Решение Новосибирского УФАС России от 13.05.2011 г № Б/Н
О нарушении администрацией муниципального образования антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении без проведения торгов соглашения о субсидировании
Резолютивная часть решения оглашена 5 мая 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 19 от 29.03.2011, возбужденное по материалам, поступившим из прокуратуры Краснозерского района, по признакам нарушения администрацией р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (632902, Новосибирская область, р.п. Краснозерское, ул. Чкалова, 5), МУП "Т" <...> ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителей:
от администрации р.п. Краснозерское: С.И. <...>; К. (без доверенности);
от МУП "Т": С.А. <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступило обращение прокуратуры Краснозерского района Новосибирской области (вх. N 309э от 17.02.2011 и N 1201 от 22.02.2011), в котором сообщалось о нарушении антимонопольного законодательства администрацией р.п. Краснозерское.
В нарушение ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрация р.п. Краснозерское провела размещение заказа для муниципальных нужд без проведения торгов путем заключения соглашения б/н от 08.09.2010 с МУП "Т" и предоставления в соответствии с указанным соглашением субсидий указанному предприятию.
Размещение заказа для муниципальных нужд без проведения торгов приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие подобные работы, не могли принять участие в размещении муниципального заказа.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации р.п. Краснозерское (органа местного самоуправления) и МУП "Т" (хозяйствующего субъекта), выразившихся в заключении соглашения б/н от 08.09.2010, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, усматриваются признаки нарушения ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации р.п. Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и МУП "Т" дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. N 285 от 12.04.2011) Глава р.п. Краснозерское С.И. сообщил, что, предоставляя субсидии МУП "Т", администрация руководствовалась Порядком предоставления в 2010 году субсидий из бюджета р.п. Краснозерское юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением администрации р.п. Краснозерское от 06.08.2010 N 91, который признан соответствующим федеральному законодательству управлением по обеспечению деятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовых актов.
В объяснении по существу дела (б/н от 12.04.2011) директор МУП "Т" С.А. сообщил, что соглашение б/н от 08.09.2010 с администрацией р.п. Краснозерское было подписано в целях получения субсидий на модернизацию тепловых сетей. Для получения субсидий были предоставлены все необходимые документы.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители администрации р.п. Краснозерское и МУП "Т" признали допущенное нарушение, пояснив, что предоставление субсидии МУП "Т" на ремонт теплосетей позволило в кратчайшие сроки произвести необходимый объем работ и не допустить срыва отопительного сезона в связи с полным износом отдельных участков сетей.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей ответчиков, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Администрация р.п. Краснозерское и МУП "Т" (Заказчик) заключили соглашение б/н от 08.09.2010 (далее - соглашение). Предметом соглашения является предоставление бюджетных средств (субсидий) на финансирование расходов по модернизации тепловых сетей от котельной N 1 в р.п. Краснозерское. Согласно пп. 2.1.1 указанного соглашения администрация обязуется перечислить МУП "Т" из местного бюджета субсидию в сумме 3 785 680 рублей.
В соответствии с указанным соглашением администрация р.п. Краснозерское перечислила на счет МУП "Т" платежным поручением N 17590 от 15.09.2010 субсидию в размере 1 000 000 руб., платежным поручением N 278573 от 28.10.2010 субсидию в размере 2 353 931 руб.
Согласно п. 2.2 соглашения МУП "Т", выступая Заказчиком, заключает договоры с подрядными организациями на проведение работ по ремонту и реконструкции тепловых сетей от котельной N 1, осуществляет расчет с подрядчиками.
МУП "Т" заключило с Производственным кооперативом "С" договор подряда N 101 от 25.08.2010, договор подряда N 111 от 20.09.2010 и договор подряда N 116 от 01.10.2010. Согласно пп. 1.1 указанных договоров подряда ПК "С" обязуется выполнить по заданию МУП "Т" монтаж трубопроводов тепловых сетей.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация в границах поселения теплоснабжения населения является полномочиями органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, реконструкция, модернизация и строительство объектов системы теплоснабжения за счет бюджетных средств являются муниципальными нуждами.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В нарушение ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрация р.п. Краснозерское решила произвести размещение заказов для муниципальных нужд без проведения торгов путем заключения соглашения б/н от 08.09.2010 с МУП "Т" и предоставления в соответствии с указанным соглашением субсидий указанному предприятию.
Размещение заказа для муниципальных нужд без проведения торгов приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие подобные работы, не могли принять участие в размещении муниципального заказа.
Согласно ст. 16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, администрация р.п. Краснозерское (орган местного самоуправления) и МУП "Т" (хозяйствующий субъект), заключив соглашение б/н от 08.09.2010, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, совершили нарушение ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию р.п. Краснозерское Новосибирской области и МУП "Т" нарушившими ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" путем заключения соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п. Краснозерское Новосибирской области и МУП "Т" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации р.п. Краснозерское Новосибирской области и МУП "Т" необходимо расторгнуть соглашение б/н от 08.09.2010.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Г.В.ТРОПИН
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-05-13 Приложение к Решению от 13 мая 2011 года № Б/Н Предписание