Постановление от 25.08.2011 г № 373-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012 — 2016 годы»
В целях повышения эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области и в соответствии с Законом Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области", постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации" Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Колончина К.В.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КУЛЬТУРА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 09.06.2011 N 234-рп "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" |
| Основные разработчики Программы | Министерство культуры Новосибирской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Министерство культуры Новосибирской области - государственный заказчик-координатор; министерство строительства Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр культуры Новосибирской области Кузин В.И. |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство культуры Новосибирской области; министерство строительства Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; учреждения культуры Новосибирской области |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области. Задачи Программы: 1. Создание условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения. 2. Создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством. 3. Укрепление имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири |
| Сроки (этапы) реализации программы | Первый этап - 2012 - 2014 годы, второй этап - 2015 - 2016 годы |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней по прогнозным данным составит 2644594,2 тыс. рублей. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области составит 2522407,9 тыс. рублей , в том числе: 2012 г. - 592698,5 тыс. рублей; 2013 г. - 630043,5 тыс. рублей; 2014 г. - 446389,0 тыс. рублей; 2015 г. - 393097,0 тыс. рублей; 2016 г. - 460179,9 тыс. рублей. На капитальные вложения в Программе планируются средства в объеме 1400948,9 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета Новосибирской области финансирование составит 1306712,2 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 322770,3 тыс. рублей; 2013 г. - 285743,5 тыс. рублей; 2014 г. - 254178,3 тыс. рублей; 2015 г. - 191168,0 тыс. рублей; 2016 г. - 254179,9 тыс. рублей. |
| Софинансирование за счет средств местных бюджетов - 118952,7 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 52229,9 тыс. рублей; 2013 г. - 49631,5 тыс. рублей; 2014 г. - 1685,8 тыс. рублей; 2015 г. - 5960,5 тыс. рублей; 2016 г. - 9445,0 тыс. рублей. Из них софинансирование на капитальные вложения - 94236,7 тыс. рублей. Финансирование по министерству строительства Новосибирской области - 1881202,1 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета Новосибирской области финансирование составит 1762440,4 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 452398,5 тыс. рублей; 2013 г. - 415743,5 тыс. рублей; 2014 г. - 321021,5 тыс. рублей; 2015 г. - 253097,0 тыс. рублей; 2016 г. - 320179,9 тыс. рублей. Финансирование по министерству культуры Новосибирской области - 762792,1 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета Новосибирской области финансирование составит 759367,5 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 140000,0 тыс. рублей; 2013 г. - 214000,0 тыс. рублей; 2014 г. - 125367,5 тыс. рублей; 2015 г. - 140000,0 тыс. рублей; 2016 г. - 140000,0 тыс. рублей. | |
| Финансирование по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 600,0 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета Новосибирской области финансирование составит - 600,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 300,0 тыс. рублей; 2013 г. - 300,0 тыс. рублей; 2014 г. - 0,0 тыс. рублей; 2015 г. - 0,0 тыс. рублей; 2016 г. - 0,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета планируется привлечь 3233,6 тыс. рублей, в том числе: 2012 г. - 0,0 тыс. рублей; 2013 г. - 0,0 тыс. рублей; 2014 г. - 233,6 тыс. рублей; 2015 г. - 1500,0 тыс. рублей; 2016 г. - 1500,0 тыс. рублей. ------------------------------- С учетом кредиторской задолженности за 2013 год, погашенной в 2014 году | |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Важнейшие целевые индикаторы Программы: посещаемость населением культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры; степень удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры; количество мероприятий, направленных на духовно-нравственное просвещение в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области; количество благотворительных акций, проведенных государственными учреждениями культуры; количество посетителей благотворительных акций; количество межнациональных мероприятий, а также мероприятий, проводимых совместно с Русской православной церковью и иными конфессиями; охват населения мероприятиями государственных и муниципальных учреждений культуры; доля зданий государственных и муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии; количество построенных и реконструированных муниципальных учреждений культуры; |
| уровень комплектования книжных фондов общедоступных библиотек; количество клубных формирований, имеющих звание народного, образцового, заслуженного коллектива народного творчества, лауреата международного (всероссийского) конкурса (фестиваля); количество студий, клубов, кружков художественно-эстетической направленности, созданных на базе образовательных учреждений, на 1000 человек; доля органов управления культурой муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, включившихся в реализацию концепции управления качеством в сфере культуры; количество специалистов государственных и муниципальных учреждений культуры, образовательных учреждений сферы культуры и органов управления культурой, прошедших переподготовку и повышение квалификации; охват детского населения художественно-эстетическим образованием в детских школах искусств; число проводимых в Новосибирской области культурных мероприятий всероссийского и международного уровней; | |
| количество мероприятий, проводимых организациями негосударственного сектора, получившими государственную поддержку; количество посетителей мероприятий, проводимых организациями негосударственного сектора, получившими государственную поддержку; количество посетителей сайта министерства культуры Новосибирской области; число гастрольных туров, совершенных деятелями культуры и творческими коллективами Новосибирской области за ее пределами, в том числе на территории других субъектов Российской Федерации. Реализация Программы позволит: повысить показатель посещаемости населением культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры, до 4,15; повысить степень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг государственными и муниципальными учреждениями культуры до уровня 85%. Основными результатами реализации Программы, характеризующими эффективность решения задачи по созданию условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения, станут: достижение 100% охвата учащихся общеобразовательных учреждений мероприятиями, направленными на духовно-нравственное просвещение (что более чем на 70% превышает уровень 2010 года); | |
| увеличение количества посетителей благотворительных акций на 12% (по сравнению с аналогичным показателем 2010 года); увеличение количества посетителей межнациональных мероприятий, а также мероприятий, проводимых совместно с Русской православной церковью и иными конфессиями, до 7 тыс. человек (что на 40% больше показателя 2010 года). Создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством будет характеризоваться: увеличением доли муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 78% (что на 12 процентных пунктов выше аналогичного показателя 2010 года); вводом новых и реконструированных муниципальных учреждений культуры (всего за период реализации планируется построить и реконструировать 15 объектов); увеличением уровня комплектования книжных фондов общедоступных библиотек на 5% по сравнению с аналогичным показателем 2010 года. | |
| К концу реализации Программы планируется: повышение уровня комплектования книжных фондов общедоступных библиотек до 60% от международного норматива; увеличение количества клубных формирований, имеющих звание народного, образцового, заслуженного коллектива народного творчества, лауреата международного (всероссийского) конкурса (фестиваля), до 438 единиц (что на 4,8% выше аналогичного показателя 2011 года); включение всех органов управления культурой муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в реализацию концепции управления качеством в сфере культуры. В целях укрепления имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири будет активизирована работа по представлению культуры Новосибирской области в российских регионах и за рубежом, а также будут созданы условия для развития гастрольной деятельности | |
II.Обоснование необходимости разработки программы
Несмотря на достигнутые положительные результаты деятельности, сфера культуры Новосибирской области нуждается в более интенсивной государственной поддержке.
Экспертами отмечается снижение значения духовно-нравственных ценностей у населения, особенно у молодежи, усиление ценностей потребительского общества, нигилизм по отношению к прошлому, недооценка традиций российской культуры и некритичное заимствование стереотипов западной культуры. В этой связи особенно возрастает роль государства в поддержке сферы культуры, являющейся основой для нравственного и духовного развития общества.
Анализ текущей ситуации в сфере культуры Новосибирской области, основанный на результатах социологического исследования, проведенного Лабораторией социолого-маркетинговых исследований Нового сибирского института, экспертных оценках и статистических данных, выявил ряд проблем, без разрешения которых невозможно динамичное и социально значимое развитие культуры в Новосибирской области.
1.Отмечается разобщенность и несогласованность действий органов государственной власти Новосибирской области и организаций, осуществляющих деятельность в области духовно-нравственного воспитания и просвещения населения.
2.Государственные и муниципальные учреждения культуры уступают в предоставлении новых форм услуг населению в сравнении с организациями других форм собственности, предоставляющими услуги в сфере культуры. Результаты социологического исследования свидетельствуют о недостаточной удовлетворенности населения Новосибирской области объемом и уровнем предоставляемых культурно-досуговых услуг, а также оснащением государственных и муниципальных учреждений культуры.
При проведении социологического исследования фактически всеми возрастными группами опрошенных, независимо от дохода, уровня образования, рода деятельности и места проживания, отмечено однообразие репертуара и выставок, неудобный режим работы государственных и муниципальных учреждений культуры.
3.Система информирования населения Новосибирской области о культурных программах, основных событиях в сфере культуры нуждается в совершенствовании.
Экспертами отмечается недостаточный уровень информирования населения, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях и услугах, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры. Собственные веб-сайты имеют менее 5% учреждений культуры Новосибирской области, а содержащаяся в них информация не всегда отличается актуальным состоянием. Необходимо создавать систему работы со средствами массовой информации, стимулировать их к пропаганде культуры, искусства, высоких моральных ценностей.
4.Инженерная инфраструктура зданий, техническое оснащение большинства муниципальных учреждений культуры не вполне соответствуют современным требованиям предоставления услуг в сфере культуры. В настоящее время износ зданий муниципальных учреждений культуры составляет более 70%. 431 здание требует капитального ремонта, 66 зданий находятся в аварийном состоянии, что составляет 33,2% от общего количества зданий, из них 60% находятся в сельской местности.
5.Слабая материально-техническая база государственных и муниципальных учреждений культуры увеличивает разрыв между культурными потребностями населения Новосибирской области и возможностями их удовлетворения.
6.Недостаточность нормативно-правовой базы в сфере культуры, в том числе регулирующей благотворительность, применение механизмов государственно-частного партнерства, государственную поддержку общественных творческих инициатив.
Следствием данной проблемы является низкая вовлеченность организаций негосударственного сектора в реализацию мер государственной политики в сфере культуры.
7.В государственных и муниципальных учреждениях культуры отмечается ряд кадровых проблем:
1) существует дефицит молодых управленческих и творческих кадров.
Последние 5 лет кадровый состав по возрастным группам выглядит следующим образом: 25% специалистов - пенсионного возраста, 17% специалистов - до 30 лет, средний возраст руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры составляет 49 лет.
При наличии достаточно развитой системы образования в сфере культуры и искусства в Новосибирской области интерес абитуриентов к получению профессионального творческого образования снижается. При наборе в средние учебные заведения профессионального образования в сфере культуры проявляется тенденция снижения проходного балла, на отдельные специальности отсутствует конкурс среди поступающих.
Кроме того, экспертами отмечается, что существует отток наиболее талантливых деятелей культуры и искусства из Новосибирской области в другие субъекты Российской Федерации и за пределы государства.
Кадровый дефицит в сфере культуры, а также снижение уровня заинтересованности молодых людей в получении профессионального образования в сфере культуры и искусства обусловлены, в первую очередь, низким уровнем престижа творческой деятельности. Оплата труда работников культуры традиционно самая низкая среди работников бюджетной сферы. Средняя заработная плата работников культуры в Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2011) составляет 11214 рублей, в районах Новосибирской области 7582 рубля, причем динамика роста за последние 3 года составляет в среднем 8%, в отдельных районах Новосибирской области наблюдается отрицательная динамика;
2) в государственных и муниципальных учреждениях культуры Новосибирской области, особенно в сельской местности, отмечается недостаточный уровень квалификации кадров. Около четверти специалистов не имеют специального образования. Вместе с тем внедрение современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляет новые требования к компетентности специалистов сферы культуры, системе повышения квалификации и аттестации специалистов.
8.Имидж Новосибирской области как культурного центра Сибири слабо поддерживается региональными и федеральными средствами массовой информации, что требует создания специальной инфраструктуры, обеспечивающей представление о характере развития и возможностях культуры Новосибирской области. Необходимо проводить более масштабные мероприятия, позиционировать достижения в культуре и искусстве за пределами Новосибирской области, в том числе посредством гастрольной деятельности, реализовывать инновационные проекты в сфере культуры.
Обозначенные проблемы в сфере культуры Новосибирской области подтверждают необходимость оказания масштабной государственной поддержки в целях модернизации и развития инфраструктуры объектов культуры Новосибирской области, сохранения культурных ценностей, создания условий для творчества, доступности культурных услуг и ценностей для всех жителей и гостей Новосибирской области.
Значимость и актуальность реализации обозначенных проблем требует сбалансированного решения вопросов, связанных с сохранением и развитием культурного потенциала Новосибирской области, а также с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступности услуг организаций культуры, создание условий для развития творчества.
Сложность и многогранность задач улучшения качества жизни за счет духовного, творческого развития личности, обеспечения качественных разнообразных и доступных населению услуг организаций культуры обуславливает необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого подхода.
Программно-целевой подход решения проблем доказал свою эффективность в государственном управлении. Он позволяет выделить направления финансирования, распределить полномочия и ответственность между исполнительными органами власти Новосибирской области и органами местного самоуправления, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
Целью Программы является повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области.
Задачами Программы являются:
1.Создание условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения.
2.Создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством.
3.Укрепление имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири.
Цели и задачи Программы с указанием планируемых значений целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
IV.Система мероприятий программы
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе. Расшифровка мероприятий по строительству и реконструкции объектов культуры муниципальной собственности, по приобретению для муниципальных учреждений культуры музыкальных инструментов, оборудования, комплектованию библиотечных и музейных фондов отражена в приложениях N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 к Программе в разрезе муниципальных образований, наименований направлений и объектов строительства.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство культуры Новосибирской области (далее - государственный заказчик-координатор). Текущее управление реализацией Программы осуществляют в рамках своей компетенции исполнительные органы государственной власти Новосибирской области: министерство строительства Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее - государственные заказчики).
Государственный заказчик-координатор при реализации Программы выполняет следующие функции:
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками и органами местного самоуправления в Новосибирской области;
организует реализацию и финансирование мероприятий Программы в рамках своих полномочий;
готовит предложения об уточнении перечня программных мероприятий, заявки на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год, в рамках своих полномочий;
обеспечивает методическое сопровождение реализации Программы;
осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
осуществляет оперативный контроль за ходом мероприятий Программы;
вносит предложения о внесении изменений в Программу;
ежегодно уточняет с государственными заказчиками показатели и затраты по мероприятиям Программы;
проводит по итогам года анализ эффективности выполнения мероприятий Программы и расходования финансовых средств на основе выполнения показателей и целевых индикаторов;
готовит и представляет в установленные законодательством сроки сводный отчет об исполнении Программы с приложением аналитической записки в министерство экономического развития Новосибирской области, министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области и в Законодательное Собрание Новосибирской области.
Государственные заказчики при реализации Программы в пределах своих полномочий:
организуют реализацию и финансирование мероприятий Программы;
готовят предложения об уточнении перечня программных мероприятий, представляют заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют сроки исполнения по отдельным мероприятиям Программы;
осуществляют мониторинг результатов реализации мероприятий Программы;
осуществляют контроль исполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
анализируют, корректируют ход выполнения Программы и вносят предложения по совершенствованию реализации Программы;
перераспределяют финансовые ресурсы между разделами и мероприятиями Программы в пределах выделенных лимитов на текущий финансовый год, с внесением соответствующих изменений в Программу;
представляют государственному заказчику-координатору отчеты об исполнении мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с планом проведения мероприятий Программы и в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Новосибирской области, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных государственным заказчикам на реализацию мероприятий Программы.
В случае неисполнения отдельных мероприятий Программы неосвоенные бюджетные ассигнования, без внесения соответствующих изменений в Программу, перераспределению на другие мероприятия Программы не подлежат и не расходуются.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Новосибирской области:
1) от 30.01.2012 N 44-п "О Порядке финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", Порядке предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы" в части приобретения оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов и комплектования библиотечных и музейных фондов";
2) от 13.04.2012 N 186-п "О субсидиях местным бюджетам и утверждении Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", в части капитального строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности";
3) от 14.10.2013 N 435-п "О субсидиях государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области";
4) от 23.04.2012 N 200-п "Об утверждении Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры Новосибирской области, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы".
Финансирование мероприятий Программы осуществляется:
путем предоставления государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области субсидии на иные цели на реализацию мероприятий Программы;
путем предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
на основании договоров и соглашений, заключаемых с исполнителями отдельных мероприятий Программы;
на основании государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
путем предоставления из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов на приобретение оборудования и комплектование библиотечных и музейных фондов муниципальных учреждений культуры на территории Новосибирской области;
путем предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий местным бюджетам на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры в Новосибирской области.
Иные межбюджетные трансферты и субсидии перечисляются на основании соглашений, заключаемых государственными заказчиками с администрациями муниципальных образований Новосибирской области.
Иные межбюджетные трансферты и субсидии по вопросам местного значения поселений передаются муниципальными районами Новосибирской области сельским и городским поселениям, входящим в их состав, на основании решения представительного органа муниципального района и соглашений, заключенных между администрацией муниципального района и администрацией поселения.
Мероприятия по строительству, реконструкции и проведению капитального ремонта муниципальных учреждений культуры на территории Новосибирской области, приобретение автотранспорта (в том числе автоклубов и библиобусов) для муниципальных районов Новосибирской области осуществляются на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований Новосибирской области.
Администрации муниципальных районов Новосибирской области ежеквартально представляют отчеты об использовании иных межбюджетных трансфертов и субсидий в сроки и по форме, устанавливаемые в соглашениях с государственными заказчиками Программы, ответственными за реализацию программных мероприятий.
Получатели средств областного бюджета Новосибирской области несут ответственность за их нецелевое использование в соответствии с действующим законодательством.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирской области, местных бюджетов Новосибирской области и федерального бюджета.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий Программы на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, на основании договоров, заключаемых с исполнителями отдельных мероприятий Программы, на основе государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, путем предоставления из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию программных мероприятий.
Сводные финансовые затраты, необходимые для реализации Программы, приведены в приложении N 10 к Программе.
На основе проведенного мониторинга и анализа состояния муниципальных учреждений культуры в районах и городах Новосибирской области, а также результатов работы комиссий по вопросам оптимизации сети объектов социальной инфраструктуры на территории Новосибирской области были разработаны методики распределения иных межбюджетных трансфертов и субсидий между муниципальными районами и городскими округами Новосибирской области.
Методика расчета иных межбюджетных трансфертов и субсидий
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на приобретение оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов для муниципальных учреждений культурно-досугового типа, библиотек и детских художественных школ на территории Новосибирской области осуществляется пропорционально количеству сетевых единиц учреждений культуры (юридические лица и их обособленные структурные подразделения), находящихся на территории муниципального образования (городского округа или муниципального района, включая сельские и городские поселения).
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию определяется по формуле:
Сi мо = Роб / Nксе x Кксе i, где
Сi мо - размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию (городскому округу или муниципальному району, включая сельские и городские поселения) на приобретение оборудования;
Роб - объем средств областного бюджета Новосибирской области на финансирование расходов на приобретение оборудования в расчетном году;
Nксе - количество сетевых единиц учреждений культуры, расположенных в муниципальных образованиях Новосибирской области (без учета г. Новосибирска);
Кксе i - количество сетевых единиц учреждений культуры на территории i-го муниципального образования.
Распределение иных межбюджетных трансфертов на приобретение оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов для муниципальных учреждений культурно-досугового типа, библиотек и детских художественных школ на территории Новосибирской области представлено в приложении N 6 к Программе.
Предоставление субсидий на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры Новосибирской области предоставляется местным бюджетам для финансирования мероприятий Программы при выполнении следующих условий:
наличие утвержденной проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, имеющей положительное экспертное заключение государственной экспертизы;
наличие муниципальных контрактов на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры;
отсутствие неиспользованных остатков ранее перечисленных субсидий на счетах администраций муниципальных образований Новосибирской области;
представление в министерство строительства Новосибирской области (далее - министерство строительства) отчетов о выполненных объемах работ по капитальному ремонту в рамках реализации мероприятий Программы администрациями муниципальных образований Новосибирской области с соблюдением установленных перечней и сроков проведения мероприятий;
заключение между министерством строительства и администрациями муниципальных образований Новосибирской области соглашений о финансировании работ по капитальному ремонту в рамках реализации мероприятий Программы.
Распределение субсидий на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры в Новосибирской области (в том числе зданий библиотек, музеев, учреждений культурно-досугового типа, детских школ искусств, музыкальных и художественных школ) осуществляется пропорционально количеству зданий учреждений культуры, расположенных на территории муниципального района, включая сельские и городские поселения.
Объем субсидий i-му муниципальному району определяется по формуле:
Сi мр = Роб / Nкз x Ккз i, где
Сi мр - размер субсидий i-му муниципальному району (включая сельские и городские поселения) на капитальный ремонт учреждений культуры;
Роб - объем средств областного бюджета на финансирование расходов на капитальный ремонт учреждений культуры в расчетном году;
Nкз - количество зданий учреждений культуры, расположенных в муниципальных районах Новосибирской области;
Ккз i - количество зданий учреждений культуры на территории i-го муниципального района.
Распределение субсидий на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры Новосибирской области представлено в приложении N 5 к Программе.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование библиотечных и музейных фондов муниципальных учреждений культуры Новосибирской области:
1.Объем средств областного бюджета Новосибирской области, определенный на финансирование расходов на комплектование библиотечных и музейных фондов, распределяется следующим образом: 90% - на муниципальные районы, 10% - на городские округа (без учета г. Новосибирска).
2.Предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование библиотечных и музейных фондов учреждений культуры муниципальных районов Новосибирской области осуществляется пропорционально численности жителей, проживающих на территории муниципального района, включая сельские и городские поселения.
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному району определяется по формуле:
Сi мр = Роб / Nчж x Кчж i, где
Сi мр - размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному району (включая сельские и городские поселения) на комплектование библиотечных и музейных фондов;
Роб - объем средств областного бюджета Новосибирской области на финансирование расходов на комплектование библиотечных и музейных фондов, выделенных на муниципальные районы в расчетном году;
Nчж - число жителей, проживающих на территории муниципальных районов Новосибирской области;
Кчж i - число жителей, проживающих на территории i-го муниципального района.
3.Предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование библиотечных и музейных фондов учреждений культуры городских округов Новосибирской области осуществляется пропорционально численности жителей, проживающих на территории городского округа.
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му городскому округу определяется по формуле:
Сi го = Роб / Nчж x Кчж i, где
Сi го - размер иных межбюджетных трансфертов i-му городскому округу на комплектование библиотечных и музейных фондов;
Роб - объем средств областного бюджета Новосибирской области на финансирование расходов на комплектование библиотечных и музейных фондов в расчетном году;
Nчж - число жителей, проживающих на территории Новосибирской области (без учета г. Новосибирска);
Кчж i - число жителей, проживающих на территории i-го городского округа.
Распределение иных межбюджетных трансфертов на комплектование библиотечных и музейных фондов представлено в приложении N 7 к Программе.
Предоставление субсидий на строительство и реконструкцию муниципальных учреждений культуры на территории Новосибирской области осуществляется на следующих условиях.
Определение объектов строительства и реконструкции для включения в перечень мероприятий Программы осуществляется в соответствии с предложениями, поступившими в адрес министерства культуры Новосибирской области от муниципальных районов, основанными на решении комиссий по оптимизации объектов социально-культурной сферы районов, а также с учетом наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области пятого и прошлого созыва. Объекты культуры, включенные в перечень мероприятий Программы на строительство и реконструкцию, согласованы с главами муниципальных образований Новосибирской области.
Условием предоставления субсидии местным бюджетам является наличие проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области.
Объемы субсидий на капитальные вложения по объектам, отнесенным к муниципальной собственности, определяются исходя из сметной стоимости объектов, а также из остатков сметной стоимости по переходящим объектам областной строительной программы с учетом уровня инфляции и прогнозируемых объемов строительства (реконструкции) объектов, а также исходя из софинансирования за счет средств местных бюджетов.
Распределение субсидий на строительство или реконструкцию объектов представлено в приложении N 4 к Программе.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на приобретение музыкальных инструментов для детских музыкальных школ и детских школ искусств Новосибирской области осуществляется исходя из федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области художественного образования детей.
Согласно п. 5.15 Приказа Министерства культуры РФ от 12 марта 2012 года N 163 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Фортепиано" и сроку обучения по этой программе"; п. 5.15 Приказа Министерства культуры РФ от 12 марта 2012 года N 161 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Хоровое пение" и сроку обучения по этой программе"; п. 5.14 Приказа Министерства культуры РФ от 12 марта 2012 года N 166 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Музыкальный фольклор" и сроку обучения по этой программе", минимально необходимый для реализации указанных программ перечень материально-технического обеспечения включает в себя: концертный рояль, пианино и музыкальные инструменты. В связи с чем было принято решение обеспечить каждую детскую музыкальную школу и детскую школу искусств Новосибирской области, включая филиалы, одним концертным роялем, пианино, духовыми и народными инструментами.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на приобретение концертного рояля, пианино, духовых и народных инструментов осуществлялось пропорционально количеству детских музыкальных школ и детских школ искусств, с учетом филиалов, расположенных на территории муниципального образования (района, городского округа) Новосибирской области.
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию на приобретение концертного рояля для детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы) определяется по формуле:
Сiмо = SUM шiмо x 800,0 тыс. руб., где
Сiмо - размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию на приобретение концертного рояля;
SUM шiмо - количество детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы), расположенных на территории i-го муниципального образования;
800,0 тыс. руб. - стоимость одного концертного рояля, имеющего качественные характеристики, отвечающие требованиям подготовки молодых музыкантов, в ценах 2012 года.
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию на приобретение пианино, духовых и народных инструментов для детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы) определяется по формуле:
Сiмо = Vоб / SUM шмо x SUM шiмо, где
Сiмо - размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию на приобретение пианино, духовых и народных инструментов для детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы), расположенных на территории i-го муниципального образования;
Vоб - объем средств областного бюджета Новосибирской области на финансирование расходов по приобретению пианино, духовых и народных инструментов для детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы) в расчетном году;
SUM шмо - количество детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы), расположенных в муниципальных образованиях Новосибирской области;
SUM шiмо - количество детских музыкальных школ и детских школ искусств (включая филиалы), расположенных на территории i-го муниципального образования.
Распределение иных межбюджетных трансфертов на приобретение музыкальных инструментов для детских музыкальных школ и детских школ искусств на территории Новосибирской области представлено в приложении N 8 к Программе.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на приобретение оборудования для фондохранилищ и экспозиций музеев-заповедников, музейно-туристических комплексов (далее - фондохранилищ и экспозиций музеев) осуществляется пропорционально площади помещений фондохранилищ и экспозиций музеев, расположенных на территории муниципального образования (района, городского округа) Новосибирской области.
Объем иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию определяется по формуле:
Сi мо = Vоб / Sпо x Sпiмо, где
Сi мо - размер иных межбюджетных трансфертов i-му муниципальному образованию на приобретение оборудования для фондохранилищ и экспозиций музеев;
Vоб - объем средств областного бюджета Новосибирской области на финансирование расходов на приобретение оборудования для фондохранилищ и экспозиций музеев в расчетном году;
Sпо - общая площадь помещений фондохранилищ и экспозиций музеев, расположенных в муниципальных образованиях Новосибирской области;
Sпiмо - площадь помещений фондохранилищ и экспозиций музеев, расположенных на территории i-го муниципального образования.
Распределение иных межбюджетных трансфертов на приобретение оборудования для фондохранилищ и экспозиций музеев, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Новосибирской области, представлено в приложении N 9 к Программе.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Программа носит комплексный характер, направленный на повышение качества жизни населения, развитие культурной и духовной сфер жизни общества, повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области. Новое качество государственного управления и предоставления услуг в сфере культуры является важным фактором социально-экономического развития Новосибирской области и повышения качества жизни населения.
Основными результатами реализации Программы, характеризующими эффективность решения задачи по созданию условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения, станут:
достижение 100% охвата учащихся общеобразовательных учреждений мероприятиями, направленными на духовно-нравственное просвещение (что более чем на 70 процентных пунктов превышает уровень 2010 года);
увеличение количества посетителей благотворительных акций на 12% (по сравнению с аналогичным показателем 2010 года);
увеличение количества посетителей межнациональных мероприятий, а также мероприятий, проводимых совместно с Русской православной церковью и иными конфессиями, до 7 тысяч человек (что на 40% больше показателя 2010 года).
Создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством будет характеризоваться:
увеличением доли муниципальных учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 78% (что на 12 процентных пунктов выше аналогичного показателя 2010 года);
вводом новых и реконструированных муниципальных учреждений культуры (всего за период реализации планируется построить и реконструировать 15 объектов);
увеличением уровня комплектования книжных фондов общедоступных библиотек на 2,4 процентного пункта по сравнению с аналогичным показателем 2010 года - 57,6%. К концу реализации Программы планируется, что уровень комплектования книжных фондов общедоступных библиотек достигнет 60% от международного норматива;
увеличением количества клубных формирований, имеющих звание народного, образцового, заслуженного коллектива народного творчества, лауреата международного (всероссийского) конкурса (фестиваля) до 440 единиц (что на 4,8% выше аналогичного показателя 2011 года);
включением всех органов управления культурой муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в реализацию концепции управления качеством в сфере культуры.
В целях укрепления имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири будет активизирована работа по представлению культуры области в российских регионах и за рубежом, а также будут созданы условия для развития гастрольной деятельности.
Достижение вышеперечисленных результатов позволит:
повысить показатель посещаемости населением культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры, до 4,15;
повысить степень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг государственными и муниципальными учреждениями культуры до уровня 85%.
В рамках реализации Программы будет проведено социологическое исследование удовлетворенности различных групп населения возможностями доступа и условиями реализации своих культурных потребностей.
Помимо непосредственных результатов реализации Программы ожидается получить следующие эффекты.
Социальные:
реализация Программы повысит социальный оптимизм населения Новосибирской области;
повысится уровень толерантности в обществе, что в целом скажется на повышении привлекательности Новосибирской области как места для проживания, воспитания детей, ведения бизнеса, сохранения физического и духовного здоровья;
Новосибирск и Новосибирская область укрепят свои позиции межрегионального культурного центра;
увеличится спектр предоставляемых населению услуг, в том числе организациями негосударственного сектора;
повысится информированность населения о событиях в сфере культуры;
сократится отставание сельских районов Новосибирской области в качестве предоставляемых населению культурных услуг;
вырастет количество благотворительных мероприятий, в том числе проводимых за счет бизнес-структур.
Экономические:
за время реализации Программы доля муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта, снизится с 29% до 20%, что в свою очередь позволит сократить расходы на текущее содержание и безопасность эксплуатации зданий учреждений культуры;
укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений культуры позволит расширить спектр платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры, а также предоставлять их более эффективно;
отработка механизмов вовлечения внебюджетного сектора в реализацию культурных проектов позволит привлекать дополнительные финансовые и организационные ресурсы в сферу культуры;
реализация Программы в целом повысит инвестиционную привлекательность Новосибирской области.
В целом реализация Программы будет способствовать созданию условий для воспитания духовности и нравственности населения, выработке потребности у населения в высокой культуре.
Приложения
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П Программа
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П Программа
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П Программа
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П Программа
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П
2011-08-25 Приложение к Постановлению от 25 августа 2011 года № 373-П