Определение Новосибирского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол № 69 от 15 февраля 2010 года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН) (630501, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск),
в присутствии защитника СО РАСХН «…» (по доверенности),
Установил:
По результатам рассмотрения дела о принудительной реорганизации ГУК ПЭТС СО РАСХН руководитель Новосибирского УФАС России своим решением от 11.02.2009 г. обязал Российскую Академию сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской Академии сельскохозяйственных наук и ГУК ПЭТС СО РАСХН в срок до 31.12.2009 года прекратить совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии путем проведения реорганизации ГУК ПЭТС СОРАСХН (в форме разделения или выделения).
Об исполнении настоящего решения ГУК ПЭТС СО РАСХН надлежало сообщить в Новосибирское УФАС России в письменной форме с приложением подтверждающих документов в срок до 11.01.2010 года.
ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом исх. № 01-03 от 11.01.2010 г. во исполнение решения Новосибирского УФАС России от 11.02.2009 г. сообщило о прекращении ГУК ПЭТС СОРАСХН с 01.01.2010 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии путем передачи энергосбытовой деятельности в ОАО «СибирьЭнерго».
ГУК ПЭТС СО РАСХН письмом исх. № 01-41 от 25.01.2010 г. сообщило следующее.
Работа по исполнению названного решения Новосибирского УФАС России началась 25.11.2009 г. на основании распоряжения Председателя СО Россельхозакадемии № 152-р от 25.11.2009 г. подписанием Соглашения б/н от 25.11.2009 г. о передаче сбытовой деятельности между СО Россельхозакадемии, ГУК ПЭТС СО РАСХН и ОАО «СиибрьЭнерго».
Но распоряжением № 161 от 09.12.2009 г. президента Россельхозакадемии «…» указанное распоряжение СО Россельхозакадемии № 152р отменено. В свою очередь 31.12.2009 г. на рабочем совещании и.о. губернатора «…» было принято решение о продолжении передачи сбытовой деятельности ОАО «СибирьЭнерго».
В настоящее время на предприятии ГУК ПЭТС СО РАСХН работает комиссия СО Россельхозакадемии, которая приостановила процесс передачи сбытовой деятельности, мотивируя это исполнением распоряжения Россельхозакадемии, что явно затягивает временной период передачи.
Таким образом, указанным письмом от 25.01.2010 г. ГУК ПЭТС СО РАСХН фактически сообщило о том, что в настоящее время решение Новосибирского УФАС России не исполнено в полном объеме.
В соответствии со ст. 36 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством РФ действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи.
Решением руководителя Новосибирского УФАС России от 11.02.2009 г. Россельхозакадемии, Сибирскому отделению Российской Академии сельскохозяйственных наук и ГУК ПЭТС СО РАСХН указано на обязанность в соответствии со статьей 6 ФЗ № 36-ФЗ от 26.03.2003 г. (в ред. 04.11.2007 г.) «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»» совершить действия по прекращению совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии путем проведения реорганизации ГУК ПЭТС СОРАСХН (в форме разделения или выделения).
Как указано выше, СО РАСХН не выполнило в полном объеме названное решение руководителя Новосибирского УФАС России в установленный им срок – до 31.12.2009 года.
За неисполнения в установленный срок решения Новосибирского УФАС России от 11.02.2009 г. на территории Новосибирской области в зоне деятельности ГУК ПЭТС СО РАСХН в период с 01.01.2010 г. по настоящее время, СО РАСХН несет административную ответственность в соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении № 69 от 15.02.2010 г. защитник СО РАСХН представил следующие объяснения по факту возбуждения дела.
Сибирское отделение Россельхозакадемии не является ни учредителем ГУК ПЭТС СО РАСХН, ни лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении этого предприятия, поэтому объективно не может нести ответственность за неисполнение ГУК ПЭТС СО РАСХН предписаний УФАС.
В ходе рассмотрения данного административного дела СО РАСХН поддержало изложенные выше доводы.
Новосибирское УФАС Росси не принимает объяснения СО РАСХН по следующим основаниям.
В Решении о принудительной реорганизации ГУК ПЭТС СО РАСХН от 11.02.2009 г. установлено, что в соответствии с Уставом ГУК ПЭТС СО РАСХН находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук (СО РАСХН). Собственником имущества Предприятия в соответствии с Указом Президента РФ № 84 от 30.01.1992 г. является Российская Академия сельскохозяйственных наук (РАСХН). Непосредственные полномочия собственника осуществляет Сибирское отделение РАСХН в лице президиума СО РАСХН.
Кроме того, Решением о принудительной реорганизации ГУК ПЭТС СО РАСХН от 11.02.2009 г. Новосибирское УФАС России обязало Российскую Академию сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской Академии сельскохозяйственных наук, ГУК ПЭТС СО РАСХН в срок до 31.12.2009 года прекратить совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии путем проведения реорганизации ГУК ПЭТС СОРАСХН (в форме разделения или выделения). Указанное Решение не было обжаловано Сибирским отделением Российской Академии сельскохозяйственных наук в установленные сроки.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При рассмотрении дела смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.
Руководствуясь статьей 23.48 и частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к Сибирскому отделению Российской Академии сельскохозяйственных наук меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с.
В тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу постановления представить в Новосибирское УФАС России надлежащим образом заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано согласно ст.ст. 30.1.-30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ данное Постановление по делу об административном правонарушении объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов