Решение Новосибирского УФАС России от 19.02.2010 г № Б/Н

О принятии органом местного самоуправления правовых актов, ограничивающих конкуренцию

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель    руководителя    управления,   председатель
                  Комиссии;
Камнева Н.П.    - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А.В.      - специалист-эксперт  отдела  контроля органов власти, член
                  Комиссии

в присутствии представителей:
заявитель: Новосибирское областное отделение общероссийской общественной организации "Д", В. - руководитель исполнительного комитета;
ответчик: Совет депутатов города Новосибирска - Д., по доверенности <...> К., по доверенности <...>,
рассмотрев дело N 19 от 22.01.2010 по признакам нарушения Советом депутатов города Новосибирска (Красный проспект, д. 34, г. Новосибирск, 630099) части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение Новосибирского областного отделения Общероссийской общественной организации "Д" (далее НОООО "Д") с просьбой проверить на соответствие антимонопольному законодательству городскую целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 гг., утвержденную решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 N 753, в частности приложение N 3, утвержденное решением Совета депутатов города Новосибирска от 25.11.2009 N 1463, которым введены коэффициенты, влияющие на размер оказываемой финансовой поддержки в зависимости от вида деятельности, возраста сотрудников и продолжительности работы субъекта малого и среднего предпринимательства.
При проведении проверки городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 гг. на соответствие антимонопольному законодательству установлено следующее.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 753 в целях создания условий развития малого и среднего предпринимательства на территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" утверждена городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске" на 2008 - 2010 годы (далее Программа).
Реализация Программы предусматривает поэтапное финансирование в течение 2008 - 2010 гг. из бюджета города Новосибирска. Целью Программы является в том числе обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета города осуществляется на конкурсной основе. Порядком оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определены условия, порядок организации и проведения конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка критериями для отбора победителей конкурса является соблюдение участником конкурса условий предоставления финансовой поддержки, установленных приложением 2 к Программе. Победителями конкурса признаются участники конкурса, выполнившие условия предоставления финансовой поддержки. Конкурсы являются открытыми и основываются на принципах равенства и объективности.
При соблюдении условий и порядка предоставления финансовой поддержки, установленных в городской целевой программе, не происходит предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, поскольку порядок предусматривает равный доступ хозяйствующих субъектов к участию в Программе. Однако приложением 3 к Программе, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 25.11.2009 N 1463, в Программу внесены изменения.
В соответствии с данным приложением предельная сумма финансовой поддержки зависит в том числе от вида деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, возраста индивидуальных предпринимателей, возраста руководителя юридического лица и штатных сотрудников, продолжительности работы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет, юридическим лицам, в которых средний возраст штатных сотрудников и возраст руководителя не превышает 30 лет, юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых (если он предусмотрен организационно-правовой формой) доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%, установлен повышающий коэффициент 0,25 для расчета размера суммы финансовой поддержки относительно других индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
При осуществлении субъектами малого и среднего предпринимательства деятельности в течение не более двух лет с даты государственной регистрации до даты подачи заявки на получение финансовой поддержки также установлен повышающий коэффициент 0,25.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установление в Программе коэффициентов, влияющих на размер финансовой поддержки в зависимости от возраста индивидуальных предпринимателей, возраста штатных сотрудников и руководителя юридических лиц, продолжительности осуществления деятельности, может поставить хозяйствующие субъекты, работающие на одном товарном рынке, в неравные условия и может привести к ограничению конкуренции между ними.
По существу дела Совет депутатов города Новосибирска представил следующее объяснение.
Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Приложения

2010-02-19 Приложение к Решению от 19 февраля 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание от 19 февраля 2010 г. № 6