рекламе", прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Ответственность за нарушение вышеупомянутого требования несет рекламораспространитель. В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В данном случае рекламораспространителем (следовательно, нарушителем законодательства о рекламе) является ФГУП "ВГТРК".
В отзыве на определение о возбуждении дела (вх. N 7468 от 09.11.2009) ФГУП "ВГТРК" в лице филиала "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Новосибирск" признает свою вину по установленному в ходе проверки факту нарушения законодательства о рекламе, ссылаясь при этом на чрезмерную загруженность сотрудников ГТРК "Новосибирск", не заметивших отсутствие заставки "Спонсор сюжета ООО "СибМед" в повторе "Открытой студии" от 04.08.2009.
Также в отзыве директор филиала <...> просит освободить Предприятие от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Выбор меры административного наказания будет сделан в ходе отдельного административного делопроизводства, где и будет рассмотрено данное обращение.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе"). Ненадлежащая реклама не допускается.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ N 508 от 17.08.2006,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу комплекса "Фитомикросферы зрения", размещенную ФГУП "ВГТРК" в эфире "Радио России" (г. Новосибирск) 04.08.2009 в передаче "Открытая студия", поскольку при ее распространении нарушены требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ФГУП "ВГТРК" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии
Ю.В.ВИНОГОРОВА
Е.А.СКОП
В.А.САЛТЕВСКИЙ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2009 года № Б/Н Предписание