Решение Новосибирского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2011г.
Решение в полном объёме изготовлено 13 сентября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Швалов А.Г. | - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; |
| Камнева Н.П. | - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
| Тропин Г.В. | - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии, |
рассмотрев дело №56 от 10.08.2011г., возбуждённое по результатам проведения проверки в отношении администрации Доволенского района Новосибирской области (632450, Новосибирская область, Доволенский район, с.Довольное, ул.Ленина, 106) по признакам нарушения ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии «…» - представителя администрации Доволенского района по доверенности №15-2011 от 30.08.2011г.,
Установила:
На основании приказа руководителя Новосибирского УФАС России №161 от 11.05.2011г., была проведена плановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства администрацией Доволенского района Новосибирской области. По результатам проверки составлен акт №05-09 от 16.06.2011г., в котором были зафиксированы признаки нарушения ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества (зданий и нежилых помещений) без проведения торгов.
Руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона «О защите конкуренции», Новосибирским УФАС России в отношении администрации Доволенского района было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В объяснении по существу дела администрация Доволенского района (исх.№1135 от 22.08.2011г.) признаёт допущенное нарушение и сообщает, что договоры аренды и безвозмездного пользования, заключённые без проведения торгов, были расторгнуты. В настоящее время заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества осуществляется администрацией Доволенского района по результатам торгов. В подтверждение указанного, администрацией Доволенского района были представлены копии дополнительных соглашений о досрочном расторжении договоров и копии протоколов аукционов.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель администрации Доволенского района поддержал доводы администрации.
Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы представителя ответчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Указанная норма закона действует с 02.07.2008г.
В нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» администрация Доволенского района заключала договоры аренды и безвозмездного пользования без проведения торгов.
Без проведения конкурса или аукциона был заключен с ОАО «Фармация» договор безвозмездного пользования №16 от 01.01.2009г. нежилым помещением, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила ОАО «Фармация» в безвозмездное пользование помещение в здании районной поликлиники площадью 11.6 кв.метров по адресу: с.Довольное, ул.М.Горького, 6.
Без проведения конкурса или аукциона был заключен с ЗАО «Новосибирск-Нефтестрой» договор аренды №7 от 01.01.2009г. нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила в аренду помещение площадью 188.5 кв.метров по адресу: с.Довольное, ул.Ленина, 47.
Без проведения конкурса или аукциона был заключен с ИП Беленко Т.Ф. договор аренды №17 от 01.08.2009г. нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила в аренду помещение под магазин площадью 57.4 кв.метров по адресу: Доволенский район, с.Волчанка, ул.Центральная, 10.
Без проведения конкурса или аукциона был заключен с ИП Корниенко В.И. договор аренды №18 от 10.08.2009г. нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила в аренду помещение под магазин площадью 40.8 кв.метров по адресу: Доволенский район, с.Сарыбалык, ул.Набережная, 18.
Без проведения конкурса или аукциона был заключен с МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Доволенского района» договор безвозмездного пользования б/н от 01.12.2010г. нежилым помещением, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Доволенского района» в безвозмездное пользование помещение площадью 17.4 кв.метров по адресу: с.Довольное, ул.Ленина, 86.
Без проведения конкурса или аукциона продлевался на новый срок с ООО Страховая компания «Ингосстрах-М» договор аренды №7 от 01.01.2008г. нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. В соответствии с пп.1.1 указанного договора администрация предоставила в аренду помещение площадью 12 кв.метров по адресу: с.Довольное, ул.Ленина, 86. Договор действовал до 30.12.2008г. и был продлён дополнительным соглашением №1 на неопределённый срок. 01.01.2010г. дополнительным соглашением №2 от 31.12.2009г. указанный договор был расторгнут. Так как ООО Страховая компания «Ингосстрах-М» не является субъектом малого или среднего предпринимательства администрация Доволенского района была не вправе продлевать срок действия договора аренды на 2009 год.
Таким образом, администрация Доволенского района совершила нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
Решила:
1.Признать администрацию Доволенского района нарушившей ч.1 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» путём заключения договоров аренды и безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, без проведения аукционов.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации Доволенского района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью исполнения предписания администрации Доволенского района необходимо, в случае предоставления в аренду или безвозмездное пользование муниципального имущества (в том числе нежилых помещений по адресу: Новосибирская область, с.Довольное, ул.Ленина, 86 и ул.Ленина, 47), провести торги в соответствии с положениями ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.Г.Швалов
Члены Комиссии
Н.П.Камнева
Г.В.Тропин
Приложения
2011-09-13 Приложение к Решению от 13 сентября 2011 года № Б/Н Предписание