Решение Новосибирского УФАС России от 03.06.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2011г.
Решение в полном объёме изготовлено 3 июня 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Гаврилов С.Г. - руководитель управления, председатель Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
рассмотрев дело №32 от 03.05.2011г., возбуждённое по материалам, поступившим из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, в отношении администрации Увальского сельсовета Татарского района Новосибирской области (632133, Новосибирская область, Татарский район, с.Увальское, ул.Центральнная, д.13б), по признакам нарушения ч.1 ст.15, ст.16, ст.19 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении МУП «Увальское» (632133, Новосибирская область, Татарский район, с.Увальское, ул.Центральная, 13а) по признакам нарушения ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей:
от администрации Увальского сельсовета – «…»;
от МУП «Увальское» - «…»,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступила информация из Контрольно-счетной палаты Новосибирской области (вх. №879 от 09.02.2011г.) о том, что муниципальные образования Татарского и Усть-Таркского района Новосибирской области предоставляли субсидии хозяйствующим субъектам с нарушением антимонопольного законодательства.
Для получения дополнительных доказательств Новосибирское УФАС России направило запрос в администрацию Увальского сельсовета Татарского района с просьбой предоставить заверенные копии следующих документов:
1) постановлений, распоряжений главы (администрации) Увальского сельсовета о предоставлении субсидий предприятиям и организациям, принятые в 2009-2011гг.;
2) договоров (соглашений) о субсидировании, заключённых с предприятиями и организациями в 2009-2011гг.;
3) платежных поручений за 2009-2011гг. о перечислении субсидий предприятиям и организациям.
Из информации полученной из администрации Увальского сельсовета следует, что в 2009-2010 гг. из бюджета Увальского сельсовета неоднократно предоставлялись субсидии МУП «Увальское». Субсидии предоставлялись на основании соглашений об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенных администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Новосибирское УФАС России в действиях администрации Увальского сельсовета установило признаки нарушения ч.1 ст.15, ст.16, ст.19 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», а в действиях МУП «Увальское» признаки нарушения ст.16 указанного закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Новосибирское УФАС России возбудило в отношении администрации Увальского сельсовета Новосибирской области и МУП «Увальское» дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В объяснении по существу дела (исх. №11 от 23.05.2011г.) администрация с.Увальское сообщила, что руководство Увальского сельсовета и МУП «Увальское» сменилось в 2010 году.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители Увальского сельсовета и МУП «Увальское» признали допущенные нарушения, объяснив, что нарушения совершены из-за незнания антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителей ответчиков, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 19.08.2009г. №16/р была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 146 270 рублей на капитальный ремонт водопровода в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №1 от 19.08.2009г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 04.09.2009г. №22/р была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 600 000 рублей на увеличение основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №2 от 04.09.2009г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское». Указанная субсидия была выделена на приобретение экскаватора.
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 26.10.2009г. №29/р была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 799 852 рублей на ремонт 8-ми квартирного жилого дома в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №2 от 26.10.2009г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 29.04.2010г. №13/1 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 100 000 рублей на ремонт жилых помещений в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №2 от 29.04.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 01.06.2010г. №21 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 58 495 рублей на капитальный ремонт ограждения кладбища в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №3 от 01.06.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 08.06.2010г. №24 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 98 978 рублей на капитальный ремонт ограждения кладбища в д.Рождественка. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №4 от 08.06.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 15.06.2010г. №27 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 157 202 рублей 59 копеек на капитальный ремонт центральной котельной в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №6 от 15.06.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 24.06.2010г. №28/р была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 488 919 рублей на ремонт 8-ми квартирного жилого дома в с.Увальское. Указанные субсидии были предоставлены на основании соглашения №7 от 15.06.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 16.08.2010г. №40 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 238 240 рублей 74 копейки на ограждение водозаборной скважины в с.Увальское и установку частотного оборудования. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №8 от 16.08.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
Распоряжением главы Увальского сельсовета от 21.09.2010г. №46 была предоставлена субсидия МУП «Увальское» в сумме 181 591 рублей на ремонт жилого фонда в с.Увальское. Субсидия была предоставлена на основании соглашения №9 от 21.09.2010г. об условиях предоставления и расходования субсидий, заключенного администрацией Увальского сельсовета с МУП «Увальское».
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4 ч.1 указанной статьи), а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 указанной статьи).
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, ремонт водопровода, котельной, многоквартирного жилого дома, ремонт ограждений кладбищ, приобретение экскаватора, за счёт денежных средств бюджета Увальского сельсовета, является муниципальными нуждами.
В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.1 ст.10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно п.14 ч.1 ст.55 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа без проведения торгов у единственного поставщика может быть осуществлено, если осуществляется выполнение работ, поставка товаров на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тысяч рублей). При этом, заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг до 100 тысяч рублей у единственного поставщика заказчик вправе размещать в течение квартала. Таким образом, если в течение квартала совокупная сумма выделенная на выполнение одноименных работ составляет более 100 тысяч рублей необходимо проводить запрос котировок или торги.
В нарушение ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация Увальского сельсовета привлекала для выполнения работ для муниципальных нужд коммерческую организацию (МУП «Увальское») без проведения процедур размещения заказа предусмотренных законом (торгов или запросов котировок).
Анализ действий администрации Увальского сельсовета, МУП «Увальское» позволяет установить, что соглашения по предоставлению субсидий были заключены ими с целью размещения заказа для муниципальных нужд без проведения процедур размещения заказа, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Выбор МУП «Увальское» исполнителем при выполнении работ и приобретения товаров для муниципальных нужд, без проведения процедур размещения заказа предусмотренных законом, приводит или может привести к ограничению конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели) выполняющие подобные работы, не могли принять участие в размещении муниципального заказа. Следовательно, соглашения заключенные администрацией Увальского сельсовета (органа местного самоуправления) и МУП «Увальское» (хозяйствующего субъекта) приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Таким образом, администрация Увальского сельсовета и МУП «Увальское» нарушили ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно п.20 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Денежные средства являются объектом гражданских прав. Таким образом, предоставление администрацией Увальского сельсовета МУП «Увальское» денежных средств в виде субсидий является муниципальной преференцией.
Главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен порядок предоставления государственных или муниципальных преференций. Частью 1 статьи 19 главы 5 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено в каких целях могут предоставляться муниципальные преференции. Предоставление муниципальных преференций в целях содержания инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального комплекса, объектов жилищного фонда законом не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Администрация Увальского сельсовета предоставляла муниципальные преференции МУП «Увальское» на цели не предусмотренные законом и без согласования с антимонопольным органом.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности п.7 запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка установленного главой 5 указанного закона.
Из вышеизложенного следует, что администрация Увальского сельсовета совершила нарушение ч.1 ст.15, ст.16, ч.1 и ч.3 ст.19 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», а МУП «Увальское» совершило нарушение ст.16 указанного закона.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию Увальского сельсовета Татарского района Новосибирской области нарушившей ч.1 ст.15, ч.1 и ч.3 ст.19 Федерального закона «О защите конкуренции» путём предоставления муниципальных преференций МУП «Увальское» в виде субсидий, на цели не предусмотренные законом и без согласования с антимонопольным органом. Признать администрацию Увальского сельсовета Татарского района Новосибирской области нарушившей ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» путём заключения с МУП «Увальское» соглашений №1 от 19.08.2009г., №2 от 04.09.2009г., №2 от 26.10.2009г., №2 от 29.04.2010г., №3 от 01.06.2010г., №4 от 08.06.2010г., №6 от 15.06.2010г., №7 от 15.06.2010г., №8 от 16.08.2010г., №9 от 21.09.2010г., которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
2.Признать МУП «Увальское» нарушившим ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» путём заключения вышеуказанных соглашений с администрацией Увальского сельсовета, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Увальского сельсовета Татарского района Новосибирской области и МУП «Увальское» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушения администрации Увальского сельсовета и МУП «Увальское» необходимо расторгнуть соглашения об условиях предоставления и расходования субсидий №1 от 19.08.2009г., №2 от 04.09.2009г., №2 от 26.10.2009г., №2 от 29.04.2010г., №3 от 01.06.2010г., №4 от 08.06.2010г., №6 от 15.06.2010г., №7 от 15.06.2010г., №8 от 16.08.2010г., №9 от 21.09.2010г.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
С.Г.Гаврилов
Члены Комиссии
Н.П.Камнева
Г.В.Тропин