Приказ от 31.03.2010 г № 53
Об утверждении административного регламента управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области исполнения государственной функции по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
В соответствии с Федеральными законами от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области исполнения государственной функции по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Административный регламент).
2.Отделу государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия (Грес М.В.) обеспечить исполнение государственной функции в соответствии с Административным регламентом.
3.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Начальник управления
А.В.КОШЕЛЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции: осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - государственная функция).
Наименование органа власти Новосибирской
области, исполняющего государственную функцию
2.Государственная функция исполняется управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - Управление).
При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие Управления с государственным автономным учреждением Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области" (далее - ГАУ НСО НПЦ), другими юридическими и физическими лицами, имеющими право выступать в качестве экспертов, в форме совместных проверок соблюдения требований сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного (далее - объекты культурного наследия).
Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих исполнение государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700 (ч. II), ст. 2708, ст. 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847 и ст. 4855; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30 (ч. I), ст. 3104 (ч. II), ст. 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 10; N 10, N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4534, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 360; N 49, ст. 5745, 5748; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122, 3132; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 45, ст. 5265; N 48, ст. 5711, 5724, 5755; N 52 (ч. I), ст. 6406, 6412; 2009, N 21, ст. 17; N 7, ст. 771, 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2767, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132; N 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 45, ст. 5265, 5267; N 48, ст. 5711, 5724, 5755; N 52 (ч. I), ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169, 1176; N 15, ст. 1743, ст. 1751; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, 2525, 2526, 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, 3429; N 28, ст. 3553; N 30, ст. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; N 31, ст. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4198, 4206, 4207, 4208; N 32, ст. 4298; N 41 (ч. II), ст. 5192, 5193; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52 (ч. I), ст. 6984, 6995; 2011, N 1, ст. 23, 29, 33, 47, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, 2041; N 17, ст. 2312; N 19, ст. 2714, 2715, 2769; N 23, ст. 3260, 3267; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4284, 4289, 4290, 4291; N 30 (ч. I), ст. 4573, 4574, 3584, 4590, 4591, 4598, 4601; N 45, ст. 6325, 6326; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, 6602; N 48, ст. 6728, 6730, 6732; N 49 (ч. I), ст. 7025, 7042; N 49 (ч. V), ст. 7056, 7061; N 212650, ст. 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723; N 15, ст. 1724; N 18, ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402; N 47, ст. 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6752, 6757; N 53 , ст. 7580, 7639, 7640, 7641, 7643; N 8, ст. 717, 718, 719, 720; N 14, ст. 1641, 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; N 17, ст. 2029; N 19, ст. 2307, 2318, 2319, 2318, 2325; N 23, ст. 2871, 2875; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3442, 3454, 3458, 3465, 3469, 3470, 3477, 3478);
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) ("Российская газета", N 116-117, 29.06.2002; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 9, 03.03.2003; N 35, ст. 3607, 30.08.2004; N 23, ст. 2203, 06.06.2005; "Российская газета", N 297, 31.12.2005; "Парламентская газета", N 214-215, 21.12.2006; "Российская газета", N 297, 31.12.2006; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 43, ст. 5084, 22.10.2007; N 46, ст. 5554, 12.11.2007; N 105, 17.05.2008; N 153, 18.07.2008; N 158, 25.07.2008; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 51, ст. 6150, 21.12.2009; "Российская газета", N 237, 20.10.2010; N 274, 03.12.2010; N 159, 22.07.2011; N 261, 21.11.2011; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 49 , ст. 7026, 05.12.2011; N 31, ст. 4322, 30.07.2012; "Российская газета", N 262, 14.11.2012; N 283 от 07.12.2012; N 89 от 24.04.2013; N 100 от 14.05.2013);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006; N 144, 02.07.2010; N 169, 02.08.2010; N 100 от 14.05.2013; N 145 от 05.07.2013);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 52, ч. 1, ст. 6249, 29.12.2008; "Российская газета", N 76, 30.04.2009; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 29, ст. 3601, 20.07.2009; "Российская газета", N 226, 27.11.2009, "Собрание законодательства Российской Федерации", N 52 , ст. 6441, 28.12.2009; N 17, ст. 1988, 26.04.2010; "Российская газета", N 90, 28.04.2010; N 168, 30.07.2010; N 170, 03.08.2010; N 297, 31.12.2010; N 88, 25.04.2011; N 121, 07.06.2011; N 100, 05.05.2012; "Собрание законодательства Российской Федерации", N 26, ст. 3446, 25.06.2012; N 31, ст. 4320, 4322, 30.07.2012; "Российская газета", N 262, 14.11.2012; N 48 от 06.03.2013; N 148 от 10.07.2013);
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Российская газета", N 25, 13.02.2009; N 153, 15.07.2011; N 124 от 11.06.2013);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 4, ст. 397, 25.01.2010; N 22, ст. 3173 от 30.05.2011; N 31, ст. 4758, 01.08.2011);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, ст. 301; N 53 ст. 7958);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 35, ст. 4241; 2012, N 52, ст. 7484);
Законом Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области" ("Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 1, 05.01.2007; N 28, 15.06.2007; N 62, 21.12.2007; N 18, 04.04.2008; N 65, 12.12.2008; N 18, 10.04.2009; "Советская Сибирь", N 192, 13.10.2009; "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 66, 10.12.2010; N 34, 15.07.2011; N 48, 05.10.2012);
Законом Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" ("Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", N 9, 28.02.2003; N 12, 19.03.2004; N 24, 17.06.2005; N 51, 16.12.2005; N 20, 19.05.2006; N 20, 20.04.2007; N 49, 19.10.2007; N 62, 21.12.2007; N 9, 15.02.2008; N 13, 20.03.2009; N 35, 10.07.2009; N 62, 11.12.2009; N 22, 23, 07.05.2010; "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирского области", N 6, 11.02.2011; N 9, 04.03.2011; N 16, 08.04.2011; N 28, 10.06.2011; N 34, 15.07.2011; N 63, 09.12.2011; N 27, 08.06.2012; N 31, 22.06.2012; N 64, 14.12.2012; N 7, 14.02.2013; N 28, 14.06.2013; N 32, 12.07.2013);
абзац исключен
постановлением Правительства Новосибирской области от 25.12.2012 N 609-п "Об утверждении Положения об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области" ("Советская Сибирь", N 8, 18.01.2013).
Предмет государственного контроля
4.Предметом государственного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - государственные и муниципальные органы), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации и Новосибирской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской, в том числе режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования территорий объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).
Права и обязанности должностных лиц при
осуществлении государственного контроля
5.Государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в пределах своей компетенции уполномочены осуществлять:
1) начальник Управления;
2) заместитель начальника Управления - начальник отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия;
3) должностные лица Управления, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия.
6.При осуществлении государственного контроля должностные лица Управления самостоятельно и с привлечением экспертов (экспертных организаций), аккредитованных в установленном Правительством Российской Федерации порядке, вправе:
1) запрашивать и получать от руководителя или уполномоченного представителя юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или их уполномоченных представителей, физических лиц (уполномоченных представителей), подлежащих проверке (далее также - объекты проверки), документы, касающиеся предмета проверки, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;
2) пользоваться собственными необходимыми для проведения проверки техническими средствами, в том числе компьютерами, дискетами и иными электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), средствами аудио- и видеозаписи, фотоаппаратами, вносить их в помещения объекта проверки (его филиала), осуществлять аудиозаписи, фото- и видеосъемку;
3) получать объяснения от работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
4) взаимодействовать с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными органами Российской Федерации;
5) составлять протоколы об административной ответственности физических, должностных и юридических лиц в случаях и в порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).
7.При осуществлении государственного контроля должностные лица Управления обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объекта проверки;
3) проводить проверку на основании приказа Управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Управления и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу (или его представителю), в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять объектам проверки информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить объекты проверки с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании объектами проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом 294-ФЗ;
11) не требовать от руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица (или его представителя) документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе объекта проверки ознакомить его с положениями Административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Права и обязанности лиц, в отношении
которых осуществляются мероприятия по контролю
8.Руководитель или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо (или его представитель) при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.Объекты проверки (их представители), допустившие нарушение обязательных требований, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Управления об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственной функции
10.Результатом исполнения государственной функции являются решения и меры, принимаемые Управлением по результатам проведенных плановых, внеплановых выездных проверок, в том числе носящие предупредительный, пресекательный и профилактический характер, и направленные на недопущение нарушений обязательных требований.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
11.Информация об исполнении государственной функции предоставляется непосредственно в Управлении, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения на интернет-ресурсах Правительства Новосибирской области и Управления, в средствах массовой информации.
12.Сведения о месте нахождения, графике работы Управления, справочных телефонах, адресе официального сайта Управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
1) Управление:
юридический адрес: 630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18;
фактический адрес: г. Новосибирск, ул. Мичурина, 6;
телефон приемной: 222-43-70; факс: 222-37-78;
адрес электронной почты: Nasledie-nso@ngs.ru;
интернет-сайт Управления: ugookn.nso.ru/Pages/default.aspx;
начальник Управления: тел. 222-43-70;
заместитель начальника Управления - начальник отдела государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия: тел. 222-38-68.
Отдел государственного контроля в сфере охраны объектов культурного наследия:
консультант: тел. 222-38-43;
главный эксперт: тел. 222-38-43;
консультант-юрист: тел. 222-38-53;
главный специалист (по вопросам охраны памятников археологии):
тел. 222-43-70.
2) Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области":
юридический и фактический адрес: 630099, г. Новосибирск, ул. Советская, 33, кабинет 403 (приемная);
телефон/факс приемной: 222-13-07;
адрес электронной почты: nasledie@npc.nsk.ru;
интернет-сайт: www.nasledie-nso.ru;
начальник ГАУ НСО НПЦ: тел. 222-13-07;
заместитель начальника ГАУ НСО НПЦ: тел. 202-07-58;
начальник отдела научного учета: тел. 223-55-12;
начальник юридического отдела: тел. 222-49-24.
13.Информация об исполнении государственной функции, включающая в себя перечень должностных лиц, непосредственно исполняющих государственную функцию, их фамилии, имена, отчества, должности и служебные телефоны, блок-схемы порядка исполнения государственной функции, справочная информация размещаются в печатной форме на стендах Управления, на официальном сайте Управления и в электронной форме на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
14.Заинтересованные лица могут получить информацию по вопросам исполнения государственной функции на личном приеме, путем направления письменного обращения, в том числе в электронной форме, в устной форме по телефону, а также с помощью сайта федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Информация, размещаемая на официальном интернет-сайте и на информационных стендах Управления, обновляется по мере изменения действующего законодательства.
Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по контролю
15.Государственная функция исполняется бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции полностью либо на отдельных этапах не допускается.
Срок исполнения государственной функции
16.Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных со значительным объемом контрольных мероприятий, на основании мотивированного предложения должностного лица Управления, проводящего проверку, срок проведения проверки может быть продлен начальником Управления, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
17.Объект проверки информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также по телефону, факсимильной связи, электронной почте или иным возможным путем не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа Управления.
18.Срок внесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере контроля - в течение трех рабочих дней со дня подписания акта проверки.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
При исполнении государственной функции осуществляются
следующие административные процедуры
1) принятие решения о проведении проверки;
2) проведение проверки;
3) оформление результатов проверки.
Блок-схема административных процедур исполнения государственной функции приведена в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Проведение проверок в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
19.В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением проводятся плановые и внеплановые документарные и (или) выездные проверки.
20.Плановая проверка в отношении объекта проверки осуществляется в соответствии с планом, формируемым на один год и утверждаемым приказом Управления.
Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
21.Основанием для включения объекта проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта проверки.
22.В срок до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, ГАУ НСО НПЦ направляет в электронной форме проект ежегодного плана в Управление.
23.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Управление направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
24.В соответствии с требованиями части 6 статьи 9 Федерального закона 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов проверки и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения Управлению о проведении совместных с другими заинтересованными органами плановых проверок.
25.Управление рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
26.Ежегодный план проведения плановых проверок Управлением доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Управления в сети Интернет.
27.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации либо о причинении такого вреда;
3) приказ Управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки.
28.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пунктах "а", "б" части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
29.При проведении внеплановых проверок по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 27 настоящего Административного регламента, внеплановая проверка подлежит согласованию с органами прокуратуры.
30.Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации.
31.Порядок согласования органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
32.В день подписания приказа Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Управление представляет в орган прокуратуры заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлению прилагаются копия приказа Управления о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
33.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
34.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
35.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ;
3) несоблюдение требований, установленных Федеральным законом 294-ФЗ, к оформлению приказа Управления о проведении внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям Управления;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
36.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Управление вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Проведение проверок в отношении государственных
и муниципальных органов, физических лиц
37.В отношении государственных и муниципальных органов, физических лиц проводятся внеплановые проверки, которые не подлежат согласованию с органами прокуратуры.
Основаниями для проведения проверки являются:
1) истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации либо о причинении такого вреда.
38.Проверки проводятся в соответствии с подразделами "Принятие решения о проведении проверки", "Проведение проверки", "Порядок подготовки акта проверки, ознакомление с актом проверки объекта проверки", "Принятие мер по результатам проведенной проверки" настоящего Административного регламента.
Место проведения проверки
39.Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:
1) по месту нахождения Управления без выезда на место нахождения объекта проверки (далее - документарные проверки);
2) по месту нахождения объекта культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зоны охраны объектов культурного наследия.
Лица, уполномоченные на проведение проверки
40.Начальник Управления либо его заместитель определяет своим приказом должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.
41.Проверка проводится должностными лицами Управления с привлечением в качестве экспертов представителей экспертных организаций, аккредитованных в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю".
Предмет документарной проверки
42.При документарной проверке Управлением анализируются документы и материалы, относящиеся к цели проверки выполнения им обязательных требований.
Предмет выездной проверки
43.Предметом выездной проверки является фактическая оценка на месте исполнения объектом проверки требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
44.В случае наступления срока проведения проверки, предусмотренного ежегодным планом, ответственное должностное лицо Управления готовит проект приказа о проведении плановой выездной проверки и направляет на подпись начальнику (заместителю начальника) Управления.
45.В случае истечения срока исполнения объектом проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, выявленных Управлением, ответственное должностное лицо Управления, в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, готовит проект приказа о проведении внеплановой выездной проверки и направляет на подпись начальнику (заместителю начальника) Управления.
Проведение проверки
46.Основанием для начала проверки является приказ начальника (заместителя начальника) Управления о проведении плановой и (или) внеплановой документарной или выездной проверки.
47.Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица Управления, которые указаны в приказе о проведении проверки.
48.Ответственное должностное лицо Управления направляет копию подписанного приказа о проведении выездной проверки объекту проверки.
49.Копия указанного приказа направляется объекту проверки:
1) при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
2) при проведении внеплановой проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом.
50.По прибытии на место нахождения объекта проверки должностные лица Управления, уполномоченные на проведение данной проверки, предъявляют свои служебные удостоверения и вручают руководителю объекта проверки (или лицу, его замещающему), физическому лицу (или его представителю) заверенную печатью копию приказа о проведении проверки.
51.Факт получения копии приказа о проведении проверки удостоверяется подписью руководителя объекта проверки (или лица, его замещающего), физического лица (или его представителя) на оригинале приказа о проведении проверки, с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.
52.Оригинал приказа о проведении проверки остается у должностного лица Управления, осуществляющего проверку.
53.Должностное лицо Управления, осуществляющее проверку, знакомит руководителя объекта проверки (или лицо, его замещающее), физическое лицо (или его представителя) с правами и обязанностями проверяемого.
54.В ходе проведения проверки должностные лица Управления, осуществляющие проверку, взаимодействуют по всем вопросам проведения проверки:
1) с руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим);
2) с ответственными работниками структурных подразделений объекта проверки, определенными руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим);
3) физическим лицом (или его представителем).
55.Проведение проверок в нерабочее время объекта проверки не допускается без предварительного согласования с руководителем объекта проверки (или лицом, его замещающим), физическим лицом (или его представителем).
56.Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации. В журнале учета проверок осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Управления, указанных в приказе по проверке, и их подписи.
57.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью объекта проверки.
58.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Порядок подготовки акта проверки, ознакомление
с актом проверки объекта проверки
59.Акт проверки составляется в 3 экземплярах должностными лицами Управления по результатам проверки, в том числе исходя из результатов изучения материалов, документов и пояснений объекта проверки.
60.Акт проверки подписывается всеми лицами, участвовавшими в проверке, в том числе руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его представителем, физическим лицом (или его представителем), в отношении которых проводится проверка.
61.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, специальных расследований и экспертиз, объяснения работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.
62.Должностное лицо Управления вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу (или уполномоченному представителю), физическому лицу (или его представителю) объекта проверки под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица (или его представителя), а также в случае отказа объекта проверки дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
63.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключение по результатам проведенных исследований, специальных расследований и экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается в том же порядке.
64.В случае отказа руководителя объекта проверки (его уполномоченного представителя), физического лица (или его представителя) от получения для ознакомления акта проверки должностное лицо Управления выполняет надпись на трех экземплярах акта проверки "от получения для ознакомления акта проверки отказался" с указанием должности, фамилии, имени, отчества руководителя объекта проверки или иного уполномоченного лица, физического лица (или его представителя) и удостоверяет ее своей подписью.
65.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
66.Объект проверки в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом объект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление.
67.В случае выявления в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований должностное лицо Управления фиксирует указанное нарушение в акте проверки.
68.Если проверкой не подтверждается нарушение обязательных требований, указанный факт фиксируется в акте проверки.
69.Копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым было принято решение о согласовании проведения внеплановой проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
70.Лицам, на основании обращения которых проведена внеплановая проверка, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Управление, направляется по почте (электронной почте) информация о результатах проверки.
71.Основанием для вынесения предписания об устранении нарушения является факт нарушения законодательства Российской Федерации и Новосибирской области об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленный в результате проверки.
72.Должностное лицо Управления, проводившее проверку, готовит в двух экземплярах проект предписания, подписывает у начальника Управления (в отсутствие - у его заместителя) об устранении нарушения в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручает его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки, физическому лицу (или его представителю) под расписку, либо предписание направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
73.Лицо, действия (бездействие) которого в результате проверки были квалифицированы как нарушение обязательных требований, обязано в срок, указанный в предписании об устранении нарушения, принять исчерпывающие меры для устранения выявленного нарушения, его причин и последствий.
74.Лицо, которому по результатам проверки выдано предписание об устранении выявленного нарушения, вправе обжаловать его во внесудебном либо судебном порядке. Порядок внесудебного обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Управления устанавливается настоящим Административным регламентом (раздел V). Факт обжалования акта проверки или предписания об устранении нарушения не является самостоятельным основанием для приостановления или прекращения исполнения требований, указанных в таком предписании.
75.Все требования, содержащиеся в предписании об устранении нарушения, подлежат исполнению в полном объеме и в установленные сроки.
76.Неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.
77.В случае невозможности исполнения требований предписания об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований, такое лицо вправе не позднее чем за 10 рабочих дня до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения обратиться к начальнику Управления, выдавшего предписание об устранении нарушений, либо его заместителю с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения.
78.После получения такого заявления начальник Управления либо его заместитель рассматривает материалы проверки, оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные лицом, допустившим нарушения, в обоснование своего заявления о продлении сроков исполнения предписания об устранении нарушения, и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного заявления.
79.В случае принятия решения о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения, такое решение оформляется в виде нового предписания, которое составляется должностным лицом Управления, проводившим проверку. В предписании в обязательном порядке устанавливаются новые сроки его исполнения.
80.Решение об отказе в продлении срока исполнения предписания оформляется в виде уведомления.
81.Рассмотрение вопроса о продлении срока исполнения предписания либо отказа в его продлении не может превышать 5 рабочих дней с момента получения Управлением заявления лица, которому такое предписание выдано.
82.Предписание вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю, физическому лицу (или его представителю) объекта проверки под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, уведомление об отказе в продлении сроков исполнения предписания направляется заявителю не позднее одного рабочего дня после его подписания начальником Управления или его заместителем заказным письмом с уведомлением о вручении.
83.В случае если имеющихся в распоряжении Управления материалов недостаточно для принятия обоснованного решения по существу заявления о продлении срока исполнения предписания, начальник Управления или его заместитель принимает решение о проведении в отношении лица, которому выдано предписание об устранении нарушения, внеплановой проверки.
84.В случае если проведенной внеплановой проверкой будет установлено, что лицо, допустившее нарушения обязательных требований, имело объективные возможности устранения выявленных нарушений, на такое лицо составляется протокол об административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушений, а также за допущенные таким лицом длящиеся нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
85.При необходимости проверки исполнения требований предписаний об устранении нарушений Управление обязано провести внеплановую проверку исполнения предписания.
86.Решение о необходимости проведения внеплановой проверки принимает начальник Управления или его заместитель по итогам рассмотрения материалов проверки и (в случае поступления) материалов об исполнении требований предписания, поступивших от лица, которому оно было выдано.
87.В случае установления необходимости проведения внеплановой проверки осуществляются административные процедуры в соответствии с подразделами "Принятие решения о проведении проверки", "Проведение проверки", "Порядок подготовки акта проверки, ознакомление с актом проверки объекта проверки" настоящего Административного регламента.
88.В случае если в действиях (бездействии) лица, допустившего нарушение обязательных требований, усматриваются признаки административного правонарушения, в отношении него возбуждается дело об административном правонарушении.
89.Производство по делам об административных правонарушениях ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за
соблюдением и исполнением должностными лицами Управления
положений Административного регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также за принятием ими решений
90.Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Управления положений Административного регламента и иных нормативных актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений осуществляется начальником (заместителем начальника) Управления, исполняющего государственную функцию, по каждой процедуре в соответствии с установленными Административным регламентом содержанием и сроками действий.
91.Текущий контроль включает в себя проведение проверок:
1) качества исполнения должностными лицами Управления положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) полноты и обоснованности принятия по итогам проверок мер реагирования, в том числе на предмет соответствия принятых мер реагирования законодательству Российской Федерации и Новосибирской области.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения государственной
функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой
и качеством исполнения государственной функции
92.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в формах:
1) проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Управления положений Административного регламента;
2) рассмотрения жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Управления, ответственных за организацию работы по исполнению государственной функции.
93.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции могут быть плановыми и внеплановыми.
94.Периодичность проведения плановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции устанавливается правовыми актами Управления.
95.Внеплановые проверки организуются и проводятся в случаях поступления обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) должностных лиц Управления.
96.Проверки осуществляются на основании приказов Управления.
97.Для проведения проверки формируется комиссия, в состав которой включаются государственные служащие Управления.
98.Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Акт подписывается всеми членами комиссии.
99.В случае проведения внеплановой проверки по конкретному обращению, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Управление, обратившемуся направляется по почте (электронной почте) информация о результатах проверки, проведенной по обращению.
Ответственность должностных лиц органов Управления
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
100.По результатам проведенных проверок в случае выявления фактов нарушений прав объектов проверки виновные должностные лица Управления подлежат привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
101.Начальник (заместитель начальника) Управления, принявший решение о проведении проверки, несет персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.
102.Должностные лица Управления, уполномоченные на проведение проверки, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и установленного порядка исполнения государственной функции, соблюдение прав объектов проверки.
103.Персональная ответственность должностных лиц Управления закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том
числе со стороны граждан, их объединений и организаций
104.Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в форме направления обращений в Управление в установленном порядке, а также путем размещения текста Административного регламента на официальном интернет-сайте Управления.
Приложения
2010-03-31 Приложение к Приказу от 31 марта 2010 года № 53 Административный регламент
2010-03-31 Приложение к Приказу от 31 марта 2010 года № 53 Административный регламент