Решение Новосибирского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н
О нарушении администрацией муниципального образования антимонопольного законодательства, выразившемся в заключении договора аренды муниципального недвижимого имущества без проведения торгов
Резолютивная часть решения оглашена 2 июня 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 8 июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Тропин Г.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Рисов А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
в присутствии:
заявитель: С. <...>;
ответчик: администрация р.п. Коченево - глава администрации р.п. Коченево Ч., удостоверение <...>, Щ. по доверенности <...>, МУП "Коченевского района "К" - Щ. <...> по доверенности <...>
рассмотрела дело N 29 от 10.05.2011 по признакам нарушения администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области (ул. Октябрьская, д. 7, р.п. Коченево, Новосибирская область, 632644) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступило обращение гражданина С., который сообщил о передаче объектов (котельные, теплотрассы, скважины, водопровод), находящихся в муниципальной собственности р.п. Коченево Коченевского, в аренду МУП "К" без проведения конкурсов, аукционов.
На запрос Новосибирского УФАС России администрация р.п. Коченево письмом от 05.04.2011 N 261 сообщила Новосибирскому УФАС России, что договор аренды с МУП "К" первоначально был заключен в октябре 2008 г. согласно Положению о порядке предоставления в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования р.п. Коченево, утвержденного решением Совета депутатов р.п. Коченево от 09.03.2006 N 3, дальнейшее заключение договора аренды происходило на основании статьи 621 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" была введена статья 17.1, устанавливающая особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что заключение договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества должно происходить по результатам торгов.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По существу дела администрация р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области района представила следующее объяснение.
Согласно пункту 4.2 Положения о порядке предоставления в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования р.п. Коченево, утвержденного решением Совета депутатов р.п. Коченево от 09.03.2006 N 3, администрация приняла решение о заключении договора аренды. Дальнейшее заключение договора аренды с МПУ "Коченевского района "К" происходило в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса РФ, пункт 1 которой предусматривает преимущественное право арендатора на возобновление арендных отношений на новый срок. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ возобновление договора аренды на неопределенный срок возможно при фактическом пользовании имуществом по истечении договора аренды и отсутствии возражений со стороны арендодателя. Кроме того, пункт 8 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" предусматривает возможность заключения договоров аренды без проведения конкурсов, аукционов с лицами, обладающими правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
На заседании Комиссии заявитель подтвердил информацию, представленную в заявлении.
На заседании Комиссии представители администрации р.п. Коченево подтвердили информацию, представленную в объяснении, и сообщили, что имущество, передаваемое в аренду МУП "К" необходимо для осуществления деятельности муниципального предприятия, не смогли пояснить, какими сетями ранее владело МУП "К" и какие инженерные сети, связанные с данными сетями, были переданы по договору аренды муниципальному предприятию.
Рассмотрев материалы дела и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иной порядок продления (заключения) договоров аренды предусмотрен статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции", а именно по результатам конкурсов, аукционов.
Статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.
Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 31 Информационного письма N 66 от 11.01.2002 разъясняет, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. Исходя из вышеизложенного, заключение договоров на новый срок, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, должно осуществляться по результатам конкурсов, аукционов.
Пункт 8 части 1 статьи 17.1 "О защите конкуренции" допускает заключение договоров аренды муниципального имущества без проведения конкурсов (аукционов) с лицами, обладающими правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, положение пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" распространяется на случаи передачи участков сетей инженерно-технического обеспечения, без которых технологически невозможно обеспечить электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение соответствующих потребителей (объектов капитального строительства).
Администрацией р.п. Коченево не было представлено доказательств, что МУП "К" ранее владело сетями инженерно-технического обеспечения, которые технологически связаны с сетями, передаваемыми муниципальному предприятию по договорам аренды.
Срок действия договора аренды от 30.09.2009 N 15 истек 30.08.2010, следующий договор N 17 заключен администрацией р.п. Коченево с МУП "К" только 11.01.2010, т.е. договор прерывался более чем на четыре месяца. Срок действия договора аренды от 30.09.2009 N 14 истек 30.08.2009, следующий договор N 12 заключен администрацией р.п. Коченево с МУП "К" только 11.12.2010, т.е. договор прерывался на четыре месяца.
Договоров, подтверждающих, что МУП "К" являлся арендатором муниципального имущества до 01.07.2008, администрацией р.п. Коченево представлено не было.
Таким образом, договоры аренды от 30.09.2009 N 15, от 11.01.2011 N 17, от 11.01.2011 N 12, от 30.09.2009 N 14 - это новые договоры, которые должны были быть заключены по результатам конкурсов, аукционов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Передача муниципального имущества МУП "Коченевского района К." путем заключения договоров аренды без проведения торгов (конкурса, аукциона) в нарушение порядка, установленного статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции", создает для МУП "Коченевского района К." преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, что может привести к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, которые могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества.
В связи с изложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать администрацию р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства. С целью устранения нарушений антимонопольного законодательства администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области необходимо, в случае дальнейшей передачи муниципального имущества в аренду, провести торги на право заключения договоров аренды муниципального имущества.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
Г.В.ТРОПИН
А.В.РИСОВ
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2011 года № Б/Н Предписание