Приложение к Постановлению от 23.05.2011 г № 215-П Программа

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусмотренными подпрограммой (далее - Правила).
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи, помимо права на получение средств социальной выплаты, дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
Условием участия в программе и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления персональных данных о членах молодой семьи. Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный государственным заказчиком программы для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе, в соответствии с Правилами, за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию мероприятий программы.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки предоставляется молодой семье только один раз. Участие в программе является добровольным.
Молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, признается молодая семья, располагаемый доход которой равен либо превышает потребность в средствах на приобретение жилья с учетом предоставляемой социальной выплаты. Располагаемый доход и потребность в средствах на приобретение жилья рассчитываются в соответствии с Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма".
После получения социальной выплаты молодой семьей - участницей программы орган местного самоуправления снимает такую молодую семью с учета нуждающейся в жилом помещении.
Органы местного самоуправления в рамках реализации программы:
организуют предоставление поддержки молодым семьям при приобретении или строительстве жилого помещения на территории соответствующих муниципальных образований за счет средств местных бюджетов;
ведут учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками программы. Нуждающимися в улучшении жилищных условий, для целей настоящей программы, признаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
разрабатывают нормативный правовой акт, устанавливающий норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, для расчета размера социальной выплаты на приобретение жилья, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Новосибирской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации. После вступления в силу представляют соответствующий правовой акт в министерство, в случае непредставления указанного нормативного правового акта министерство вправе использовать при расчете социальных выплат последний из поступивших муниципальных правовых актов;
формируют списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Списки), по форме, согласно приложению N 3 к программе, и представляют в министерство в сроки, установленные Правилами. Списки формируются в порядке очередности по дате признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. В случае если молодая семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, дата признания данной молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для целей участия в программе может соответствовать дате такого учета. При этом дата признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе, указанная в Списке, не может быть: ранее даты заключения брака - для молодых семей, состоящих в браке; ранее даты рождения первого ребенка - для неполных молодых семей. В случае непредставления в министерство такого Списка в срок, установленный Правилами, участие соответствующего муниципального образования в программе в планируемом году приостанавливается;
организуют информационно-разъяснительное сопровождение молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты с момента выдачи и до окончания срока действия свидетельств, предварительную проверку документов на приобретение (строительство) жилого помещения на соответствие требованиям Правил, обеспечивают наличие и сохранность документов, в том числе по приобретению (строительству) жилья, в личных делах молодых семей с момента подачи заявления до окончания срока действия выданного свидетельства, осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных на реализацию программы.
Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, участвующих в реализации программы, осуществляется в соответствии с методикой, согласно приложению N 4 к программе, и законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год и плановый период.
В случае, если в соответствии с указанной методикой распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований не могут быть предусмотрены средства на социальную выплату и размер иных межбюджетных трансфертов, рассчитанный с учетом коэффициента стоимости жилья по такому муниципальному образованию, недостаточен даже для одной молодой семьи, первой по очередности, то определяется расчетная величина социальной выплаты, при этом недостающие до расчетной величины социальной выплаты средства для данной молодой семьи дополняются средствами из областного бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на софинансирование предоставления социальной выплаты и перечисленные в установленном порядке в виде субсидий в областной бюджет, распределяются по той же методике, что и средства областного бюджета.
При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем финансовом году (далее - Список претендентов) по Новосибирской области из списка каждого муниципального образования в данный список включается количество молодых семей, с учетом средств областного бюджета, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий программы, рассчитанных по соответствующему муниципальному образованию.
В случае, если после распределения иных межбюджетных трансфертов остаток средств на социальную выплату молодой семье недостаточен и составляет менее половины размера социальной выплаты, то иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования уменьшаются на недостающую сумму; если более чем на половину социальной выплаты, то иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования увеличиваются на эту сумму.
Министерство не чаще одного раза в квартал вносит изменения в утвержденный им Список претендентов, в случае если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимые документы для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами.
В случае высвобождения средств, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в муниципальном образовании, по письменному сообщению главы администрации соответствующего муниципального образования высвободившиеся средства подлежат передаче молодым семьям - участникам программы, не включенным в сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом (текущем) году по Новосибирской области, в пределах объема иных межбюджетных трансфертов, утвержденных законом о бюджете Новосибирской области на текущий финансовый год и плановый период, в соответствии с очередностью, сформировавшейся по муниципальному образованию.
При этом в целях сохранения установленного размера социальной выплаты при недостаточности высвободившихся средств федерального и областного бюджетов до расчетной величины социальной выплаты для вновь утверждаемой семьи в Списке претендентов дополнительно предусматриваются средства из областного бюджета на предоставление социальной выплаты сверх расчетной доли средств областного бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий настоящей программы, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В случае полного обеспечения социальными выплатами молодых семей, изъявивших желание участвовать в программе, и при наличии высвободившихся средств федерального и областного бюджетов, предназначенных для социальных выплат в данном муниципальном образовании, указанные средства перераспределяются в то муниципальное образование, в котором число молодых семей, изъявивших желание участвовать в программе и имеющих более раннюю дату признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в программе, является наибольшим по отношению к другим муниципальным образованиям. При этом указанные средства подлежат передаче в бюджет соответствующего муниципального образования.
В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса при строительстве жилья размер предоставляемой молодым семьям социальной выплаты ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая. Если размер социальной выплаты, рассчитанный в соответствии с Правилами, превышает указанную сумму, образовавшаяся разница подлежит возврату муниципальным образованием в областной бюджет.
В случае использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, размер социальной выплаты устанавливается в соответствии с Правилами и ограничивается суммой остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом или займом, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
При этом распределение возвращаемой суммы средств между областным и федеральным бюджетом производится пропорционально расчетным показателям с обязательным согласованием с министерством.
Молодым семьям, участвующим в программе в текущем году, предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья экономкласса, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо для компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилья экономкласса, при условии представления министерству официальной информации органом местного самоуправления, подтверждающей рождение ребенка в период с момента включения министерством молодой семьи в Список претендентов текущего года и до окончания срока действия полученного данной семьей свидетельства, с приложением следующих документов:
1) копии свидетельства о рождении ребенка;
2) копии договора на приобретенное жилое помещение, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию, либо копий договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома и локального сметного расчета на данное строительство;
3) копии кредитного договора (договора займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (при наличии такового);
4) выписки из списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату, на новый состав молодой семьи, родившей (усыновившей) 1 ребенка, по форме согласно приложению N 3 к программе;
5) отчетности о реализации средств социальной выплаты данной молодой семьей, предусмотренной соглашением с муниципальным образованием о реализации программы;
6) информации о банковских реквизитах счета одного из супругов молодой семьи в кредитной организации для зачисления дополнительной социальной выплаты.
Расчет размера дополнительной социальной выплаты производится как разница между размерами социальных выплат, рассчитанных в соответствии с Правилами, на новый состав молодой семьи и предыдущий ее состав, утвержденный в Списке претендентов до рождения (усыновления) 1 ребенка. При этом размер дополнительной социальной выплаты не может быть меньше чем 5% от расчетной (средней) стоимости жилья, определенной на состав молодой семьи с учетом рожденного (усыновленного) ребенка.
Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье однократно.
На основании представленных документов на получение дополнительной социальной выплаты министерство ежеквартально утверждает список молодых семей - претендентов на получение дополнительных социальных выплат в текущем году по Новосибирской области, родивших (усыновивших) 1 ребенка, по форме согласно приложению N 5 к программе.
О факте перечисления средств дополнительной социальной выплаты молодой семье министерство уведомляет орган местного самоуправления.
В случае рождения у молодой семьи, участвующей в программе в текущем году, ребенка в период до момента включения министерством молодой семьи в Список претендентов текущего года, дополнительная социальная выплата предоставляется за счет средств местного бюджета в размере не менее чем 5% от расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья экономкласса, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо для компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилья экономкласса. Порядок предоставления и расчет дополнительной социальной выплаты за счет средств местного бюджета устанавливаются муниципальным образованием.
2.Система управления реализацией программы
Государственным заказчиком программы является министерство. Государственный заказчик программы в рамках реализации программы:
осуществляет общее управление программой;
осуществляет прием от муниципальных образований Списков;
формирует и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по Новосибирской области в сроки, установленные Министерством регионального развития Российской Федерации;
формирует Список претендентов;
доводит до муниципальных образований выписки из Списка претендентов;
обеспечивает организацию изготовления бланков свидетельств;
формирует отчетность по реализации программы и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации по формам и в сроки, установленные Министерством регионального развития Российской Федерации;
осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления по реализации программы;
осуществляет перечисление в бюджеты муниципальных образований, участвующих в программе, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, для предоставления социальных выплат молодым семьям;
осуществляет прием от муниципальных образований отчетности по реализации программы, предусмотренной соглашениями;
осуществляет контроль за целевым использованием средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета;
организует проведение мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий программы и соответствия результатов запланированным значениям целевых индикаторов;
организует работу по проведению в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации программы;
представляет отчетность о ходе работы, результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Новосибирской области.
Контроль за реализацией программы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств всех уровней, направленных на их оплату.
Система контроля эффективности реализации программы состоит из следующих элементов:
контроль целевого использования средств бюджетов всех уровней, выделяемых на улучшение жилищных условий молодым семьям;
представление отчетности об использовании средств из различных источников на приобретение (строительство) жилья и о полученных результатах в порядке и по форме, установленным соглашениями с органами местного самоуправления о реализации программы;
анализ хода реализации программы и эффективности использования средств.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета;
средства местных бюджетов (в соответствии с муниципальными программами).
Сводные финансовые затраты по программе с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования приведены в приложении N 6 к программе.
Оказание государственной поддержки в рамках реализации программы позволит обеспечить привлечение:
средств кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средств молодых семей, используемых для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося индивидуального жилья.
Для реализации программы будут использованы ресурсы министерства, органов местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении кредитных и заемных средств. Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией министерства с использованием официальных сайтов Правительства Новосибирской области, министерства и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья и строительства индивидуального жилья.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в 2011 - 2015 годах жильем 1083 молодые семьи (или 13% от общего количества нуждающихся молодых семей по состоянию на 01.01.2010), в том числе:
в 2011 году - 108 молодых семей;
в 2012 году - 255 молодых семей;
в 2013 году - 240 молодых семей;
в 2014 году - 240 молодых семей;
в 2015 году - 240 молодых семей,
а также позволит обеспечить:
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Новосибирской области;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Успешная реализация программы позволит привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства: собственные средства граждан, средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, на общую сумму около 800,0 млн. рублей.