Решение Новосибирского УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в части непроведения аукционов по предоставлению земельных участков под жилищное строительство
Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 4 от 14.01.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования Сузунского района Новосибирской области (ул. Ленина, 51, р.п. Сузун, Новосибирская область, 633623) ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации Сузунского района Новосибирской области С. (по доверенности <...>),
Установила:
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства инспекцией Новосибирского УФАС России была проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования Сузунского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-63 от 07.12.2009, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании постановления Главы Сузунского района N 295-п от 10.04.2009 между администрацией Сузунского района и ЗАО "Б" заключен договор аренды N 23 от 10.04.2009 земельного участка общей площадью 3720 кв. м для строительства двухквартирного жилого дома с хозяйственными строениями. Из представленного администрацией Сузунского района реестра торгов на земельные участки, проведенных в 2009 г., следует, что данный договор аренды заключен без проведения торгов, также об этом свидетельствует постановление Главы Сузунского района N 1233-п от 16.12.2008 об утверждении материалов предварительного согласования, акта выбора земельного участка.
На основании постановления администрации Сузунского района N 394-п от 06.05.2009 между администрацией Сузунского района и ЗАО имени К. заключен договор аренды N 30 земельного участка общей площадью 4207 кв. м для строительства 8-квартирного жилого дома. Из представленного администрацией Сузунского района реестра торгов на земельные участки, проведенных в 2009 г., следует, что данный договор аренды заключен без проведения торгов, также об этом свидетельствует постановление Главы Сузунского района N 79-п от 02.02.2009 об утверждении материалов предварительного согласования, акта выбора земельного участка.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в предоставлении администрацией Сузунского района земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как администрация Сузунского района создала преимущественные условия деятельности ЗАО "Б" и ЗАО имени К., которые получили земельные участки под жилищное строительство в приоритетном порядке без проведения аукционов.
Кроме того, предоставление земельных участков под жилищное строительство определенным хозяйствующим субъектам без проведения аукциона является муниципальной помощью, поскольку обеспечивает более выгодные условия деятельности хозяйствующим субъектам, которым они предоставлены, по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, занимающимися жилищным строительством. В соответствии с п. 20 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
С заявлением о согласии предоставить муниципальную помощь администрация Сузунского района в Новосибирское УФАС России не обращалась, в чем усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции". Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. При этом согласно ч. 2 ст. 20 указанного Закона орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную помощь, подает в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении администрации Сузунского района Новосибирского области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 171 от 04.02.2010) администрация Сузунского района сообщила, что земельные участки были предоставлены ЗАО "Б" и ЗАО имени К. в аренду на три года по материалам предварительного согласования. Предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Сузунского района поддержал доводы, изложенные в объяснении.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов Земельным кодексом РФ не предусмотрено. В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Предоставив ЗАО "Б" и ЗАО имени К. земельные участки под жилищное строительство без проведения аукционов, администрация Сузунского района создала указанным хозяйствующим субъектам преимущественные условия деятельности, так как они получили земельные участки под жилищное строительство в приоритетном порядке без проведения аукционов. Своими действиями администрация Сузунского района ограничила или могла ограничить конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, занимающихся жилищным строительством. Таким образом, администрация Сузунского района нарушила ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ) муниципальная помощь предоставлялась без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. В нарушение ч. 2 ст. 20 указанного Закона администрация Сузунского района не подавала в 2008, 2009 году в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление такой помощи.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем осуществления действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, занимающихся жилищным строительством. Указанное нарушение выразилось в предоставлении ЗАО "Б" и ЗАО имени К. земельных участков под жилищное строительство без проведения аукционов.
2.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в предоставлении муниципальной помощи ЗАО "Б" и ЗАО имени К. без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Сузунского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации Сузунского района необходимо отменить постановления N 295-п от 10.04.2009, N 1233-п от 16.12.2008, N 394-п от 06.05.2009, N 79-п от 02.02.2009 и не допускать предоставление муниципальной помощи (преференций) без предварительного согласия антимонопольного органа.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-02-26 Приложение к Решению от 26 февраля 2010 года № Б/Н Предписание