Решение Новосибирского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
По делу от 27.04.2010 N 53 о нарушении части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Лаптева Н.П. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии
с участием представителей департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (Красный проспект, 50, г. Новосибирск, 630091) У. (доверенность <...>), М. (доверенность <...>), рассмотрев дело N 53 от 27.04.2010 по признакам нарушения департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В ходе проведения проверки департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее Департамент) были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (акт N 05-03 от 30.03.2010), которые выразились в следующем. Между Департаментом и ООО "С" заключен договор аренды объекта недвижимости N <...> от 11.11.2007, расположенного по адресу: <...>, категория объекта: розничная торговля, срок действия договора с 01.11.2007 до 01.10.2008. Департаментом с ООО "С" заключено дополнительное соглашение N <...> от 15.06.2009 о предоставлении арендатору (ООО "С") рассрочки по погашению задолженности по арендной плате и пени за нежилые помещения. Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды N <...> от 11.11.2007, срок действия дополнительного соглашения не установлен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (вступившей в силу 02.07.2008) предусмотрен особый порядок заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, а именно по результатам торгов.
Преимущественное право арендатора может быть реализовано при проведении конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.
Так, например, при проведении конкурса арендатор, в случае одновременного предложения им и другим участником (участниками) равных лучших условий по конкурсу (т.е. при прочих равных условиях), признается победителем, и с ним заключается договор аренды на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Департамент, заключив дополнительное соглашение N <...> от 15.06.2009, продлил срок действия договора аренды объекта недвижимости N <...> от 11.11.2007 с ООО "С", тем самым нарушив часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вступившую в силу 02.07.2008, которая запрещает заключать, продлевать договоры аренды без проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" государственной или муниципальной преференцией является предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Часть 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции" предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.
По существу дела департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска представил объяснение (письмо N 31-12741 от 13.05.2010), в котором сообщил следующее.
В настоящее время для переоформления договорных отношений с ООО "С" по адресу: <...> заказана оценка стоимости ежемесячного размера арендной платы для проведения аукциона на право заключения договора аренды.
На заседании Комиссии представители департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска поддержали доводы, указанные в объяснении.
Выслушав доводы ответчика, проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
ООО "С" не является субъектом малого и среднего предпринимательства и не подпадает под исключения, указанные в части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
Департаментом ООО "С" направлено уведомление от 19.05.2010 N <...> с предложением принять участие в аукционе на право заключения договора аренды. В случае отказа ООО "С" от участия в аукционе или победы в аукционе иного лица ООО "С" предложено освободить арендуемое помещение в срок до 12.09.2010, а данное уведомление считать отказом от продолжения договора аренды.
Комиссии Новосибирского УФАС России Департаментом представлена копия задания на оценку рыночной стоимости ежемесячной арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности города Новосибирска.
Данные документы подтверждают намерение Департамента провести аукцион на право заключения договора аренды недвижимого имущества. Однако в данный момент аукцион на право заключения договора аренды по адресу: <...> не проведен, договор аренды, заключенный и продленный Департаментом с ООО "С" по адресу: <...>, продолжает действовать, тем самым нарушения антимонопольного законодательства Департаментом не устранены.
Таким образом, действия Департамента при продлении договора аренды N <...> от 11.11.2007 муниципального недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона с ООО "С" нарушили:
- часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку Департамент осуществил действия, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке розничной торговли;
- часть 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку возобновление (заключение) договора N <...> от 01.01.2008 может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;
- части 1 статьи 20 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку для ООО "С" создано преимущество в виде передачи муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на рынке розничной торговли, без согласования с антимонопольным органом.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1, часть 1 статьи 20 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в заключении дополнительного соглашения N <...> от 15.06.2009 к договору аренды N <...> от 11.11.2007, продлевающего срок действия договора аренды муниципального недвижимого имущества с ООО "С", тем самым было создано преимущество для ООО "С" в виде передачи муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона, которое обеспечивает данному хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на рынке розничной торговли, без согласования с антимонопольным органом, что могло привести к ограничению, устранению конкуренции между хозяйствующими субъектами на рынке розничной торговли г. Новосибирска.
2.Признать имеющиеся материалы дела N 53 достаточными для выдачи департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 01.08.2010 провести аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества по адресу: <...>.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Н.П.ЛАПТЕВА
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание