Решение Новосибирского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
По делу от 16.04.2010 N 38 о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Лаптева Н.П. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член
Комиссии,рассмотрев дело N 38 от 16.04.2010 по признакам нарушения МУ "Г" <...> части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в присутствии: представителя МУ "Г" Б. по доверенности <...>; представителя ООО "С" К. по доверенности <...>,
Установила:
В Новосибирское УФАС России из прокуратуры города Новосибирска поступило заявление ООО "С" с жалобой на действия МУ "Г", выразившиеся в направлении уведомления от 29.04.2009 N <...> о необходимости принятия участия в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.
Заявитель сообщил, что МУ "Г" направило в адрес ООО "С" уведомление от 29.04.2009 N <...> о необходимости принятия участия в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, хотя между ООО "С" и ООО "М" заключен договор аренды от 01.02.2008 N <...>, согласно которому по ул. <...>, у рынка "В", размещен щит (рекламный щит) размером 2 x 3 м. Договор заключен на неопределенный срок.
По мнению заявителя, требование МУ "Г" об участии в конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая расположена не на муниципальной собственности, неправомерно (пункты 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").
На запрос Новосибирского УФАС России (от 24.02.2010 N 06-854) об основаниях объявления и результатах конкурса, указанного в уведомлении от 29.04.2009 N <...>, МУ "Г" представило (письмо от 01.03.2010 N 01-0173):
- договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 17.10.2007 N <...>, заключенный между мэрией города Новосибирска, в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска (арендодатель) и ООО "М" (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, расположенный в пределах Дзержинского района города Новосибирска, площадью 2095 кв. м;
- договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 02.09.2008 N <...>, заключенный между мэрией города Новосибирска, в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Новосибирска (арендодатель) и ООО "М" (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, расположенный в пределах Дзержинского района города Новосибирска, площадью 2095 кв. м;
- заявку ООО "С" от 23.12.2007 N 15 о размещении наружной рекламы по адресу: <...>.
МУ "Г" сообщило, что правовыми основаниями для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 17.01.2008 N 125 явились часть 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункты 6.1 и 6.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 N 372, а также подпункты 7.4 и 7.8 договора аренды земельного участка от 17.10.2007 N <...>.
Указанный договор был заключен на срок 12 месяцев на основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пункта 6.3 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 N 372. Конструкция ООО "С" признана временной рекламной конструкцией, исходя из ее функционального назначения и места расположения (согласно указанной заявке ООО "С" данная конструкция размещена на ограждении рынка; в соответствии с пунктом 1.3.1 Порядка размещения временных объектов на территории города Новосибирска, принятого решением городского Совета от 09.04.2003 N 236, рынок является временным объектом).
Основанием объявления конкурса, указанного в уведомлении от 29.04.2009 N <...>, являются части 5.1, 5.2 Федерального закона "О рекламе", а также факт размещения рекламной конструкции ООО "С" с использованием недвижимого имущества (земельного участка), находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска. Принадлежность земельного участка, используемого для установки рекламной конструкции ООО "С", следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и подтверждена договором аренды от 02.09.2008 N <...>. Иное недвижимое имущество для установки данной рекламной конструкции не используется.
Конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> (лот N 97), признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников, договор заключен с единственным участником конкурса - ООО "С".
В ходе проверки, проведенной Новосибирским УФАС России (акт проверки размещения информации Новосибирского УФАС России от 15.02.2010), было установлено, что напротив дома по адресу: <...>, по месту расположения универсального розничного рынка "В" (управляющая компания ООО "М", <...>), размещена рекламная информация следующего содержания:
"Мастер колор. Подбор автоэмалей. Материалы для кузовного ремонта. Автомасла. 100 м. <...>".
Вышеуказанная информация размещена на баннерной ткани, закрепленной на стене здания крытого рынка (павильон), облицованного профлистом.
На запрос Новосибирского УФАС России (от 12.02.2010 N 06-734) ООО "М" представило (письмо от 01.03.2010) следующие документы:
- разрешение на право организации розничного рынка от 28.08.2009 N <...>,
- договор аренды от 01.02.2008 N <...>, заключенный между ООО "М" и ООО "С", согласно которому в аренду предоставляется щит (рекламный щит) размером 2 x 3 м для размещения рекламы, расположенный по ул. <...>, у рынка "В",
- договор аренды земельного участка для размещения временного объекта от 29.07.2009 N <...>, заключенный между начальником департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (арендодатель) и ООО "М" (арендатор), согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, расположенный в пределах Дзержинского района города Новосибирска,
- акт приемки в эксплуатацию временного объекта от 17.10.2003.
ООО "М" пояснило (письмо от 01.03.2010), что является управляющей компанией Универсального рынка "В", расположенного по адресу: <...>.
01.02.2008 между ООО "М" и ООО "С" заключен договор аренды щита (рекламного щита) за N <...>. В соответствии с предметом данного договора предоставлен щит размером 2 x 3 м для размещения на нем рекламы. Под рекламным щитом в данном договоре понимается часть внешней ограждающей конструкции павильона, расположенного на территории рынка "В".
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии города Новосибирска сообщил (письмо от 09.03.2010 N 31-3737), что земельный участок по ул. <...> используется для размещения и эксплуатации рынка. В соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 20.05.2009 N 1226 "О порядке размещения временных объектов на территории города Новосибирска" между мэрией города Новосибирска и ООО "М" заключен договор аренды от 29.07.2009 N <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение: <...>, для размещения и эксплуатации рынка.
Определением о назначении дела N 38 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 16.04.2010 Новосибирское УФАС России запросило у МУ "Г" документы о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании по адресу: <...>.
МУ "Г" представило (письмо от 26.04.2010 N 01-0391) следующие документы:
- решение комиссии по наружной рекламе от 08.04.2009,
- извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска,
- извещение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,
- протокол заседания комиссии по наружной рекламе от 13.05.2009 N 8.
Новосибирским УФАС России при рассмотрении представленной информации установлено, что 13.05.2009 МУ "Г" проведен открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска по адресу: <...> (лот N 97).
Согласно протоколу заседания комиссии по наружной рекламе от 13.05.2009 N 8 конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей менее двух заявок на участие в конкурсе. Решением конкурсной комиссии договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предложено заключить с единственным участником конкурса - ООО "С".
МУ "Г" представлены дополнительные пояснения (письмо от 28.04.2010 N 01), согласно которым рынок, расположенный по адресу: <...>, является временным объектом, не обладающим признаком капитальности, что подтверждается письмом ООО "М" от 01.03.2010, договором аренды земельного участка от 02.09.2009 N <...>.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка размещения временных объектов на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 20.05.2009 N 1226, временный объект - некапитальный объект, не относящийся к недвижимому имуществу, эксплуатация которого носит временный характер, возведенный (оборудованный) на срок, определенный в договоре аренды земельного участка или ином документе, и право собственности на который не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.
Указанная рекламная конструкция ООО "С" размещалась на ограждении рынка, что отражено в заявках на выдачу разрешения на участие в конкурсе. В соответствии с частью 5.4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" ограждение мест торговли является исключительно техническим средством, а не недвижимым имуществом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, в качестве недвижимого имущества, используемого для установки и эксплуатации рекламной конструкции, ООО "С" позиционирован земельный участок, находящийся в муниципальной собственности города Новосибирска, иного недвижимого имущества для установки данной конструкции не использовалось.
Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основании торгов (в форме аукциона или конкурса).
Кроме этого, арендатор соответствующего земельного участка (ООО "М") согласно условиям договора аренды, а также исходя из вида разрешенного использования участка (для размещения и эксплуатации рынка) не наделен правом заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием данного земельного участка. Согласно пункту 7.7 договора аренды от 02.09.2008 N <...>, действующего на момент объявления конкурса, изменение разрешенного использования оформляется в виде дополнительного соглашения.
На заседании Комиссии представители ООО "С" и МУ "Г" подтвердили свои позиции.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
МУ "Г" направило уведомление (исх. от 29.04.2009 N <...>) о проведении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, ссылаясь на часть 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6.4 Правил распространения наружной рекламы в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета города Новосибирска от 25.10.2006 N 372, МУ "Г" наделяется от имени мэрии города Новосибирска правом заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, если иное не предусмотрено действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
Однако, как было установлено материалами проверки, недвижимое имущество (ограждение рынка "В" по адресу: <...>), к которому присоединяется рекламная конструкция, принадлежит ООО "М". Согласно акту проверки от 15.02.2010, фактически реклама размещена на баннерной ткани, закрепленной на стене здания крытого рынка (павильон), облицованного профлистом.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 138-ФЗ "О рекламе". Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Место под баннер на ограждении рынка "В" по адресу: <...>, выделено собственником недвижимого имущества и оформлено договором аренды от 01.02.2008 N <...>, заключенным между ООО "С" и ООО "М". Договор заключен на неопределенный срок.
Таким образом, МУ "Г" направило в адрес ООО "С" не предусмотренное законодательством Российской Федерации требование, а именно: уведомление от 29.04.2009 N <...> об объявлении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (адрес размещения: <...>) с использованием имущества, не являющегося муниципальной собственностью города Новосибирска, и о необходимости принятия участия в данном конкурсе. Данное требование МУ "Г" препятствует ООО "С" размещению рекламы своих товаров (осуществлению деятельности) и может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, в действиях МУ "Г" установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать МУ "Г" нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" путем необоснованного препятствия ООО "С" осуществлению деятельности (размещению рекламы по адресу: <...>), выразившегося в направлении не предусмотренного законодательством Российской Федерации требования, а именно: уведомления от 29.04.2009 N <...> об объявлении конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (адрес размещения: <...>) с использованием имущества, не являющегося муниципальной собственностью города Новосибирска, и о необходимости принятия участия в данном конкурсе, что может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи МУ "Г" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения МУ "Г" осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции: впредь не препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, не находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, и не направлять требования (уведомления) об участии в данных торгах.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Н.П.ЛАПТЕВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2010 года № Б/Н Предписание