Решение Новосибирского УФАС России от 23.06.2011 г № 02-01-23-10-11

О признании унитарного предприятия занимающим доминирующее положение на рынках услуг по отпуску холодной питьевой воды и приему сточных вод в границах сетей предприятия

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2011.
Решение изготовлено в полном объеме 23.06.2011.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Князькова С.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии:
- представителя заявителя ООО "А" С. по доверенности <...>;
- представителя ответчика ГУП "У" Б. по доверенности <...>, -
рассмотрев дело N 02-01-23-10-11 от 01.06.2011 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием "У" (ГУП "У") <...> части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО "А", в том числе по вопросу требования ГУП "У" безвозмездной передачи предприятию вновь построенных во исполнение технических условий на водоснабжение и канализование N 15152-6458 от 09.12.2010 инженерных сетей. В результате рассмотрения указанного заявления установлено следующее.
Обществу с ограниченной ответственностью "А" по результатам аукциона от 28 октября 2010 года (протокол аукциона N 226 от 28.10.2010) предоставлено право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:091350:83, расположенного по <...> в целях строительства для сотрудников НИИ ПК им. Мешалкина Е.Н. многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения.
Этот земельный участок расположен в непосредственной близости от построенных силами ООО "Ар" объектов по ул. <...>.
ООО "А" и ООО "Ар" являются партнерами и используют одну и ту же базу при организации строительного производства. Кроме того, ООО "Ар" на основании соответствующего договора выполняет функции заказчика на строительстве вышеназванного нового объекта по ул. <...>.
При организации строительства объектов по ул. <...> застройщику ООО "Ар" были выданы сетевой организацией ГУП "У" соответствующие технические условия на подключение к действующим тепловым сетям N <...> (предварительные ТУ <...>), а также сетям водоснабжения и хозфекальной канализации N <...>, которыми предусматривались не только порядок подключения, но и мероприятия по модернизации сетей, увеличению их мощности и пропускной способности, обновлению старых коммуникаций. Сетевой организацией на этапе выдачи этих технических условий для подключения строящихся объектов по ул. <...> уже предусматривалось перспективное подключение многоквартирного жилого дома по ул. <...> именно к этим участкам сетей, и необходимость мероприятий по их модернизации была обоснована именно этими обстоятельствами. Так, согласно п. 2.3. ТУ N <...> при проектировании кольцевого водопровода и канализационной сети была предусмотрена возможность подключения - административно-офисного здания по ул. <...> и 14-этажного дома НИИИ ПК. ТУ N <...> также предусматривают подключение к системе теплоснабжения объектов по ул. <...> и ул. <...>, в том числе 14-этажного жилого дома.
Так, силами ООО "Ар" уже выполнены работы по строительству кольцевого водопровода и участка хозфекальной канализации при строительстве объектов на ул. <...>, произведена замена участка теплотрассы по ул. <...> с увеличением пропускной способности трубопровода и устройством тепловой камеры. Данные работы выполнялись с учетом перспективного подключения планируемого к строительству жилого дома по ул. <...>, что подтверждается указанными выше техническим условиями.
После заключения по результатам аукциона договора аренды земельного участка, расположенного по ул. <...>, заявитель обратился в ГУП "У" с заявкой на выдачу ТУ на теплоснабжение, водоснабжение и канализование объекта. Однако для подключения к действующим сетям нового объекта - многоквартирного жилого дома для сотрудников НИИ ПК им. Мешалкина Е.Н. условия подключения ГУП "У" были кардинально изменены, застройщику предлагалось вновь осуществить ряд мероприятий по модернизации уже других участков действующих сетей под предлогом отсутствия иной технической возможности, возлагалась обязанность после выполнения предписанных работ безвозмездно передать их результат сетевой организации в собственность (ТУ на теплоснабжение N <...> и ТУ на водоснабжение и канализование N <...>).
Однако пропускная способность уже выполненных ранее силами ООО "Ар" инженерных сетей, на которых расположены ближайшие возможные точки подключения нового объекта, технически позволяет произвести присоединение предполагаемого к строительству объекта ООО "А", для чего не требуется ни увеличения пропускной способности существующих сетей инженерного обеспечения, ни строительства новых систем инженерного обеспечения.
При выдаче технических условий теплоснабжения ГУП "У" не приняло во внимание обращение ООО "Ар" о том, что существует возможность присоединения нового объекта к уже построенным тепловым сетям, без ущерба для существующих объектов, а предписало ООО "А" строительство теплотрассы ДУ-400 по ул. <...>.
Также ООО "А" предлагается выполнить замену участка существующей сети хозфекальной канализации от колодца К11 до К4, построить новый участок водопровода от точки ВК-1 до точки ВК-25, построить новый участок тепловой сети по ул. <...> от неподвижной опоры НЗ до теплокамеры К-41. Возражения застройщика о неэффективности и экономической нецелесообразности такой схемы подключения сетевой организацией не приняты.
Переписка с сетевой организацией ГУП "У" об изменении технических условий, определении ближайших к строящемуся объекту точек подключения результата не дала. Направленные в адрес ГУП "У" предложения и расчеты не учтены, и технические условия оставлены без изменений. Об этом свидетельствуют Протокол разногласий к ТУ N <...> (исх. N 01 от 11.01.2011), Протокол разногласий к ТУ N <...> (исх. N 07 от 11.01.2011), ответ на них сетевой организации исх. N 15152-672 от 11.02.2011.
По мнению заявителя, предложенная сетевой организацией схема подключения нового объекта к действующим инженерным сетям способствует решению лишь узковедомственных интересов ГУП "У", стремящегося за чужой счет обеспечить обновление аварийных участков существующих сетей. Так, например, по расчетам выполняющего проектные работы для названного объекта Проектно-строительного предприятия "Ар" предлагаемая сетевой организацией схема подключения к существующей сети хозфекальной канализации влечет заглубление трубопровода на глубину более 6 - 7 метров (при начальном заглублении существующих колодцев 2,4 м). Следовательно, при предложенном варианте эта величина увеличится более чем до 6,5 м, заставит преодолевать контруклон по существующему рельефу на расстоянии более 240 м (письмо ПСП "Ар" N 5/11 от 28.02.2011).
Предложенные сетевой организацией схемы подключения многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. <...> к инженерным сетям повлекут дополнительные затраты на строительство и увеличение стоимости жилья.
ООО "А" полагает, что сетевая организация ГУП "У", используя свое доминирующее положение, при выдаче технических условий на подключение строящихся объектов к действующим инженерным коммуникациям, навязывает застройщикам заведомо невыгодные, технически неэффективные и экономически необоснованные условия способов и методов хозяйствования. Кроме того, сетевая организация ГУП "У" неправомерно требует от застройщиков безвозмездной передачи предприятию всех вновь построенных во исполнение технических условий застройщиками за свой счет и модернизированных участков инженерных внеплощадочных сетей.
Новосибирским УФАС России в адрес ГУП "У" был направлен запрос информации исх. N 02-1242 от 14.03.2011. В ответе на указанный запрос информации ГУП "У" указывает следующее.
При обращении заявителей о предоставлении им технических условий ГУП "У" руководствуется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83) (далее - Правила N 83).
Так, для заявителя - ООО "А" были определены и выданы технические условия N <...> и N <...>.
На основании соответствующего обращения ОАО "П" в целях проведения органом местного самоуправления аукциона по предоставлению права аренды на земельный участок для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. <...> в Советском районе ГУП "У" были подготовлены и предоставлены предварительные технические условия N <...> на подключение объекта к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации и N <...> на подключение объекта к тепловым сетям ГУП "У" (п. 5 Правил).
В соответствии с п. 13 Правил данные предварительные технические условия были выданы с учетом имеющейся технической возможности сетей инженерно-технического обеспечения ГУП "У", а именно:
- наличие резерва тепловой и водоподготовительной мощности на источниках;
- наличие резерва пропускной способности тепловых сетей в точке подключения (камера теплофикационная К-41) при условии строительства тепловода Ду400 по ул. <...>.
Строительство указанного тепловода заложено в схеме развития инженерной инфраструктуры ННЦ СО РАН (раздел 4.3. "Предполагаемая схема теплоснабжения"), а также представлено ранее в материалы для разработки градостроительной документации - проектов планировки территории г. Новосибирска по запросу мэрии г. Новосибирска N 1372-6/19 от 29.10.2010;
наличие резерва пропускной способности сетей водопровода и хозфекальной канализации в точках подключения (водопровод д-500 мм по ул. <...>, хозфекальная канализация д-150 мм по ул. <...>);
наличие резерва по производству питьевой воды (ВНС 3-го подъема в м-не "Д") и резерва перекачивающей канализационной насосной станции (КНС-5).
Выданные предварительные технические условия N <...> от 21.07.2010 и N <...> от 16.07.2010 легли в основу формирования земельного участка, предоставленного по итогам аукциона ООО "А" для строительства указанного многоквартирного жилого дома.
Таким образом, подписав договор аренды указанного земельного участка, заявитель ООО "А" был осведомлен и заведомо согласен с первоначально выданными техническими условиями на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП "У".
В выданных ООО "А" после проведения аукциона окончательных технических условиях N <...> от 09.12.2010 и N <...> от 24.12.2010 на подключение к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации и тепловым сетям ГУП "У" предусмотрены те же точки подключения, что и в предварительных технических условиях.
Подключение к сетям водопровода и канализации в точках на сетях ООО "Ар" рассматривалось ГУП "У" в качестве альтернативного варианта подключения на стадии подготовки предварительных технических условий. В результате рассмотрения этот вариант не был принят по следующим причинам.
В соответствии с расчетами гидравлических режимов теплоснабжения, выполненными ОАО "Н" по заданию ГУП "У", в случае подключения планируемого к строительству объекта по ул. <...> от ТС-1 (существующей теплосети Ду 159 мм, НО-3) располагаемый напор в точке подключения будет недостаточным ("Пьезометрический график подключения нагрузки 0,7 Гкал/ч по ул. <...> от ТС-1" прилагается). Недостаточный располагаемый напор связан с большими потерями в сети, которая введена в эксплуатацию в 1968 г. и имеет высокий коэффициент шероховатости. Напор в данной тепловой сети определяет насосная станция N 3, которая является регулирующей по подпитке между двумя тепловыми станциями ТС-1 и ТС-2. При подключении нагрузки по техническим условиям от ТС-2 по расчету и фактически обеспечивается достаточный располагаемый напор в точке подключения который создает стабильное теплоснабжения объекта ("Пьезометрический график подключения нагрузки 0.7 Гкал/ч по ул. <...> от ТС-2").
Являясь ресурсоснабжающей организацией, ГУП "У" несет ответственность за качество поставляемых потребителям ресурсов, в том числе за отпускаемую питьевую воду. ООО "Ар" не предоставило сведений о наличии у него производственной базы и специально подготовленного персонала для проведения регламентных работ по содержанию построенных им водопроводных сетей. В такой ситуации ГУП "У" не может нести риск негативных последствий за качество воды у конечного потребителя.
Условие о безвозмездной передаче ООО "А" вновь построенных объектов в собственность Российской Федерации (собственник земельного участка под сетями водоснабжения и канализации как существующими, так и предложенными к строительству по выданным техническим условиям) было включено в технические условия N <...> от 09.12.2010 в связи с отсутствием утвержденной инвестиционной программы ГУП "У" на основании абз. 2 п. 7 Правил N 83.
Согласно абз. 2 п. 7 Правил в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Новосибирским УФАС России были направлены запросы информации в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска и Западно-Сибирское управление Ростехнадзора исх. NN 02-2032 от 15.04.2011 и 02-2098 от 19.04.2011. В результате изучения представленной в ответах на указанные запросы информации установлено следующее.
Письмом вх. N 3838 от 10.05.2010 мэрия г. Новосибирска указала, что данный земельный участок предоставлялся не для комплексного освоения (комплексной застройки), следовательно, ссылка ГУП "У" на абз. 2 п. 7 Правил в качестве обоснования требования безвозмездной передачи построенных объектов в собственность предприятия в данном случае неуместна. В частности в письме вх. N 3838 от 10.05.2010 указано, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:091350:83 предоставлен ООО "А" для строительства многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения. В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 14.03.2011 N 2077 был изменен вид разрешенного использования данного земельного участка на "многоквартирные средне- и многоэтажные жилые дома (секционного, галерейного, коридорного типов), в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянками". Данный земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства не предоставлялся.
Подготовка земельного участка к реализации на торгах осуществлялась в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. При этом департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска были получены технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В заявках претендентов, поданных для участия в аукционе, указано, что заявители ознакомлены с предварительными техническими условиями на электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.
Размер арендной платы за земельный участок сформировался по итогам состоявшегося аукциона в результате добровольной конкуренции участников торгов. Победителем аукциона было признано ООО "А". Для изменения точки подключения к системам водоснабжения и водоотведения застройщику необходимо получить согласие всех владельцев существующих сетей водоснабжения и водоотведения на наличие резерва пропускной способности инженерных коммуникаций, обеспечивающих подачу необходимого объема ресурса от земельного участка застройщика до муниципальных сетей.
Таким образом, мэрия г. Новосибирска подтверждает возможность модификации выданных ГУП "У" предварительных ТУ условий для подключения объекта по ул. <...>, в том числе возможность перемены точек подключения, следовательно, соответствующие доводы ГУП "У" о том, что предварительные ТУ не могут быть изменены, поскольку легли в основу формирования земельного участка и стоимости его аренды, изложенные в письмах исх. N 15152-672 от 11.02.2011 и 15152-1335 от 25.03.2011, несостоятельны.
Западно-Сибирское управление Ростехнадзора письмом вх. N 618 от 16.05.2011 в ответ на запрос Новосибирского УФАС России с просьбой проверить, имеется ли техническая возможность (резерв тепловой и водоподготовительной мощности, резерв пропускной способности инженерных сетей) подключить объект по ул. <...> по схеме, предлагаемой ООО "А", а также являются ли технически обоснованными и выполнимыми выданные ГУП "У" ООО "А" технические условия на теплоснабжение N <...> и на водоснабжение и канализование N <...> планируемого к строительству объекта по ул. <...>, сообщило, что разрешение данных вопросов в компетенцию Западно-Сибирского управления Ростехнадзора не входит и предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.
Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ООО "А" Новосибирским УФАС России установлено следующее.
Согласно п. 13 Правил N 83 технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения выдаются с учетом наличия резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и наличия резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Виду того что ГУП "У" указывает на отсутствие резерва мощности подключить рассматриваемый объект по предлагаемой заявителем схеме и ни ООО "А", ни Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора техническая возможность такого подключения не подтверждена, нельзя сделать вывод о выдаче ГУП "У" необоснованных технических условий на теплоснабжение N <...> и на водоснабжение и канализование N <...>. При этом требование ГУП "У" безвозмездной передачи (пожертвования) ООО "А" вновь построенных объектов в собственность Российской Федерации для закрепления на праве хозяйственного ведения за ГУП "У", изложенное в технических условиях N <...>, является неправомерным виду следующего. Единственной нормой действующего законодательства, которая определяет, что создаваемые в рамках исполнения технических условий сети инженерно-технического обеспечения передаются в государственную или муниципальную собственность, является п. 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83. Однако соответствующее положение п. 7 Правил о передаче сетей в государственную или муниципальную собственность применяется в случае предоставления земельного участка для комплексного освоения. При этом, как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 54:35:091350:83, расположенный по ул. <...>, предоставлен не для комплексного освоения, что подтверждается письмом вх. N 3838 от 10.05.2010 мэрии г. Новосибирска. Также необходимо отметить, что согласно ответу мэрии г. Новосибирска на запрос Новосибирского УФАС России подготовка данного земельного участка к реализации на торгах осуществлялась в соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, при этом Земельным кодексом РФ установлен особый порядок предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 ЗК РФ). Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства Земельный кодекс РФ определяет как подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории путем строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Изложенное также подтверждает несостоятельность ссылки ГУП "У" на п. 7 Правил N 83.
Таким образом, требование ГУП "У", указанное в ТУ N <...>, безвозмездно передать (пожертвовать) построенные в рамках исполнения данных ТУ объекты в собственность РФ для закрепления на праве хозяйственного ведения за ГУП "У" является неправомерным и приводит к ущемлению интересов заявителя (ООО "А"), так как строительство водопровода требует значительных материальных, временных и трудовых затрат.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России о результатах проведенного анализа рынков услуг отпуска тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды), отпуска холодной питьевой воды и приема сточных вод ГУП "У" за 2009 г., 2010 г. доля предприятия на указанных рынках составляет более 50% по каждой товарной группе (товарными группами определены "услуги отпуска тепловой энергии и теплоносителя" и "услуги отпуска холодной питьевой воды" и "услуги приема сточных вод") в границах сетей ГУП "У" в правобережной части Советского района г. Новосибирска. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Следовательно, ГУП "У" на основании п. 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" на указанных выше рынках занимает доминирующее положение. Подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (хозфекальной канализации) неразрывно связано с оказанием услуг по отпуску воды и отведению сточных вод, так как после подключения между заказчиком и ГУП "У" заключается соответствующий договор на отпуск питьевой воды и отведение стоков, что прямо указано в п. 3.7 ТУ N <...>. Мероприятия по технологическому присоединению к сетям водоснабжения и водоотведения осуществляются непосредственно с целью последующей поставки питьевой воды и приема сточных вод (присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса). Следовательно, присоединение объекта к сетям является нераздельной частью рынков услуг отпуска холодной питьевой воды и приема сточных вод.
Таким образом, действия ГУП "У" по включению в ТУ N <...> на подключение к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. <...> требования о безвозмездной передаче (пожертвовании) построенных объектов в собственность РФ для закрепления на праве хозяйственного ведения за ГУП "У" (п. 3.2 ТУ) являются злоупотреблением доминирующим положением на рынках услуг по отпуску холодной питьевой воды и приему сточных вод и могут привести к ущемлению интересов ООО "А". Следовательно, в действиях ГУП "У" присутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с указанными обстоятельствами в отношении ГУП "У" возбуждено дело N 02-01-23-10-11 от 01.06.2011.
20 июня 2011 г. на заседании Комиссии представитель ООО "А" поддержал доводы, изложенные в заявлении исх. N 37 от 01.03.2011 (вх. N 1500 от 03.03.2011), пояснил, что условие, изложенное в ТУ N <...> о безвозмездной передаче вновь построенных сетей ГУП "У" является для ООО "А" неприемлемым ввиду значительных материальных, временных и трудовых затрат на строительство и реконструкцию данных объектов и приводит к ущемлению интересов Общества. Также ООО "А" указал, что после подачи заявления в Новосибирское УФАС России переговорный процесс между ГУП "У" и ООО "А" возобновился. ГУП "У" были подготовлены новые технические условия на присоединение к тепловым сетям N <...>, которые получены ООО "А" 31.05.2011, и технические условия на подключение к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации N <...>, которые были получены ООО "А" 16.06.2011, что подтверждается соответствующей отметкой о получении в данных ТУ. Выданные ТУ устраивают ООО "А". Условие о безвозмездной передаче сетей в пользование ГУП "У" в ТУ N <...>, выданных взамен ТУ N <...>, отсутствует.
Представителем ГУП "У" представлены следующие объяснения по существу дела.
ГУП "У", включая в технические условия пункт с требованием о безвозмездной передаче (пожертвовании) построенных ООО "А" объектов в собственность Российской Федерации для последующего закрепления на праве хозяйственного ведения за балансодержателем ГУП "У", руководствовалось абз. 2 п. 7 Правил N 83, в котором сказано, что в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность. В настоящее время, до момента рассмотрения данного дела, ГУП "У" выдало ООО "А" новые технические условия, в которых исключено условие о безвозмездной передаче в пользование предприятия вновь построенных объектов и которые приняты ООО "А" без возражений.
Указанные доводы ГУП "У" не могут быть приняты ввиду следующего.
Положение п. 7 Правил N 83 о передаче сетей в государственную или муниципальную собственность, на который ссылается ответчик, применяется в случае предоставления земельного участка для комплексного освоения, что прямо указано в данном пункте Правил. При этом, как было установлено выше, земельный участок с кадастровым номером 54:35:091350:83, расположенный по ул. <...>, предоставлен не для комплексного освоения, что подтверждается письмом вх. N 3838 от 10.05.2010 мэрии г. Новосибирска.
Изучив материалы дела, доводы заявителя и ответчика в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Действия ГУП "У" по включению в ТУ N <...> на подключение к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. <...> требования о безвозмездной передаче (пожертвовании) построенных объектов в собственность РФ для закрепления на праве хозяйственного ведения за ГУП "У" (п. 3.2 ТУ) являются злоупотреблением доминирующим положением на рынках услуг по отпуску холодной питьевой воды и приему сточных вод и могут привести к ущемлению интересов ООО "А", следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Ввиду того, что ГУП "У" выдало ООО "А" новые технические условия, в которых исключено условие о безвозмездной передаче в пользование предприятия вновь построенных объектов и которые приняты ООО "А" без возражений, нарушение антимонопольного законодательства на момент рассмотрения дела N 02-01-23-10-11 устранено. Новые ТУ N <...> выданы ООО "А" 16.06.2011, то есть после возбуждения дела N 02-01-23-10-11, но до момента его рассмотрения (20.06.2011). Согласно п. 1 части 1 статьи 48 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о наличии предусмотренного п. 1 части 1 статьи 48 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении ГУП "У" антимонопольного законодательства и об отсутствии основания для выдачи предписания и (или) принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ГУП "У" занимающим доминирующее положение на рынках услуг по отпуску холодной питьевой воды и приему сточных вод в границах сетей предприятия в правобережной части Советского района г. Новосибирска в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
2.Признать ГУП "У" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" посредством включения в технические условия от 09.12.2010 N <...> на подключение к сетям водоснабжения и хозфекальной канализации многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. <...> требования о безвозмездной передаче (пожертвовании) построенных ООО "А" объектов в собственность Российской Федерации для закрепления на праве хозяйственного ведения за балансодержателем ГУП "У" (п. 3.2 ТУ N <...>).
3.Дело N 02-01-23-10-11 в отношении ГУП "У" прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
С.Е.КНЯЗЬКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.