Решение Новосибирского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н
Земельный участок передан муниципальным образованием в аренду обществу с нарушением требований земельного законодательства, что могло привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами — потенциальными арендаторами земельного участка
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 1 от 14.01.2010, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования Сузунского района Новосибирской области (ул. Ленина, 51, р.п. Сузун, Новосибирская область, 633623) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации Сузунского района Новосибирской области С. (по доверенности <...>),
Установила:
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства инспекцией Новосибирского УФАС России была проведена плановая проверка в отношении администрации муниципального образования Сузунского района Новосибирской области. По результатам плановой проверки составлен акт N 05-63 от 07.12.2009, в котором зафиксированы признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Постановлением Главы Сузунского района N 1082-п от 10.11.2008, на основании постановления Главы Сузунского района N 799-п от 01.08.2008 "Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения земельного участка, акта выбора земельного участка", ОАО "В" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок общей площадью 225 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Сузунский район, муниципальное образование Болтовский сельсовет, для строительства башни радиотелефонной связи.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В преамбуле постановления администрации Сузунского района N 1082-п содержится информация о рассмотрении заявления ОАО "В", однако отсутствуют сведения о публикации в СМИ сообщения о передаче в аренду указанного земельного участка. Таким образом, земельный участок был передан в аренду ОАО "В" с нарушением требований земельного законодательства, что могло привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами - потенциальными арендаторами земельного участка, в чем усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях администрации Сузунского района усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении администрации Сузунского района Новосибирского области дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 169 от 04.02.2010) администрация Сузунского района сообщила, что земельный участок был предоставлен ОАО "В" в аренду на 11 месяцев по материалам предварительного согласования, для выполнения проектно-сметных работ и перевода земельного участка из категории сельскохозяйственных земель в земли промышленности. Предоставление осуществлялось в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Сузунского района признал, что в 2008 году на основании постановления Главы Сузунского района N 1082-п от 10.11.2008 ОАО "В" был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для строительства башни радиотелефонной связи с нарушением положений Земельного кодекса РФ. В 2009 году процедура предоставления земельного участка была проведена администрацией Сузунского района заново. Распоряжением администрации Новосибирской области от 16.03.2009 N 73-ра земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение: Новосибирская область, Сузунский район, Болтовский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель иного специального назначения - для строительства башни радиотелефонной связи. В газете "Новая жизнь" (Сузунский район) N 18 от 30.04.2009 была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка. В мае 2009 г. ОАО "В" обратилось в администрацию Сузунского района с заявлением с просьбой предоставить указанный участок в аренду для строительства башни радиотелефонной связи. На основании этого заявления администрация Сузунского района заключила с ОАО "В" договор <...> аренды земельного участка для строительства башни радиотелефонной связи. Администрация Сузунского района, узнав о возбуждении Новосибирским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с незаконным предоставлением в 2008 году земельного участка ОАО "В", приняла постановление от 01.03.2010 N 160-п о признании утратившим силу постановления от 10.11.2008 N 1082-п.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Постановлением Главы Сузунского района N 1082-п от 10.11.2008 ОАО "В" был предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок общей площадью 225 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Сузунский район, муниципальное образование Болтовский сельсовет - для строительства башни радиотелефонной связи.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Публикации в СМИ сообщения о передаче в аренду указанного земельного участка не было.
Таким образом, земельный участок был передан в аренду ОАО "В" в 2008 году с нарушением требований земельного законодательства, что могло привести к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами - потенциальными арендаторами земельного участка. Указанные действия являются нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
В 2009 году процедура предоставления земельного участка была проведена администрацией Сузунского района заново. Распоряжением администрации Новосибирской области от 16.03.2009 N 73-ра земельный участок с кадастровым номером <...>, местоположение: Новосибирская область, Сузунский район, Болтовский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель иного специального назначения - для строительства башни радиотелефонной связи. В газете "Новая жизнь" (Сузунский район) N 18 от 30.04.2009 была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка. В мае 2009 г. ОАО "В" обратилось в администрацию Сузунского района с заявлением с просьбой предоставить указанный участок в аренду для строительства башни радиотелефонной связи. На основании этого заявления администрация Сузунского района заключила с ОАО "В" договор <...> аренды земельного участка для строительства башни радиотелефонной связи.
Администрация Сузунского района, узнав о возбуждении Новосибирским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с незаконным предоставлением в 2008 году земельного участка ОАО "В", приняла постановление от 01.03.2010 N 160-п о признании утратившим силу постановления от 10.11.2008 N 1082-п.
Таким образом, администрация Сузунского района Новосибирской области до рассмотрения дела добровольно устранила допущенное нарушение антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Сузунского района нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем осуществления действий, которые могли привести к ограничению конкуренции. Указанные действия выразились в предоставлении в 2008 году земельного участка ОАО "В" с нарушением антимонопольного законодательства.
2.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" прекратить дело N 1 от 14.01.2010 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН