Решение Новосибирского УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н
О нарушении установленных сроков размещения рекламы алкогольной продукции при кино- и видеообслуживании, а также о нарушении запрета на размещение рекламы табачных изделий на обложке журнала
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела рекламы Н.П. Камнева,
члены Комиссии: И.Р. Носкова - ведущий специалист-эксперт отдела
рекламы,
Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы,
Е.В. Сафронова - специалист-эксперт отдела рекламы,рассмотрев дело N 64 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, возбужденное по заявлению М. (вх. N 4688 от 30.06.2010) по факту размещения рекламного ролика пива "Редс" 28.07.2010 при трансляции художественного фильма "Принц Персии" (сеанс 19 ч. 15 мин.) в кинотеатре "С" торгового комплекса "КЦ" (зал "В") и инициативе Новосибирского УФАС России по факту распространения на обложке журнала "КИ" N 6(89) за июнь 2010 г. рекламной информации о "KC" следующего содержания: "KC кальяны табак уголь аксессуары <...> работает служба доставки", с признаками нарушения:
- п. 3 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - Закон о рекламе), реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;
- п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе, реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов,
в присутствии:
заявителя - М. <...> не явилась, заявила ходатайство (вх. N 1310 от 22.09.2010);
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Общества с ограниченной ответственностью "АС" - не явился, уведомлен надлежащим образом (согласно сведениям с официального сайта "Почта России" почтовое сообщение N <...> было направлено заказным письмом и вручено получателю 03.09.2010),
Установила:
1) 30.06.2010 в Новосибирское УФАС России поступило заявление М. (вх. N 4688) по факту размещения в кинотеатре торгового комплекса "КЦ" (зал "В") перед показом фильма "Принц Персии" (сеанс 19 ч. 15 мин.) рекламного ролика пива "Редс" 28.07.2010.
Заявительница указывает, что 29.06.2010 ею в книге отзывов была сделана соответствующая запись о том, что в 19.15 транслировался рекламный ролик при показе фильма "Принц Персии". Администратор пояснил ей, что ролик был показан ошибочно из-за того, что механик забыл снять его с показа.
М.считает, что данный факт является нарушением Закона о рекламе, где прямо указано, что реклама пива в кинотеатрах может быть показана только после 20.00 часов, и просит провести проверку и привлечь виновных лиц к ответственности.
2) Также в ходе мониторинга, проведенного Новосибирским УФАС России в июне 2010 г., рекламной информации, размещаемой в печатных средствах массовой информации (СМИ), распространяемых на территории г. Новосибирска на предмет соблюдения требований Закона о рекламе, был произведен осмотр СМИ - журнала "КИ" N 6(89) за июнь 2010 г., в результате установлено распространение на первой полосе названного журнала рекламной информации о "KC" следующего содержания: "KC кальяны табак уголь аксессуары <...> работает служба доставки".
В результате проведенной Новосибирским УФАС России проверки указанных фактов установлено следующее.
1) Согласно документам, представленным ООО "АГ" по запросу Новосибирского УФАС России, рекламный ролик пива REDDS, демонстрируемый 28.06.2010 при показе фильма "Принц Персии. Пески времени" (сеанс 19 ч. 15 мин.) в мультикомплексе "С" ТРК "КЦ", расположенном по адресу: <...>, демонстрировался на основании договора N АРТ-01-08 от 01.01.2008.
Указанный договор заключен между ООО "КР" (заказчик) и ООО "АС" (исполнитель), согласно которому заказчик, действуя в интересах конкретных рекламодателей - клиентов заказчика, поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по организации и проведению рекламных кампаний клиентов заказчика по размещению РИМ клиентов заказчика в соответствии с условиями настоящего договора и приложений к нему в кинотеатрах, за исключением спонсорской, политической и социальной рекламы.
Согласно п. 1 приложения N 22 к названному выше договору заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по размещению рекламных материалов клиента заказчика (бренда REDDS) - видеороликов клиента заказчика продолжительностью 30 сек. в кинотеатрах г. Новосибирска (в том числе "С") в период с 03.06.2010 по 23.06.2010. Рекламный материал подлежит размещению после 20.00 ч.
Согласно акту по приложению N 22 к договору N АРТ-01-08 от 01.01.2008, исполнитель выполнил рекламные услуги по размещению рекламных материалов заказчика (бренда REDDS) (в том числе "С") в период с 03.06.2010 по 23.06.2010. Также представлена счет-фактура N 00000076 от 23.06.2010.
Согласно приказу N р44-0610/А от 01.06.2010 генерального директора ООО "АГ" С., прокат ролика бренда REDDS в кинотеатрах, в том числе "С", осуществлялся в период с 03.06.2010 по 23.06.2010 на всех сеансах ежедневно после 20.00 ч.
В свою очередь ООО "АС" заключило с ООО "АГ" договор простого товарищества от 10.11.2009, согласно которому участники обязуются соединить свои вклады и вести без образования юридического лица совместную деятельность, содержанием которой является публичный показ художественных фильмов в помещениях кинотеатра "С".
Согласно письменным пояснениям ООО "АГ" демонстрация рекламного ролика REDDS в соответствии с представленным договором осуществлялась в период с 3 по 23 июня 2010 г. Для демонстрации ролик вклеивается в 35 мм пленку фильма "Принц Персии". 28.06.2010 пленка с фильмом "Принц Персии. Пески времени" была ошибочно доставлена в кинооператорскую для показа. Визуально определить наличие вклеенного ролика REDDS, без помощи специальных устройств, не представлялось возможным. По выявленному факту привлечены к ответственности должностные лица, ответственные за демонстрацию рекламы.
Согласно пояснениям старшего администратора кинотеатра "С" Т., им была допущена трансляция рекламного ролика бренда REDDS 28.06.2010 до 20.00, так как при перемещении копий фильма "Принц Персии. Пески времени" не был отклеен рекламный ролик на кинопленке формата 35 мм. Т. объявлен выговор за указанное нарушение (приказ N 51А-0710/А от 01.07.2010).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее - Закон о рекламе), реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени.
2) Учредителем журнала "КИ" является ООО "АС" (Свидетельство о регистрации СМИ N <...> от 31.05.2002). Рекламная информация о "KC" размещена на основании агентского договора от 01.01.2010, заключенного между ООО "АС" (принципал) и ООО "И" (агент), согласно которому агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия, указанные в данном договоре, от своего имени, но за счет принципала. Ответственность по данному договору п. 6.1 возложена на агента, по которому он несет ответственность за содержание рекламы требованиям законодательства РФ, а также ее достоверность.
В свою очередь между ООО "И" (исполнителем) и ИП К. (заказчиком) заключен договор N 172 от 20.05.2010, по которому исполнитель обязуется оказать услуги рекламного характера, а заказчик принять и оплатить их в установленном договором порядке. П. 2.2.5 указанного договора на заказчика возложена обязанность обеспечить соблюдение законодательства РФ о рекламе в части ее производства и оформления, если рекламная продукция предоставляется непосредственно заказчиком. Представлен также макет рекламного объявления, счет N 345 от 24.05.2010.
Согласно вышеназванным договорам, ответственность за содержание рекламного материала возложена на исполнителей, однако именно размещение рекламного материала на обложке журнала (ее внутренней стороне) не соответствует требованиям Закона РФ о рекламе.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе, реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Определение термина "журнал" содержится в ГОСТ 7.60-90 "Издания. Основные виды. Термины и определения". В соответствии с п. 25, журнал - периодическое издание в виде блока скрепленных в коре.
Согласно п. 4.5.11 ОСТ 29.130-97 "Издания. Термины и определения" (утв. Приказом Госкомпечати РФ от 07.04.1997 N 39), обложка - бумажное покрытие издания, которое содержит ряд его выходных сведений и является также элементом внешнего оформления издания.
Таким образом, размещение на внутренней стороне обложки журнала "Т" N 6(89) за июнь 2010 г. рекламного объявления о "KC" указывает на признаки нарушения п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе.
На основании ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей ч. 2 ст. 22 и ч. 3 ст. 23 Закона о рекламе.
Рекламораспространителем, в соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о рекламе, является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Таким образом, на основании договора N АРТ-01-08 от 01.01.2008 и Свидетельства о регистрации СМИ N <...> от 31.05.2002 журнала "Т", а также Закона о рекламе, именно ООО "АС" является рекламораспространителем.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 г. и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать:
- рекламный ролик пива "Редс", транслируемый 28.06.2010 в кинотеатре "С" торгового комплекса "КЦ" (зал "В") перед показом фильма "Принц Персии" (сеанс 19 ч. 15 мин.);
- рекламную информацию, размещенную на обложке журнала "КИ" N 6(89) за июнь 2010 г. о "KC", следующего содержания: "KC кальяны табак уголь аксессуары <...> работает служба доставки", ненадлежащей рекламой,
а ООО "АС" <...> нарушившим требования:
- п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о рекламе, согласно которому реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;
- п. 3 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе, согласно которому реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "АС" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Члены Комиссии
И.Р.НОСКОВА
Е.А.СКОП
Е.В.САФРОНОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-09-22 Приложение к Решению от 22 сентября 2010 года № Б/Н Предписание