Решение Новосибирского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
О нарушении органом местного самоуправления антимонопольного законодательства, выразившемся в немотивированном отказе в предоставлении юридическому лицу земельного участка
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Донских В.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
с участием представителя заявителя (ООО "Н") Г. (доверенность <...>), представителей ответчика (мэрия города Новосибирска) Ч. (доверенность <...>), рассмотрев дело N 24 от 20.04.2011 по признакам нарушения мэрией города Новосибирска (ул. Красный проспект, 50, город Новосибирск, 630091) части 1 статьи 15 Федерального закона РФ "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России обратилось с заявлением ООО "Н" (вх. N 1677 от 09.03.2011) на действия мэрии г. Новосибирска по отказу в предоставлении земельного участка для размещения гостиницы и центра обслуживания туристов.
Заявитель сообщил, что мэрия г. Новосибирска отказала в просьбе выделить ему в аренду земельный участок площадью около 0,65 га, расположенный <...> (с предварительным согласованием места расположения), для строительства гостиницы, центра обслуживания туристов, без указания причин такого отказа.
ООО "Н" считает, что указанные действия мэрии г. Новосибирска необоснованно препятствуют его деятельности и содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Заявитель представил копии:
- письма департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 08.12.2010 N 15315-5/13;
- решения Арбитражного суда Новосибирской области от 21.02.2011 по делу N А45-408/2011;
- жалобы ООО "Н" на имя мэра г. Новосибирска N 08112010-ж.
На запрос Новосибирского УФАС России мэрия города Новосибирска сообщила, что ООО "Н" обращалось в мэрию с заявлением о выборе земельного участка от 19.07.2011. К заявлению были приложены:
- копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 12.10.2009;
- схема зонирования и расположения земельного участка.
Заявление было рассмотрено в соответствии с Земельным кодексом РФ и Порядком подготовки правовых актов мэрии города Новосибирска о представлении земельных участков для строительства на территории города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 26.01.2005 N 71. По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение отказать ООО "Н" в размещении заявленного объекта. Отказ был оформлен постановлением мэрии города Новосибирска от 01.10.2010 N 2660 "Об отказе в размещении объекта".
По мнению мэрии г. Новосибирска, закон не установил органу местного самоуправления обязанность при утверждении решения об отказе в размещении объекта обосновывать такой отказ.
Мэрия г. Новосибирска представила копии:
- заявления ООО "Н" от 19.07.2010 N 190710-зм с приложениями;
- постановления мэрии города Новосибирска от 01.10.2010 N 2660 "Об отказе в размещении объекта";
- протокола комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска от 09.09.2010 N 295.
Из представленных сведений и документов следует, что ООО "Н" в соответствии с ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ обратилось с заявлением о выборе земельного участка площадью около 0,65 га (улица <...> г. Новосибирска) и предварительном согласовании места размещения объекта (гостиницы, центра обслуживания туристов).
Мэрия города Новосибирска постановлением от 01.10.2010 N 2260 "Об отказе в размещении объекта" на основании решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска отказала ООО "Н" в размещении объекта - гостиницы, центра обслуживания туристов по ул. <...> г. Новосибирска.
Указанный отказ не мотивирован, в том числе комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска.
Отказ мэрии г. Новосибирска был обжалован ООО "Н" в Арбитражный суд Новосибирской области, который решением от 21.02.2011 по делу N А45-408/2011 удовлетворил требования ООО "Н":
- признал незаконным немотивированный отказ в выборе земельного участка для размещения вышеуказанного объекта;
- обязал повторно рассмотреть заявление ООО "Н" с принятием решения о предварительном согласовании места размещения или мотивированного решения об отказе в размещении объекта.
На запрос Новосибирского УФАС России (исх. N 05-1422 от 08.03.2011) мэрия г. Новосибирска также не обосновала (не указала причины и основания) отказ в размещении объекта ООО "Н", пояснив, что закон не обязывает орган местного самоуправления при утверждении решения об отказе в размещении объекта приводить обоснование такого отказа (исх. N 3853-7/13 от 30.03.2011).
Однако в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Действия мэрии города Новосибирска, выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Н" в размещении объекта - гостиницы, центра обслуживания туристов по ул. <...> г. Новосибирска, нарушают ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", так как они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По существу дела мэрия города Новосибирска пояснила следующее.
В ходе рассмотрения заявления ООО "Н" был произведен градостроительный анализ, в рамках которого был направлен запрос в адрес МУП г. Новосибирска "Г" о возможности размещения объекта на запрашиваемой ООО "Н" территории. МУП г. Новосибирска "Г" сообщило (письмо от 24.08.2010 N 57692), что по земельному участку предполагаемой застройки проходят магистральные напорные канализационные коллекторы 2Д = 800 мм от КНС-20, обеспечивающие прием стоков от р.п. Краснообск, пос. Левые Чемы и большей части Кировского района. Территория для эксплуатации коллекторов не может входить в отвод земельного участка и требует резервирования.
Кроме того, 26.08.2010 комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол N 294, подпункт 10.3) было принято решение об утверждении зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения - объектов водоснабжения и водоотведения местного значения по ул. <...> в Кировском районе.
11.10.2010 на основании решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска (протокол N 294, подпункт 10.3) было издано Постановление мэрии города Новосибирска N 2916 "Об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения".
В соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для муниципальных нужд осуществляется (среди прочих) в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Ч. 4 ст. 70.1 ЗК РФ определяет порядок резервирования земель для муниципальных нужд, который установлен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".
Согласно п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561, решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.
Согласно ст. 27 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска.
Постановление мэрии города Новосибирска N 2916 от 11.10.2010 является муниципальным правовым актом, который направлен на резервирование земель для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства.
На заседании Комиссии представитель мэрии города Новосибирска Ч. поддержал ранее изложенную позицию мэрии.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:
1.Поскольку ст. 31 Земельного кодекса РФ предусматривает: обязанность органа местного самоуправления обеспечивать выбор земельного участка путем реализации процедур, предусмотренных законом; право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ в размещении объекта, то данный отказ возможен только по основаниям, установленным законом и выявленным в ходе реализации указанных процедур.
Таким образом, вывод мэрии об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления мотивировать отказ в размещении объекта необоснован и противоречит содержанию и смыслу ст. 31 Земельного кодекса РФ.
2.Отсутствие у хозяйствующего субъекта сведений о причине отказа в выборе земельного участка для размещения объекта создает препятствование осуществлению его деятельности, поскольку хозяйствующие субъекты не могут планировать свою деятельность (обжаловать отказ в выборе данного земельного участка или, с учетом имеющихся объективных препятствий для согласования этого земельного участка, обратиться за согласованием другого земельного участка).
3.Указанные действия мэрии города Новосибирска могут негативно повлиять на эффективность функционирования товарного рынка и привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать мэрию города Новосибирска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем немотивированного отказа ООО "Н" в размещении объекта - гостиницы, центра обслуживания туристов по ул. <...> г. Новосибирска, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи мэрии города Новосибирска предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: выдать ООО "Н" мотивированное решение об отказе в размещении объекта - гостиницы, центра обслуживания туристов по ул. <...> г. Новосибирска.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
В.А.ДОНСКИХ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2011 года № Б/Н Предписание