Решение Новосибирского УФАС России от 15.06.2010 г № 02-01-18-18-10
По делу от 20.05.2010 N 02-01-18-18-10 о нарушении пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2010 г.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| председатель Комиссии | Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления |
| члены Комиссии | Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий; Бориленко Н.Д. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий |
рассмотрев дело N 02-01-18-18-10 от 20.05.2010 по признакам нарушения ОАО "Н" (далее ОАО "Н") <...> пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
в присутствии представителей: ОАО "Н" - Г. генерального директора ОАО "Н" в соответствии с решением общего собрания акционеров от 22.05.2009, З. по доверенности <...>,
Установила:
На основании приказа руководителя Новосибирского УФАС России N 102 от 13.04.2010 с целью выполнения перспективного плана работы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на 2010 год и Плана работы межведомственной рабочей группы при прокуратуре Новосибирской области по противодействию преступлениям в сфере экономики на I полугодие 2010 года было проведено плановое контрольное мероприятие совместно с департаментом по тарифам Новосибирской области по проверке соблюдения ОАО "Н" требований антимонопольного законодательства при отборе организаций для оказания финансовых услуг.
ОАО "Н", осуществляющее деятельность по передаче электрической энергии, включено в Раздел I реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N <...>.
В ходе проведения проверки деятельности Общества при отборе организаций для оказания финансовых услуг как субъекта естественной монополии, установлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в соответствии с которым субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующей финансовой услуги: личное страхование, в т.ч. медицинское страхование.
Нарушение выразилось в заключении ОАО "Н" (Страхователь) договора добровольного медицинского страхования N <...> с ООО "Р" (Страховщик), согласно которому Страховщик принимает на себя оплату лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), оказываемой Застрахованным лицам по настоящему договору добровольного медицинского страхования, без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
В список застрахованных лиц входит, в том числе, генеральный директор Общества Г. (приложение N 3 к договору N <...>). Как руководитель предприятия Г. имеет непосредственное отношение к процессу осуществления Обществом естественной монопольной деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии.
На основании вышеизложенного Новосибирское УФАС России возбудило дело N 02-01-18-18-10 от 20.05.2010 по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Н".
В отзыве на определение о возбуждении дела ОАО "Н" сообщило следующее.
Основной сферой деятельности ОАО "Н" является выпуск инструментов и составляет 81% от общего объема выпускаемой продукции. Производство и реализация тепловой энергии составляет 12% от общего объема.
ОАО "Н" считает, что оно включено в реестр субъектов естественных монополий в связи с тем, что на предприятии имеется котельная, а также что антимонопольное законодательство должно применяться только в отношении выработки и реализации тепловой энергии. По мнению ОАО "Н", в части выработки и реализации тепловой энергии нарушений антимонопольного законодательства Новосибирским УФАС России не установлено.
ОАО "Н" сообщило, что по договору N <...> в 2009 году с 17 сентября по 19 ноября выплата страховой премии составила 409 608 руб. Оплата страховой премии за период с 20.11.2009 по 20.04.2010 не осуществлялась. Общая численность застрахованных с учетом вносимых изменений составляет 50 человек.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 10.06.2010 представители ОАО "Н" поддержали доводы, изложенные в объяснении по существу дела.
В ходе заседания Комиссии Новосибирского УФАС России представителям ОАО "Н" были даны дополнительные разъяснения о том, что производство тепловой энергии не является в соответствии с ФЗ "О естественных монополиях" естественно-монопольным видом деятельности, а также о том, что антимонопольное законодательство ОАО "Н" нарушило путем заключения договора добровольного медицинского страхования N <...> без проведения торгов, несмотря на то, что указанное предприятие включено в Раздел I реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".
В соответствии со списком застрахованных ОАО "Н", представленным ОАО "Н" в соответствии с Определением о назначении рассмотрения настоящего дела, по договору N <...>, помимо генерального директора Общества Г., также застрахованы Е. и Р., являющиеся работниками Отдела главного энергетика ОАО "Н". Таким образом, указанный факт подтверждает, что в соответствии со списком застрахованных по вышеуказанному договору застрахованными лицами являются штатные работники ОАО "Н", которые осуществляют общее руководство и принимают непосредственное участие в осуществлении естественно-монопольной деятельности по передаче электрической энергии.
В ходе рассмотрения дела N 02-01-18-18-10 от 20.05.2010 представители ОАО "Н" признали, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение указанным хозяйствующим субъектом пункта 9 части 1 статьи 18 ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество "Н" нарушившим пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции" путем заключения договора добровольного медицинского страхования N <...> с ООО "Р" без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи открытому акционерному обществу "Н" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения открытому акционерному обществу открытому акционерному обществу "Н" провести открытый конкурс среди финансовых (страховых) организаций на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников предприятия.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Н.Д.БОРИЛЕНКО
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № 02-01-18-18-10 Предписание