Решение Новосибирского УФАС России от 01.07.2011 г № 02-01-24-10-11

О нарушении унитарным предприятием антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном требовании получения абонентом Технических условий для изменения условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в части увеличения лимитов водоотведения и водопотребления при фактическом присоединении абонента к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Даниленко Г.Н. - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
Захарова А.В. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
в присутствии:
представителя ответчика ГУП "У" (далее - ГУП "У"):
- Б. (по доверенности <...>),
представителя заявителя ООО "Э":
- С. (по доверенности <...>),
рассмотрев дело N 02-01-24-10-11 от 06.06.2011 по признакам нарушения государственным унитарным предприятием "У" <...> части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия ГУП "У" (далее - ГУП "У"), заключающиеся в отказе от изменения договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в части увеличения лимитов водопотребления и водоотведения.
Между ГУП "У" и ООО "Э" (Абонент) действует договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 2384вк от 01.03.2010, пп. 2.1.1 и 2.1.2 которого установлены лимит обеспечения питьевой водой в количестве 1,150 тыс. м3/год и лимит приема сточных вод в количестве 2,044 тыс. м3/год.
Пунктами 4.12 и 4.13 указанного договора предусмотрена плата за сверхлимитное водопотребление и водоотведение в 5- и 3-кратном размере против действующего тарифа соответственно.
ООО "Э" обратилось в ГУП "У" с просьбой увеличить лимиты, утвержденные в договоре, до 1,8 тыс. м3/год (водопотребление) и 2,8 тыс. м3/год (водоотведение) (исх. N 17 от 09.02.2011; вх. N 538 от 10.02.2011). Обращение было связано с тем, что в 2010 г. ООО "Э" превысило установленные лимиты: потребило 1,474 тыс. м3 питьевой воды и сбросило 2,386 тыс. м3 сточных вод.
В ответ ГУП "У" письмом исх. N 15152-744 от 16.02.2011 выдало ООО "Э" Технические условия, предусматривающие проведение заявителем за свой счет мероприятий по увеличению надежности систем водоснабжения и хозфекальной канализации.
Письмом (исх. N 19 от 09.03.2011; вх. N 919 от 10.03.2011) ООО "Э" поставило под сомнения необходимость выполнения выданных Технических условий и попросило увеличить лимиты без выполнения указанных в ТУ мероприятий.
В ответ ГУП "У" письмом исх. N 15152-1447 от 31.03.2011 аннулировало ранее выданные Технические условия и сообщило, что для увеличения лимитов водопотребления и водоотведения ООО "Э" должно обратиться с запросом о выдаче Технических условий на подключение в организацию, эксплуатирующую сети водопровода и канализации (на основании п. 6 Правил определения и предоставления Технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83) (далее - Правила N 83).
В ответ на запрос Новосибирского УФАС России (исх. N 02-2846 от 18.05.2011) ГУП "У" (исх. N 15152-2385 от 31.05.2011) сообщило, что является организацией, эксплуатирующей сети водопровода и канализации. Следовательно, суть письма в адрес ООО "Э" (исх. N 15152-1447 от 31.03.2011) заключается в том, что ГУП "У", аннулировав ранее выданные ТУ, указывает ООО "Э" на необходимость снова обратиться в ГУП "У" за Техническими условиями.
Согласно п. 1 Правил N 83, настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления Технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Заключенный договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также документ, подтверждающий фактическое водопотребление и водоотведение (представлен ГУП "У" исх. N 15152-2385 от 31.05.2011) свидетельствуют, что ООО "Э" фактически подключено к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, указанные Правила N 83 не распространяются на взаимоотношения ООО "Э" и ГУП "У" по вопросу увеличения лимитов. Следовательно, требование ГУП "У" оформления Технических условий для увеличения лимитов водопотребления и водоотведения ООО "Э" на основании п. 6 Правил неправомерно.
Статьей 451 Гражданского кодекса РФ предусмотрено изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Следовательно, ООО "Э" имеет право на внесение изменений в действующий договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 2384вк от 01.03.2010 (в том числе - изменение лимитов водоснабжения и водоотведения).
С материалами дела представитель ГУП "У" (доверенность <...>, Б. ознакомлен 22.06.2011.
В результате анализа рынка услуг отпуска холодной питьевой воды и приема сточных вод за 2009 год, 2010 год установлено следующее.
Продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены в соответствии с п. п. 3.4, 3.4, 3.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного ФАС России от 28.04.2010 N 220, как "услуга отпуска холодной питьевой воды" и "услуга приема сточных вод".
Географические границы рынка определены территорией расположения сетей водоснабжения и водоотведения ГУП "У" в правобережной части Советского района г. Новосибирска.
Потребителями ГУП "У" являются как хозяйствующие субъекты, так и население.
Доля ГУП "У" от общего объема рынка услуг отпуска холодной питьевой воды составила в 2009 - 2010 гг. 100%.
Доля ГУП "У" от общего объема рынка услуг приема сточных вод составила в 2009 - 2010 гг. 100%.
Рынки услуг отпуска холодной питьевой воды и услуг приема сточных вод в указанных географических границах следует считать рынком высокой концентрации и неразвитой конкуренции.
Исходя из вышеизложенного, на основании п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" можно сделать вывод о том, что ГУП "У" занимает доминирующее положение с долей более 50% на рынке услуг отпуска холодной питьевой воды и рынке услуг приема сточных вод в обозначенных географических границах в период 2009 - 2010 гг.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, в действиях ГУП "У" присутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", выраженные в уклонении от изменения условий договора (в части увеличения лимитов водоотведения и водопотребления) путем неправомерного требования получения Технических условий при фактическом присоединении ООО "Э" к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП "У". Результатом вышеперечисленных действий (бездействия) ГУП "У" явилось ущемление интересов ООО "Э".
В объяснениях по делу ГУП "У" (вх. N 5378 от 23.06.2011) сообщило следующее.
1.В письме в адрес ГУП "У" с просьбой об увеличении лимитов отпуска холодной воды и приема сточных вод (исх. N 17 от 09.02.2011) ООО "Э" не обосновало необходимость такого увеличения и не приложило необходимые документы. Пункт 59 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства от 12.02.1999 N 167) (далее - Правила N 167) устанавливает, что в случае если объемы фактически отпускаемой питьевой воды или принимаемых сточных вод превышают указанные абонентом расчетные объемы полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, абонент представляет баланс по существующему положению, а также план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
2.В проекте дополнительного соглашения N 1 к договору N 2384вк от 01.03.2010 (направлено в адрес ГУП "У" по факсу 07.04.2011) ООО "Э" предлагает внести изменения в п. 4.12 указанного договора, касающийся размера оплаты за сверхлимитное водопотребление, однако не предлагает увеличить лимиты (п. 2.1.1 и п. 2.1.2 договора).
Согласно ч. 1 ст. 452 Гражданского кодекса РФ изменение договора совершается в той же форме, что и его заключение. Однако ООО "Э" оферту об изменении лимитов водопотребления и водоотведения в адрес ГУП "У" не направляло.
3.Необходимость включения в договор N 2384вк от 01.03.2010 условия о повышенном тарифе для ООО "Э" за сверхлимитное потребление ГУП "У" обосновывает пп. 13, 70, 71 Правил N 167, а также Постановлением Совмина РСФСР от 18.02.1983 N 85.
По поводу вышеизложенной позиции ГУП "У" Новосибирское УФАС России считает необходимым отметить следующее.
1.ООО "Э" дважды (исх. 17 от 09.02.2011 и исх. N 19 от 09.03.2011) в письменной форме обращалось к ГУП "У" с просьбой увеличить лимиты водопотребления и водоотведения. В ответ ГУП "У" не уведомляло ООО "Э" о необходимости обоснования увеличения лимитов в соответствии с п. 59 Правил N 167, а лишь неправомерно предлагало выполнить выданные Технические условия (исх. N 15152-744 от 16.02.2011) и обратиться за выдачей новых Технических условий на основании п. 6 Правил N 83 в организацию, эксплуатирующую сети водопровода и канализации (исх. N 15152-1447 от 31.03.2011).
2.Новосибирское УФАС России не ставит под сомнения правомерность включения в договор N 2384вк от 01.03.2010 условия о повышенном тарифе для ООО "Э" за сверхлимитное потребление. Однако ГУП "У" в разумный срок и до настоящего момента не рассмотрело проект дополнительного соглашения N 1 к договору N 2384вк от 01.03.2010 (направлено ООО "Э" в адрес ГУП "У" по факсу 07.04.2011) о внесении изменения в п. 4.12 указанного договора (о размере оплаты за сверхлимитное потребление).
На заседании Комиссии 30.06.2011 представитель ГУП "У" заявил следующее:
1.Согласно п. 58 Правил N 167 лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а ГУП "У" таковой организацией не является. В связи с этим ООО "Э" должна была обратиться за утверждением новых лимитов водопотребления-водоотведения в орган местного самоуправления.
2.Для повышения лимитов водоснабжения-водоотведения для ООО "Э" ГУП "У" необходимо произвести реконструкцию производственных мощностей, так как в настоящее время возможность подачи-отведения сверх лимитов, не возможна.
Вышеизложенные аргументы ГУП "У" несостоятельны по следующим основаниям:
1.В ответе на запрос Новосибирского УФАС России (исх. N 15152-2385 от 31.05.2011) ответчик сообщил, что лимиты водопотребления-водоотведения, указанные в договоре с ООО "Э" были определены ГУП "У".
Согласно п. 2.2 Устава ГУП "У" к основным видам деятельности предприятия является получение, передача, распределение и сбыт холодной воды, а также эксплуатация водопроводно-канализационных сетей и сооружений, канализирование стоков. В п. 4.1 Устава определено, что предприятие строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров и соглашений. Предприятие свободно в выборе предмета, содержания и формы договоров и обязательств. Таким образом, условия договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (в том числе в части установления лимитов водопотребления и водоотведения) ГУП "У" вправе определять самостоятельно.
Следовательно, ГУП "У" вправе и фактически осуществляет деятельность по установлению лимитов водопотребления для своих абонентов.
2.Однако в 2010 г. ГУП "У" с помощью существующих мощностей смогло подать и отвести холодную воду для ООО "Э" в сверхлимитных объемах (подача - 1,474 тыс. м3; отведение - 2,386 тыс. м3), что подтверждается приложением к письму ГУП "У" (исх. N 15152-2385 от 31.05.2011). Таким образом, техническая возможность увеличения лимитов для ООО "Э" без проведения реконструкции сетей ГУП "У" существует.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам:
1.ГУП "У" имеет долю более 50% на рынке услуг отпуска холодной питьевой воды и рынке услуг приема сточных вод на территории расположения сетей водоснабжения и водоотведения ГУП "У" в правобережной части Советского района г. Новосибирска в период 2009 - 2010 гг., то есть в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите конкуренции" занимает доминирующее положение.
2.ГУП "У" выдвинуло ООО "Э" неправомерное требование получить Технические условия для изменения условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 2384вк от 01.03.2010 в части увеличения лимитов водоотведения и водопотребления при фактическом присоединении ООО "Э" к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП "У".
Основания для прекращения рассматриваемого дела отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
1.Установить доминирующее положение ГУП "У" с долей более 50% на рынке услуг отпуска холодной питьевой воды и рынке услуг приема сточных вод на территории расположения сетей водоснабжения и водоотведения ГУП "У" в правобережной части Советского района г. Новосибирска в период 2009 - 2010 гг.
2.Признать ГУП "У" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем неправомерного требования получения абонентом Технических условий для изменения условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 2384вк от 01.03.2010 в части увеличения лимитов водоотведения и водопотребления при фактическом присоединении ООО "Э" к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП "У". Результатом вышеперечисленных действий (бездействия) ГУП "У" явилось ущемление интересов ООО "Э".
3.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи ГУП "У" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: осуществить процедуру изменения условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод N 2384вк от 01.03.2010 в части увеличения установленных лимитов водопотребления и водоотведения (пункты 2.1.1, 2.1.2) в рамках действующего законодательства (в том числе Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 12.02.1999 N 167).
4.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Г.Н.ДАНИЛЕНКО
А.В.ЗАХАРОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ