Приложение к Приказу от 19.11.2010 г № 579 Административный регламент
Административный регламент взаимодействия министерства труда, занятости и трудовых ресурсов новосибирской области с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей I. общие положения
1.Административный регламент взаимодействия министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества взаимодействия министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - министерство) с органом государственного контроля (надзора) при организации и проведении мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - при организации и проведении проверок) по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, принятии по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.При осуществлении взаимодействия министерство руководствуется:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1 (ч. I), ст. 1);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1996, N 17, ст. 1915);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.01.2011 N 16 "О министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области";
приказом департамента труда и занятости населения Новосибирской области от 29.10.2009 N 458 "Об утверждении Административного регламента департамента труда и занятости населения Новосибирской области по проведению мероприятий по контролю за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей" ("Советская Сибирь", 2010, N 171).
3.При организации и проведении проверок министерство взаимодействует с:
1) прокуратурой Новосибирской области (далее - орган прокуратуры);
2) Государственной инспекцией труда в Новосибирской области (далее - орган контроля).
4.Государственный контроль в рамках предоставленных министерству и органу контроля полномочий проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области.
5.Полномочия министерства по государственному контролю при организации и проведении проверок:
1) осуществление контроля за:
а) исключен
б) приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
в) исключен
2) выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения с установлением сроков устранения таких нарушений и контроль за их исполнением;
3) привлечение юридических лиц (должностных лиц) к ответственности, установленной действующим законодательством.
6.Министерство и орган контроля при организации взаимодействия и координации деятельности руководствуются следующими основными принципами:
1) презумпцией добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органа контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) проведения проверок в соответствии с полномочиями министерства и органа контроля, их должностных лиц;
4) недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
5) ответственности министерства и органа контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при организации и проведении проверок.
7.Взаимодействие министерства и органа контроля осуществляется путем:
1) согласования целей, объема, сроков выездных плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - плановые проверки);
2) предоставления информации на основании мотивированных запросов.
II.Порядок взаимодействия и реализации полномочий при организации и проведении плановых проверок
8.Плановые проверки проводятся уполномоченными специалистами министерства и органов контроля на основании утвержденного заместителем Председателя Правительства Новосибирской области - министром труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области ежегодного плана проведения плановых проверок.
9.В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
10.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, министерство направляет на согласование в орган прокуратуры проект ежегодного плана.
11.Уполномоченный на осуществление государственного контроля специалист министерства рассматривает поступившие в министерство предложения органа прокуратуры о проведении совместных плановых проверок (далее - предложения органа прокуратуры) и по итогам их рассмотрения осуществляет подготовку и направление на подпись руководителю структурного подразделения, ответственного за координацию взаимодействия при осуществлении государственного контроля, проекта запроса о согласовании целей, объемов и сроков проведения совместных плановых проверок, с указанием срока подготовки ответа в течение 10 рабочих дней с даты регистрации указанного запроса в органе контроля.
Максимальный срок выполнения административного действия - пять рабочих дней со дня поступления в министерство предложений органа прокуратуры.
12.Руководитель структурного подразделения, ответственного за координацию взаимодействия при осуществлении государственного контроля, в течение двух рабочих дней подписывает запрос о согласовании целей, объемов, сроков проведения совместных плановых проверок (далее - запрос).
13.Уполномоченный на осуществление государственного контроля специалист министерства в течение одного рабочего дня направляет запрос в адрес органа контроля.
14.При поступлении в министерство предложений органа контроля, содержащих информацию о согласовании целей, объемов и сроков совместных плановых проверок, уполномоченный на осуществление государственного контроля специалист министерства осуществляет доработку проекта ежегодного плана с учетом предложений органа контроля и направляет проект ежегодного плана заместителю Председателя Правительства Новосибирской области - министру труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области для утверждения.
Максимальный срок выполнения административного действия - пять рабочих дней со дня поступления в министерство предложений органа контроля.
15.При непоступлении в министерство в срок до 15 октября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых проверок, предложений органа контроля, а также в случае поступления до указанной выше даты предложений органа контроля, содержащих информацию об отказе в согласовании целей, объемов и сроков совместных плановых проверок, уполномоченный на осуществление государственного контроля специалист министерства направляет заместителю Председателя Правительства Новосибирской области - министру труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области проект ежегодного плана для утверждения.
Максимальный срок выполнения административного действия - два рабочих дней со дня поступления в министерство предложений органа контроля.
16.Утвержденный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте министерства: www.dtzn.nso.ru
17.Основаниями для проведения совместных плановых проверок являются приказы министерства и органа контроля о проведении плановых проверок.
18.Уполномоченные на осуществление государственного контроля специалисты министерства и органа контроля осуществляют подготовку приказов о проведении плановых проверок в соответствии с типовой формой приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
19.Уполномоченные на осуществление государственного контроля специалисты министерства и органа контроля уведомляют юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении совместной плановой проверки посредством направления заверенных копий приказов о проведении плановых проверок заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении или иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения копий приказов юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.
20.Результатом совместной плановой проверки являются акты проверок, которые составляются уполномоченными на осуществление государственного контроля специалистами министерства и органа контроля по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
21.Акты проверок оформляются уполномоченными на осуществление государственного контроля специалистами министерства и органа контроля непосредственно после завершения совместной плановой проверки в количестве двух экземпляров, необходимых для вручения руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.
22.Уполномоченные на осуществление государственного контроля специалисты министерства и органов контроля вручают по одному экземпляру актов проверки с копиями приложений к нему руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актами проверок.
23.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акты направляются уполномоченными на осуществление государственного контроля специалистами министерства и органа контроля заказными почтовыми отправлениями с уведомлениями о вручении, которые приобщаются к экземплярам актов проверок.
24.В случае выявления при проведении совместной плановой проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица министерства и органа контроля, проводившие проверку в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
III.Порядок информационного взаимодействия
25.Информационное взаимодействие между министерством и органом контроля осуществляется на основании письменных запросов о результатах проводимых плановых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере труда и занятости населения и об эффективности государственного контроля (надзора).
26.Министерство и орган контроля рассматривают письменные запросы, указанные в пункте 25 настоящего Административного регламента, в течение 10 рабочих дней с момента регистрации запросов, соответственно, в министерстве или в органе контроля.
27.Полученную в порядке обмена информацию министерство и орган контроля используют в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Новосибирской области.
28.Обмен информацией между министерством и органом контроля осуществляется на безвозмездной основе.
IV.Порядок осуществления текущего контроля
29.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий при взаимодействии между министерством и органом контроля и принятием решений уполномоченными специалистами осуществляется должностными лицами министерства и органов контроля, ответственными за координацию взаимодействия при осуществлении государственного контроля.
30.Уполномоченные специалисты министерства несут персональную ответственность за соблюдение сроков и установленного порядка проведения совместных плановых проверок, соблюдение прав субъектов проверки.
31.Должностные лица министерства, уполномоченные на принятие мер по результатам проверки, несут персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.
V.Ограничения при проведении совместных плановых проверок
32.При проведении совместных плановых проверок уполномоченные специалисты министерства и органа контроля не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям министерства и органа контроля;
2) осуществлять плановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами плановой проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;
4) распространять информацию, полученную в результате проведения плановой проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения плановой проверки;
6) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.