Решение Новосибирского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2011г.
Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело №20 от 29.03.2011г., возбуждённое по материалам, поступившим из Новосибирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, по признакам нарушения администрацией р.п.Кольцово Новосибирской области (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р.п.Кольцово, д.14) и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» (630559, Новосибирская область, р.п.Кольцово, д.12) ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от администрации р.п.Кольцово – «…» (по доверенности «…»);
от МУП ЖКХ «САДВЭЛ» «…» (по доверенности «…»),
Установила:
В феврале 2011г. Новосибирским УФАС России совместно с Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах было проведено выездное контрольное мероприятие по проверке соблюдения законодательства о размещении заказов администрацией р.п.Кольцово Новосибирской области. В ходе проведения проверки было установлено, что администрацией р.п.Кольцово предоставлялись субсидии МУП ЖКХ «САДВЭЛ».
Для получения дополнительных доказательств Новосибирское УФАС России направило запрос в администрацию р.п.Кольцово с просьбой предоставить заверенные копии договоров субсидирования (с дополнительными соглашениями), заключенные администрацией р.п.Кольцово с МУП ЖКХ «САДВЭЛ» в 2010-2011гг.
Администрация р.п.Кольцово письмом от 10.03.2011г. №2.20/460 предоставила договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №12 от 16.03.2010г., договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №62 от 19.07.2010г., договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №6 от 24.02.2011г.
В результате анализа полученных документов было установлено, что в соответствии с указанными договорами администрация р.п.Кольцово предоставила субсидии МУП ЖКХ «САДВЭЛ».
В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.1 ст.10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В нарушение ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация р.п.Кольцово провела размещение заказов для муниципальных нужд без проведения торгов, путём заключения с МУП ЖКХ «САДВЭЛ» договоров субсидирования и предоставлению, в соответствии с указанным договорами, субсидий указанному предприятию.
Указанные действия администрации р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» (размещение заказов для муниципальных нужд у МУП ЖКХ «САДВЭЛ» без проведения торгов) приводят или могут привести к ограничению конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие или которые могли выполнять подобные работы (благоустройство, озеленение, организацию уличного освещения), были лишены возможности принять участие в размещении муниципальных заказов.
Согласно ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации р.п.Кольцово (органа местного самоуправления) и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» (хозяйствующего субъекта), выразившихся в заключении соглашений (договоров субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №12 от 16.03.2010г., №62 от 19.07.2010г., №6 от 24.02.2011г.), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынке работ по благоустройству, озеленению, организации уличного освещения, усматриваются признаки нарушения ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации р.п.Кольцово Новосибирской области и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. №3243 от 20.04.2011г.) администрация р.п.Кольцово сообщила, что, предоставляя субсидии МУП ЖКХ «САДВЭЛ», администрация руководствовалась статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и Порядком предоставления в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов субсидий муниципальным унитарным предприятиям за счёт средств бюджета р.п.Кольцово (утвержден постановлением главы р.п.Кольцово от 02.06.2008г. №240).
В объяснении по существу дела (исх. №08/340 от 19.04.2011г.) МУП ЖКХ «САДВЭЛ» сообщило, что заключение договоров субсидирования с администрацией р.п.Кольцово, в целях возмещения затрат предприятия по благоустройству территории р.п.Кольцово, полностью соответствует нормам действующего бюджетного и гражданского законодательства.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители администрации р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» поддержали свои доводы.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей ответчиков, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Администрация р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» заключили договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №12 от 16.03.2010г. Согласно п.1 указанного договора администрация предоставляет предприятию на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию из бюджета р.п.Кольцово в целях возмещения затрат, понесенных предприятием при осуществлении благоустройства, озеленения и уличного освещения территории р.п.Кольцово. Размер субсидии 4 094 211 рублей (п.3.2 договора). Срок действия договора с 01.01.2010г. по 30.06.2010г.
20 июня 2010г. было заключено дополнительное соглашение №1 к договору субсидирования №12 от 16.03.2010г., согласно которому п.3.2 договора был изменен, размер субсидии был увеличен и составил 4 292 804 руб. 37 коп.
19 июля 2010г. администрация р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» заключили договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №62 от 19.07.2010г. Согласно п.1 указанного договора администрация предоставляет предприятию на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию из бюджета р.п.Кольцово в целях возмещения затрат, понесенных предприятием при осуществлении благоустройства, озеленения и уличного освещения территории р.п.Кольцово. Размер субсидии 4 094 100 рублей (п.3.2 договора). Срок действия договора с 01.07.2010г. по 31.12.2010г.
6 декабря 2010г. было заключено дополнительное соглашение №1 к договору субсидирования №62 от 19.03.2010г., согласно которому п.3.2 договора был изменен, размер субсидии увеличен и составил 4 994 676 руб. 25 коп.
24 февраля 2011г. администрация р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» заключили договор субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №6 от 24.02.2011г. Согласно п.1 указанного договора администрация предоставляет предприятию на безвозмездной и безвозвратной основе субсидию из бюджета р.п.Кольцово в целях возмещения затрат, понесенных предприятием при осуществлении благоустройства и уличного освещения территории р.п.Кольцово. Размер субсидии 8 964 083 рублей (п.3.2 договора). Срок действия договора с 01.01.2011г. по 30.08.2011г.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация благоустройства и озеленения территории поселения относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 указанного закона организация освещения улиц также относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, благоустройство, озеленение территории поселения и освещение улиц за счёт бюджетных средств является муниципальными нуждами.
В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.1 ст.10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В нарушение ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация р.п.Кольцово провела размещение заказов для муниципальных нужд без проведения торгов, путём заключения с МУП ЖКХ «САДВЭЛ» договоров субсидирования и предоставлению в соответствии с указанными договорами субсидий указанному предприятию.
Указанные действия администрации р.п.Кольцово и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» (размещение заказов для муниципальных нужд у МУП ЖКХ «САДВЭЛ» без проведения торгов) приводят или могут привести к ограничению конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие или которые могли выполнять подобные работы (благоустройство, озеленение, организацию уличного освещения), были лишены возможности принять участие в размещении муниципальных заказов.
Согласно ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом администрация р.п.Кольцово (орган местного самоуправления) и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» (хозяйствующий субъект), заключив соглашения (договора субсидирования МУП ЖКХ «САДВЭЛ» №12 от 16.03.2010г., №62 от 19.07.2010г., №6 от 24.02.2011г.), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на рынке работ по благоустройству, озеленению, организации уличного освещения, совершили нарушение ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию р.п.Кольцово Новосибирской области и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» нарушившими ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» путём заключения соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п.Кольцово Новосибирской области и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации р.п.Кольцово Новосибирской области и МУП ЖКХ «САДВЭЛ» необходимо расторгнуть договоры субсидирования №12 от 16.03.2010г., №62 от 19.07.2010г., №6 от 24.02.2011г.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А. Ельчанинов
Члены Комиссии
Н.П. Камнева
Г.В. Тропин