Постановление Новосибирского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол №05-31А от 10.06.2011 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении МУП «Теплоэнерго» (632902, Новосибирская область, Краснозерский район, р.п.Краснозерское, ул.Набережная, 30; ИНН 54271073222), в присутствии «….»,
Установил:
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №19 от 29.03.2011г., возбуждённое по материалам, поступившим из прокуратуры Краснозерского района, по признакам нарушения администрацией р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области и МУП «Теплоэнерго» ст.16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.
Администрация р.п.Краснозерское и МУП «Теплоэнерго» (Заказчик) заключили соглашение б/н от 08.09.2010г. (далее – соглашение). Предметом соглашения является предоставление бюджетных средств (субсидий) на финансирование расходов по модернизации тепловых сетей от котельной №1 в р.п.Краснозерское. Согласно пп.2.1.1 указанного соглашения администрация обязуется перечислить МУП «Теплоэнерго» из местного бюджета субсидию в сумме 3 785 680 рублей.
В соответствии с указанным соглашением администрация р.п.Краснозерское перечислила на счёт МУП «Теплоэнерго» платежным поручением №17590 от 15.09.2010г. субсидию в размере 1 000 000 руб., платежным поручением №278573 от 28.10.2010г. субсидию в размере 2 353 931 руб.
Согласно п.2.2 соглашения МУП «Теплоэнерго», выступая заказчиком, заключает договора с подрядными организациями на проведение работ по ремонту и реконструкции тепловых сетей от котельной №1, осуществляет расчёт с подрядчиками.
МУП «Теплоэнерго» заключило с Производственным кооперативом «Сельскохозяйственная артель «Краснозерскагропромэнерго» договор подряда №101 от 25.08.2010г., договор подряда №111 от 20.09.2010г. и договор подряда №116 от 01.10.2010г. Согласно пп.1.1 указанных договоров подряда ПК «Сельскохозяйственная артель «Краснозерскагропромэнерго» обязуется выполнить по заданию МУП «Теплоэнерго» монтаж трубопроводов тепловых сетей.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения теплоснабжения населения является полномочиями органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, реконструкция, модернизация и строительство объектов системы теплоснабжения за счёт бюджетных средств является муниципальными нуждами.
В соответствии с ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно ч.1 ст.10 указанного закона размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В нарушение ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и ч.1 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация р.п.Краснозерское решила произвести размещение заказов для муниципальных нужд без проведения торгов, путём заключения соглашения б/н от 08.09.2010г. с МУП «Теплоэнерго» и предоставления, в соответствии с указанным соглашением субсидий указанному предприятию.
Размещение заказа для муниципальных нужд без проведения торгов приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, так как иные хозяйствующие субъекты (организации, предприниматели), выполняющие подобные работы, не могли принять участие в размещении муниципального заказа.
Согласно ст.16 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом администрация р.п.Краснозерское (орган местного самоуправления) и МУП «Теплоэнерго» (хозяйствующий субъект), заключив соглашение б/н от 08.09.2010г., которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, совершили нарушение ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России признала администрацию р.п.Краснозерское и МУП «Теплоэнерго» нарушившими ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции» путём заключения соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Согласно ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, МУП «Теплоэнерго», заключив соглашение с администрацией р.п.Краснозерское, которое было признано решением Новосибирского УФАС России недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, так как привело (могло привести) к ограничению конкуренции на рынке ремонта и строительства объектов теплоснабжения, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ.
При составлении протокола №05-31А от 10.06.2011г. об административном правонарушении директор МУП «Теплоэнерго» «…» признал допущенное правонарушение. На рассмотрении дела «…» также подтвердил, что МУП «Теплоэнерго» было допущено правонарушение.
Местом правонарушения является р.п.Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области. Временем совершения правонарушения является 08.09.2010г. (дата заключения соглашения б/н от 08.09.2010г.).
Согласно отчёту МУП «Теплоэнерго» о прибылях и убытках за 2010 год, сумма выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составила 45 024 200 рублей. При этом, выручка за выполнение работ по ремонту и реконструкции объектов теплоснабжения (на рынке указанных работ совершено правонарушение) отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23.48 и ч.1 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать МУП «Теплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2.Назначить МУП «Теплоэнерго» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа (копии документа), свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Копия постановления о назначении административного наказания вручена:
«____» ______________ 2011 г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:
«____» ______________ 2011 г.